湖南湘乡工业园区

• 【投资娄底】2018年娄底市政府工作报告

  2018年1月3日在娄底市第五届人民代表大会第二次会议上娄底市人民政府市长杨懿文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是充满挑战但喜获丰收的一年。在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕建设富饶美丽健康祥和新娄底的目标，大力实施创新引领开放崛起战略，坚持加速转型、奋力赶超，全面推进七个“三年行动计划”，坚决打好“三大攻坚战”，努力开创了全市经济社会发展的新局面。经济发展稳中趋好，越来越好。1-11月，纳入省政府绩效考核的13项主要经济指标，我市第 一、二产业、规模以上工业、建筑业等4项指标，增速排全省第一位；固定资产投资增速排全省第二位；地区生产总值增速排全省第三位；其中11项指标，增速高于全省平均水平。预计，全年实现地区生产总值1560亿元（预计数，下同），增长8.5%左右， 一、 二、三产业分别增长3.5%、8%、11%左右；固定资产投资增长14.7%左右；规模工业增加值增长8.6%左右；社会消费品零售总额增长10.8%左右；一般公共预算收入达到115.63亿元，增长10.55%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%左右；规模以上工业企业新增113家，净增59家，利润增长73.7%；税收占财政收入比重达到59.41%。在全省竞相发展、你争我赶的发展大势中，彰显了娄底力量。一年来，我们坚持工作高标准，全力保重点、攻难点、创亮点。一是在推进脱贫攻坚、生态环境治理、安全生产等重点工作中，坚持不怕困难、不怕麻烦、不怕出丑的“三不”精神，发动群众广泛参与，敞开大门抓整改，打赢了年度攻坚战。二是面对历史罕见的洪涝灾害，全民动员，科学应对，众志成城，紧急转移群众16.37万人，解救受困群众4740人，夺取了防汛避险救灾的全面胜利。三是强力推进中心城区道路提质改造、路网完善及风貌整治，吉星路、娄星南路、甘桂路等9条“断头路”建成通车，湘阳街、乐坪西街、扶青路等10条道路完成“白改黑”，顺利通过国家卫生城市复查评审，以全省第一名的成绩保留了全国文明城市提名资格。四是行政区划调整平稳有序推进，涟源市水洞底镇、双峰县蛇形山镇划入娄星区管辖，新化县撤销上梅镇和上渡办事处，改设3个街道。五是在全国率先推进健康快车下基层，在全省率先完成农村墙体广告清零、率先实现市县乡村四级公共法律服务全覆盖。六是成功跻身全国产业转型升级示范区，全面启动国家级高新区创建，全省产业发展现场推进会首站观摩放在娄底，我市作典型发言。这些做法和成效，集中展示了我市发展的新格局和新形象，极大提升了娄底的对外影响力和美誉度。一年来，我们以“跳起来摘桃子”的勇气，按照“四个略高于”的要求，较好地完成了年初确定的各项目标任务。 （一）项目建设推进有力。继续开展“项目建设大比拼”活动，推进各类项目2800个，完成固定资产投资1375亿元，发挥了稳增长的决定性作用。其中，重点项目395个，完成投资850亿元，占总投资的62%；重点产业项目210个，占重点项目总数的53.1%；投资20亿元以上的重大项目32个，比2016年增加11个，项目结构明显优化，规模和质量都有较大提升。 （二）产业转型步伐加快。以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“三去一降一补”，关闭煤矿23对、石膏矿山5家，粘土砖厂全部取缔，烟花爆竹生产企业全部退出。钢铁、水泥等产业“老树发新芽”，质量效益提升。高新技术产业增加值增长17%。六大高耗能行业占规模工业的比重，从41.5%下降到36.9%。万元GDP能耗下降5.3%。园区规模工业增加值占全市规模工业的比重，由62%提高到66.2%。三迅电子、电将军、上海星珂实业、三一中源等新技术新材料工业企业加快成长。现代金融、商贸物流、文化旅游等产业快速发展。湘中国际物流园、诚通物流园、五江·碧桂园等项目的主体功能区建成使用。全年接待游客3600万人次，旅游收入增长30%。互联网经济、总部经济、赛事经济、智能制造等新兴产业有新作为，陌陌、葛洲坝集团、中钰基金等在我市设立独立公司。农业现代化、产业化、机械化进程加快，新增农业合作社983个、市级以上龙头企业30家，农产品加工产值增长20%。新增规模以上企业280家，净增125家，其中高新技术企业总数达到85家，新增27家。三次产业结构调整为14：47.5：38.5。 （三）脱贫攻坚扎实有效。坚持“四出”“五进”“八不退”标准，按照“两个服气”要求，扎实开展精准识贫专项行动，排查出不符合贫困条件的错评对象21.02万人、符合条件的漏评对象11.14万人。制定了脱贫攻坚“四个意见”“十条禁令”，建立了“有事请找我”责任担当机制，在“三走访三签字”的基础上，设置了“三张联系卡”，狠抓产业、教育、金融、健康、劳务、水利、易地扶贫搬迁和贫困户危房改造等各项扶贫工作。全市减少贫困人口9.98万人，156个贫困村实现脱贫摘帽，在全国全省督查评比中取得优异成绩，涌现出了新化县油溪桥村、娄星区湘村万乐电商平台等先进典型。 （四）城乡环境明显改善。以“天蓝水净地绿三年行动计划”、湘江流域污染防治“一号工程”为总揽，全面推行河长制，推进孙水河保护立法，划定生态保护红线。抓好中央环保督察问题整改，交办的9个问题已解决7个，2个完成年度任务，245个信访问题全部提前办结。推进锡矿山地区环境综合治理，启动了砷固废资源化无害化工程技术中心建设。超额完成黑臭水体治理年度任务，全面完成450个村的环境综合整治，基本完成6个工业园区废水处理设施建设，淘汰黄标车7525辆。探索推进区域碳排放零增长创建活动，率先在全国地级市中完成碳普查和碳规划。中心城区空气质量优良率达到87.1%，地表水质、6个江河交界考核断面水质，以及3个“水十条”国家考核断面水质，达标率均为100%。智慧娄底建设加快推进，交通秩序、超限超载、农贸市场等专项整治成效明显。大力实施“综合交通提升三年行动计划”，益娄高速、娄新高速金竹山互通建成通车，完成干线公路改造106公里、农村公路提质改造680公里。全面启动高速公路沿线8个特色小镇试点建设，冷水江市禾青镇获批全国特色小镇。双峰县荷塘村等3个村获评第五届全国文明村镇。 （五）改革开放持续推进。9大类161项重点改革进展顺利。出台了加快金融产业发展、促进民间投资、补齐公共设施关键短板等政策文件。加快“放管服”改革，全面实施“多证合一”，行政审批事项精简70%，办理时限缩短50%。取消、降低或放开43项行政事业性和服务性收费。深入推进园区管理体制改革，市直1473项管理权限全部下放到娄底经开区。不动产登记制度、农村土地确权登记颁证等改革进展顺利。市本级公车改革全面完成。娄星区被征地农民“养老贷”、冷水江市社区警务网格化与社区矫正、涟源市刑释人员安置帮教、新化县先富村并贫困村共同致富、涟钢“三供一业”分离移交等改革，被国家和省里宣传推介，双峰县涉农资金整合改革被评为全省首届“管理创新奖”。坚持创新引领，高举开放大旗，突出招大引强，出台了坚持开放崛起战略建设开放强市的实施办法，制定了落实创新驱动发展战略建设科技强市的实施意见。成功举办第八届湘博会。全年内联引资605.3亿元，增长17.5%；实际利用外资4.69亿美元，增长17.8%；实现进出口总额80.4亿元，增长35.3%。 （六）民生事业保障有力。省定12个重点民生实事项目全面完成。全面小康实现程度达到83.4%。完成农村薄弱学校改造项目134个。娄星区获评全国义务教育发展基本均衡县（市、区）和全省教育强县（市、区）。全市53%的村完成文化服务中心建设，人均体育场地面积达到1.39平方米。完成城市棚户区改造26603户、农村危房改造12030户。租赁补贴、灵活就业人员缴存住房公积金等政策有效落实。智慧医疗有序推进，大病保险、大病救助全面落实，公立医院取消药品加成，建档立卡贫困户住院医疗费用医保报销比例提高10%。新增养老床位3216张。在全省率先对农村低保对象和社会兜底脱贫对象进行核查，农村低保标准提高至每人每月268元。 （七）社会大局总体稳定。加强安全生产源头治理，深入开展重点行业领域“十大战役”专项整治，生产经营性安全事故起数和死亡人数，分别下降60%和46%。坚持“政府牵头、司法主导、依法处置”思路，成立民间金融纠纷调解中心和中心城区打处非集中办案中心，稳妥化解民间融资风险。加强食品、药品、农产品安全监管，全年没有发生一般以上食品安全事件，全省民调群众满意度提高4.5个百分点。扎实开展“十大平安创建”活动，刑事、治安发案大幅下降，命案全部告破。全面开展了“无上访乡镇（街道）、无上访村（社区）”创建活动，圆满完成了1837个村、258个社区的换届选举工作。一年来，我们认真学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化，出台“十条规定”，切实加强政府自身建设。制定了法治政府建设实施方案，充分发挥政府法律顾问作用，提高依法决策水平。坚持“零容忍”惩治腐败，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’治陋习”专项整治，立案1619件，给予党纪政纪处分1435人，组织处理55人。加强审计监督，经审计上缴财政2.16亿元。侯卫东官场笔记主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，充分尊重人大代表、政协委员建议意见。全年办结人大代表议案1件、建议189件，政协委员提案166件。所提问题得到解决或基本解决的145件，纳入计划正在解决的194件，一时难以解决做出解释说明的17件。老百姓特别关注的城区生活垃圾无害化处置正在按计划推进，学校大班额等问题正在有效化解。狠抓民生实事落实落地，总体完成年初确定的10件民生实事。偏远山区中小学校WIFI无线网络全覆盖、长沙娄底新化低空旅游观光航线等2件，提前完成；城市棚户区改造、新增城镇就业和农村劳动力转移就业、打通中心城区“断头路”等3件，圆满完成；农村全科医生或助理全科医生驻村全覆盖、易地扶贫搬迁、湘江资江娄底流域截污和水体治理等3件，完成年度任务；中心城区城乡公交一体化项目列入了全国公交都市建设，购置了新能源纯电动汽车50辆，已开通2条线路；娄底大道娄双段主体工程基本完成，沿线慢行系统自行车道及中心城区国际马拉松赛道正在积极推进，娄底大道冷新段一标段（4.26公里）没有完成建设任务。对持续实施和未完工的项目，我们将作为2018年的民生实事，继续予以推进。国防动员和后备力量建设全面加强，军民融合深度发展，全民国防教育普及深化，驻娄解放军、武警、消防、公安和民兵预备役遂行任务能力持续提升。统计、人防、地震、气象、移民、供销社、公共资源交易、档案、机要、保密、地方志、对台、贸促、外事侨务、港澳、民族宗教、工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄、关工委、文联、科协、红十字会、慈善、残联、计生协、机关事务等各项工作，均取得了新的进步。各位代表！2017年，面对复杂多变的经济形势和多重压力叠加的严峻挑战，全市上下履职尽责，攻坚克难，创先争优，向省委、省政府和全市人民，交出了一份优异的“娄底答卷”，撸起袖子、扑下身子、干出样子的“娄底新作为”正在彰显，迎难而上、昂扬向上、蒸蒸日上的“娄底新气象”正在形成。这些成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协、娄底军分区有力监督、鼎力支持的结果，是各级各部门攻坚克难、团结奋进的结果，凝聚了全市人民和社会各界的智慧和力量，倾注了各级各部门广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻娄解放军和武警、消防官兵、政法干警，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！与此同时，我们也深刻感受到，发展中还面临不少的困难和问题：一是经济下行压力较大，去年大部分指标增速虽高于全省平均水平，但仍有少数指标没有完成预期目标。二是经济总量依然不大，县市区之间发展不平衡，园区产业集聚度、关联度不高，脱贫攻坚、安全生产、生态环保和民生事业等方面欠账较多。三是驾驭新经济的能力不够强，做规划、谋项目的水平不够高，实体经济、产业发展成效还不够明显，又好又大的产业项目不多，支撑经济发展、推进产业转型的后劲不足。四是思想观念落后，创新能力不足，开放程度不够，办事效率不高，社会诚信受损，“三强”问题突出，征地拆迁、控违拆违难，发展环境还不优。五是部分干部精神不振、作风不实，得过且过、消极应付情绪一定程度存在，贪污腐败、雁过拔毛等违规违纪行为时有发生，等等。对此，我们将牢牢坚持问题导向，不回避、不推诿、不畏难，坚持抓重点、补短板、强弱项，一个一个地加以解决。 二、2018年目标任务和工作重点2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我市推进七个“三年行动计划”的收官之年。党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议，对2018年和今后一段时期的经济社会发展，做出了科学判断和全面部署，我们一定要提高思想认识，端正发展理念，立足娄底实际，找准工作重点，科学谋划并全力抓好各项工作。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，科学把握“稳中求进”，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的根本要求，以供给侧结构性改革为主线，加速转型、奋力赶超，深入实施创新引领开放崛起战略，大力培育和发展实体经济，坚决守底线、奋力争上游，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展。2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，其中 一、 二、三产业分别增长3.5%、8%、11%左右；固定资产投资增长14.5%以上，规模工业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长11.5%以上；一般公共预算收入增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和11%左右；居民消费价格指数控制在3%以内；节能降耗完成省定目标任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作： （一）坚决打好“三大攻坚战”，决战全面小康打好精准脱贫攻坚战。全力推进“脱贫攻坚三年行动计划”，严格按照“两不愁三保障”“三率一度”“三走访三签字”的工作要求，瞄准深度贫困村和特殊贫困人口，一手抓脱贫，一手抓巩固，切实提高脱贫质量。突出产业扶贫，坚持“四跟四走”基本路径，提升农业经营主体带动作用，扩大贫困群众的受惠面。采取民企联村、企事业单位结对帮扶和电商平台进农村等措施，有效解决农产品销路难题，提升农民持续增收能力。扎实推进金融、教育、医疗、住房、社会等扶贫工作，加强对五保人员、无劳动力家庭、因病因学返贫家庭的社会救助力度。全面完成易地扶贫搬迁任务。继续在村支书中开展争当“脱贫致富带头人”活动，在贫困户中开展“人穷志不穷，脱贫靠自身”自强自立行动，强力治惰、治懒、治脏、治赌、治愚，激发贫困群众内生动力。确保全年实现10万以上贫困人口脱贫、200个以上贫困村整体脱贫、双峰县脱贫摘帽。打好污染防治攻坚战。深入推进“天蓝水净地绿三年行动计划”和“湘江保护治理第二个三年行动计划”，扎实开展全国第二次污染源普查，继续抓好中央环保督察反馈问题整改落实，加强大气、水、土壤污染防治，重点抓好锡矿山地区环境综合治理、涟钢周边环境综合治理、煤矿沉陷区整治等工作。以《孙水河保护条例》实施为契机，全面落实河长制，完成县级以上饮用水源地规范化整治和标准化建设，加强黑臭水体治理和关闭煤矿矿井废水治理，推进资水、涟水、孙水等流域综合整治。加快国家森林城市创建，统筹推进山水林田湖草生态保护和修复，完成造林绿化15万亩。坚持低碳绿色发展，积极推进杨市镇捕碳草种苗基地、锡矿山地区生态修复和异地碳捕集等项目，探索创建零碳区域。打好防范化解重大风险攻坚战。加快社会诚信体系建设，依法严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，稳妥处置民间融资风险，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。构建政府主导、市场运作、管理规范、风险可控的政府举债融资机制，坚决防范政府性债务风险。严格落实安全生产责任，坚决淘汰落后不安全产能，全力抓好重点行业领域安全整治，有效防控安全事故。全面落实“四个最严”要求，大力实施食品安全战略，开展省级食品安全城市示范区创建。加强基层社会治理，全面推进“四位一体”村级治理，继续推进“无上访乡镇（街道）、无上访村（社区）”创建。扎实推进“雪亮工程”建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，全面建设“平安娄底”。 （二）大力发展实体经济，推进产业转型打造工业升级版。以全国产业转型升级示范区建设为总揽，深入实施“工业提振三年行动计划”，将建设“钢铁新城”作为转型升级的标志性工程来打造，深度对接“中国制造2025”和湖南“制造强省”战略，推动钢铁、水泥、有色等传统产业，农机、精细陶瓷等特色产业，新能源、新材料、高端装备制造、电子信息、生物医药等新兴产业，向集约化、高端化、智能化、绿色化方向发展。做好建链、延链、补链、强链文章，抓好钛合金、电动大皮卡等重大工业项目，壮大互联网经济、不锈钢、耐火材料、应急、农产品精深加工等产业，加快打造“1+5”千百亿产业集群，即板材深加工及汽车零部件千亿以上产业集群，新能源电池及储能产业、装配式建筑、精细陶瓷、军民融合、健康旅游等5个百亿以上产业集群。发展现代服务业。全力推进“文化旅游及健康养老产业发展三年行动计划”，积极对接省“双百”工程，加快发展现代金融、商贸、物流、信息、健康、养老、家政等生产性、生活性服务业，在做大做强做实湘中国际物流园、诚通物流园、五江·碧桂园、利和宁邦城市广场等项目的基础上，着力打造一批名街、名店、名品、名商场。加快足球小镇、景观公路、马拉松赛道、慢行系统自行车道、自驾车房车营地等项目建设，支持紫鹊界梯田、曾国藩故居、湄江国家地质公园创建5A级景区。完善景区基础配套，大力发展赛事经济，推动全域旅游向纵深发展，确保全年旅游接待人次、旅游收入均增长18%以上。推进农业现代化。坚持质量兴农、绿色兴农，坚守耕地保护红线，确保粮食总产量160万吨左右，蔬菜总产量150万吨以上。整合各类涉农资金，着力抓好农村水利、电网、宽带、安全饮水等基础设施建设。坚持和完善农村承包地“三权分置”，促进农村土地流转，加快农业机械化，力争农机综合化水平达到56%以上。积极培育新型农业经营主体，支持农业合作社公司化运作，确保新增2家以上销售过亿的龙头企业。全面开展“互联网+现代农业”“互联网+商贸流通”和“电子商务进农村”行动，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。完善农业保险制度，增强农业抵御自然风险的能力。大力发展休闲、观光、体验型农业，促进三次产业融合发展，提高农业综合效益。大力发展实体经济，必须以提高发展质量和效益为中心，大张旗鼓地鼓励大众创业、万众创新。进一步落实减税、降费政策，降低水、电、气、运等生产性成本。设立政府主导的产业发展基金和企业扶持基金，鼓励国有资本以多种方式入股民营企业，鼓励民间资本参与公共领域投资和重大项目建设，鼓励投融资平台参与产业发展。扎实推进“财源培植三年行动计划”，力争新增规模以上工业企业100家以上、服务业企业40家以上、农业企业50家以上。 （三）抓实项目建设，扩大有效投资加强投资引导。全面开展“产业项目建设年”活动，以“项目建设大比拼”为抓手，积极对接国家165个重大专项和省“百千万投资促进计划”，大力实施“531”投资促进计划，确保工业投资、高新技术产业投资分别增长16%以上、20%左右，基础设施投资、生态环境投资、社会民生投资，分别增长15%、20%、18%左右。提高产业投资的比重和质量，确保产业投资占全部投资的比重提高5个百分点以上。推进产业集聚。坚持政策向园区倾斜、要素向园区集聚、产业向园区集中，加快产城融合，加强园区标准厂房建设，切实提高园区承载能力。加快国家级高新区创建步伐，制定“一区多园”操作细则，支持“飞地经济”试点。确保园区工业增加值增长12%以上，上缴税收增长20%以上，园区工业占全市规模工业的比重达到68%以上。坚持招大引强。全方位对接北上广、大长沙，紧盯世界500强、中国500强、民营500强企业，依托现有产业基础，开展差别化招商、产业链招商、小分队招商。办好第九届湘博会、第五届娄商大会，支持异地商会建设，满腔热忱招“娄商”、引“外商”，确保引进投资50亿元以上项目2个、30亿元以上项目5个、10亿元以上项目8个。实现内联引资增长14.5%以上，实际利用外资增长10%以上。优化营商环境。规范市场秩序，重拳打击走私、制假售假、“三强”等行为。全面整治招商引资中的违约失信问题，切实维护投资者权益。建立金融机构参与项目谋划、建设、招商引资全过程机制，努力扩大信贷投放，确保融资规模增长15%以上。创新融资担保体系，鼓励企业上市融资、债券融资、股权融资，有效缓解中小企业融资难融资贵问题。落实市级领导挂点企业（项目）机制，切实提高招商引资项目签约率、开工率、竣工率、达产见效率。全面推行征地拆迁货币化安置，坚持先征拆再挂牌，切实解决因征地难、拆迁慢而影响项目落地的问题。深化“放管服”改革，强力推行“只跑一次”政务服务流程再造，进一步缩短涉企行政审批及服务事项办理时限，打造经济发展环境娄底“小气候”。 （四）加快改革创新，激发发展活力加强改革攻坚。深化供给侧结构性改革，以处置“僵尸企业”为抓手，引导煤炭等过剩产能市场化退出，统筹做好职工安置、债务处置等工作。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，推行多主体供应、多渠道保障、“租购并举”的住房制度改革。探索盘活用好闲置农房和宅基地办法，深化农村产权制度改革。加快万宝新区体制机制改革。认真抓好财税、金融、供销、国企、教育和卫生等领域改革。深化监察体制改革，圆满完成试点任务。突出创新引领。实施财政科技经费倍增计划，创建共享实验室，重点支持3至5个重大科技项目。加快综合性服务平台、创新平台、工程技术研究中心、重点实验室建设，发挥国家精细电子陶瓷检测中心、中科创一芯磁实验室等创新平台的引领作用。推动企业与高校、科研院所加强战略合作，共建核心技术研发团队、科技创新平台。深入实施“湘中英才聚集”工程，想方设法引进人才、留住人才、用好人才。推进开放崛起。实施外贸“破零倍增”工程，积极创建省级出口食品、农产品质量安全示范区，推动“娄企出海”“娄品出境”，确保外贸进出口总额增长10%以上。积极参与“一带一路”建设，对接“湘欧快线”，协助办好“一带一路”沿线国家农机博览会，参与国际产能合作。加快铁路口岸平台、保税仓库、海关特殊监管区、外贸综合服务机构建设，加强与海关、商检机构的合作，推进国际贸易“单一窗口”电子口岸建设，提高贸易投资自由化水平。 （五）统筹城乡建设，推动融合发展建设品质中心城区。以创建全国文明城市为总揽，推进创文管卫工作制度化常态化。加快实施“中心城区提质扩容三年行动计划”，全面打通“断头路”，改造城中村，修建小游园，整治背街小巷。实施城市生态修复和城市修补工程，坚决打好控违拆违攻坚战。加快地下综合管廊建设，完成道路提质改造及风貌整治和路网完善扫尾工程。加快水府庙孙水河风光带建设，开展城市增绿提质、增花添彩及亮化行动。完成 一、二污水处理厂提质改造和三水厂建设。加强停车场、停车位建管，有效化解停车难题。加快“智慧娄底”建设，建成“云上娄底”大数据中心，推动城市标准化、精细化、网格化和智能化管理。发展壮大县域经济。坚持规划先行，优化县市城区功能定位和产业布局，加强基础配套，提升承载能力。抓实园区经济、项目经济、产业经济，提升县域综合实力。支持冷水江市打造世界“锑都旗舰”、涟源市发展农产品深加工业和应急产业、新化县发展文化旅游业、双峰县做大做强农机产业，逐步形成“一县一品、各具特色、错位发展”的县域经济新格局，新增一批销售超100亿的主导产业和超50亿的特色产业集群。加快娄底通用、民用两个机场建设，推进龙琅、官新等高速公路建设，加快8个高速公路沿线特色小镇建设，形成县域经济新的增长点。大力推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以农业产业振兴为总揽，全面提高农村环境质量、农村治理能力和农民收入，加快建设“五美”乡村。建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，鼓励引导工商资本参与农业振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设。以文明村镇创建、省级美丽乡村示范创建为契机，规范农村建房，开展联村建绿。建好、管好、护好、运营好农村公路，抓好村级综合服务平台建设，推进“厕所革命”，加强村庄、中心镇、乡镇机关、居民院落等环境整治。加强农村公共文化建设，开展“勤俭持家”“勤劳致富”“移风易俗”和“艰苦创业”模范评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。通过不懈努力，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，增进民生福祉继续抓好民生实事。全面完成娄底大道冷新段建设，继续推进农村建制村全科医生或助理全科医生驻村全覆盖行动计划、湘江资江娄底流域截污和水体治理行动、易地扶贫搬迁等3件实事。2018年新增6件：完成116条背街小巷第一期改造任务；全面推进农村垃圾分类处理；全面实施山塘清淤行动；全力化解“大班额”（中心城区新建4所、改扩建3所学校），中小学校基本消除66人以上超大班额；开工建设中心城区11个小游园；全面启动自然村通水泥（沥青）路建设工程，实现1900个左右自然村通水泥路。大力发展社会事业。开展“技能培训+创业培训”，完善劳务对接机制，提高就业创业成功率。新增城镇就业3.6万人、农村劳动力转移3.5万人。推动城乡义务教育一体化发展，继续加强农村薄弱学校改造，加快公办幼儿园建设，推进娄底幼儿师范学校中升专，改善教学条件，提高教师待遇，让我们的孩子幼有所育、学有所教。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生体系建设，让人民群众方便看病、看得起病。积极应对人口老龄化，推进医养结合，新增养老床位1200张以上，加快建设老年大学，让老年人老有所依、老有所养、老有所乐。加快推进规划馆、公共图书馆、美术馆、体育学校、工会活动中心、基层综合文化服务中心等项目建设，完成农村广播“村村响”工程。切实加强民生保障。全面实施全民参保计划，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度。完成城市棚户区、农村危房改造省定任务。加快推进殡仪馆、救灾物资储备中心等项目建设。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，提升残疾康复服务水平。用心用情抓好公共厕所、公交站、垃圾堆放、街道井盖、群众文化广场等群众身边的小事，解决好老房子漏水、下水道堵塞、停水停电停气等群众家门口的实事，让群众有更多的获得感。用好用活军民融合政策，大力发展国防科技产业。压减民兵规模，调整民兵结构，加强国防后备力量建设。做好退役军人安置和教育引导工作，将其打造成维护基层稳定的重要力量。扎实开展第四次全国经济普查，全面做好第八批全国重点文物保护单位申报，加快推进第二轮娄底市志修编。统筹抓好其它各项工作，力争每项工作创出新特色，迈上新台阶。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。完成全年目标，兑现庄严承诺，必须进一步加强自身建设，有效提高政府执行力和落实力。 （一）加强学习，增强本领。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化，确保党的十九大精神在娄底落地见效。深入开展“大学习大调研大提升”活动，切实提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。旗帜鲜明讲政治，践行“七个带头”，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，做到雷厉风行、令行禁止。 （二）依法行政，科学决策。坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，确保政府一切活动在法制的轨道上运行。全面落实“谁执法谁普法”责任，实现行政机关法律顾问、公职律师全覆盖。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的建议和意见，确保政府决策科学，体现人民意愿。 （三）求真务实，狠抓落实。对照中央指出的形式主义、官僚主义等“十种表现”，坚持问题导向，切实改进作风，以一身正气、一心为民、一专多能、一鼓作气、一抓到底、一往无前的责任与担当，推动责任落实、任务落实、项目落实、工作落实。 （四）清正廉洁，干净干事。认真贯彻中央八项规定精神，一以贯之纠“四风”、治陋习，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强行政监察和审计监督，着力营造“亲”“清”新型政商关系。落实容错纠错机制，治理“为官不为”，旗帜鲜明为公道正派、敢于担当、实绩突出的干部撑腰鼓劲。名词解释各位代表！决胜全面建成小康社会的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，加速转型、奋力赶超，履职尽责、创先争优，为建设富饶美丽健康祥和的新娄底，为全面夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利而不懈奋斗！1.七个“三年行动计划”：工业提振、文化旅游及健康养老产业发展、中心城区提质扩容、脱贫攻坚、财源培植、天蓝水净地绿、综合交通提升。2.三大攻坚战：2017年为“脱贫攻坚、转型发展、生态环境治理”；2018年为“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”。3.四个略高于：主要经济指标略高于全省平均水平、略高于同梯队市州水平、略高于“十三五”平均水平、略高于上一年度水平。4.两个服气：在扶贫工作中，对清退人员把政策讲清楚，把道理讲透彻，并及时送达告知书，让当事人服气；对新纳入人员，严格按条件、按程序张贴公示榜，接受监督，有异议的要核实无误，让其他人服气。5.四个意见：我市制定的《关于在全市建立“有事请找我”责任担当机制的指导意见》《关于在全市村党支部书记中开展争当“致富带头人”活动的意见》《关于在全市贫困群众中开展“人穷志不穷、脱贫靠自身”自强自立行动的意见》和《关于动员全市机关和企事业单位帮助贫困群众增收致富的意见》。6.十条禁令：是市委市政府对驻村工作人员提出的有关脱贫攻坚工作方面的纪律要求，主要包括严禁违反政治纪律和政治规矩；严禁作风漂浮、工作不实；严禁以权谋私、优亲厚友；严禁敷衍了事、消极应付；严禁糊弄忽悠、弄虚作假等。7.十大战役：我市开展的煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸行业、道路交通、道路运输和水上交通、建筑施工、消防、校园校车、特种设备及旅游等十大行业领域的安全生产专项整治。8.十大平安创建：平安县（市区）、平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安单位、平安学校、平安医院、平安企业、平安交通、平安景区、军地平安创建。9.十条规定：市政府党组制订的关于加强自身建设方面的规定，主要包括强化“四种意识”，维护中央权威；依法决策、依法行政、依法用权；按规则和流程办事；改进文风会风；廉洁自律等方面的规定。10.四个最严：最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责。11.“四位一体”村级治理：建立一套以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议常设机构、村委会为执行机构、村务监委会为监督机构的“四位一体”村级自治体系。12.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。13.省“双百”工程：从2017年起在全省实施服务业百家行业领军企业培育工程和百个重点项目推进工程。14.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。15.“531”投资促进计划：50个重点建设项目，300个重大产业项目，1000个在线储备项目。16.“湘中英才聚集”工程：未来五年，市财政每年安排1亿元，作为市本级人才发展专项资金，推进高精尖人才引领、紧缺急需人才速增、高技能人才振兴、企业家素质提升、青年人才支持、基层人才支撑和柔性引才汇智等七大人才计划。17.“五美”乡村：布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美乡村。18.七个带头：市委常委会制定的关于加强自身建设方面的要求，包括带头讲党性、重品行、做表率；带头搞好“三严三实”专题教育；带头抓班子带队伍；带头依法办事；带头廉洁自律；带头接受党和人民监督；带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官等七个方面。

  2025-07-16

• 【投资攸县】2018年攸县政府工作报告

  2018年1月10日在攸县第十七届人民代表大会第三次会议上攸县人民政府县长苏涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实新发展理念，大力实施“1223355”工程，较好地完成了县十七届人民代表二次会议确定的目标任务，实现了本届政府良好开局。预计全县实现地区生产总值412.1亿元，增长8%；一般公共预算收入25.69亿元，增长7%，其中税收占比提高7.65个百分点；规模工业增加值196.8亿元，增长7.5%；固定资产投资344.4亿元，增长14%；社会消费品零售总额140亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入达到29964元，增长8.1%。这一年，我们围绕“产业突围、转型突破”工作主题，加快产业转型升级，全面突围突破。农业供给侧结构性改革深入推进，农业稳中调优；煤炭、烟花鞭炮企业有序关闭退出，新材料、新制造、新能源等产业加快发展，工业转型迈出坚实步伐；商贸物流、互联网金融、旅游业加快培育，第三产业取得突破性发展，成功入选2017中国最具投资潜力特色魅力示范县。这一年，我们紧抓全面脱贫、全面建成小康社会两大任务，成功实现5个省级贫困村脱贫摘帽、9329名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到1.86%；“98828”指标全部达标，小康实现程度预计达到92.9%，脱贫攻坚、全面建成小康社会走在了省市前列。这一年，我们开展全国文明城市、国家园林县城两项创建，国家园林县城一举夺牌，全国文明城市保留提名资格。这一年，我们推进改革创新、项目攻坚、企业帮扶“三个年”活动，供给侧、“放管服”等改革取得实效，市场监管体制、供销社综合改革赢得上级肯定；长明高科、农批商贸城、酒埠江生态新镇、阳升观第二水源等一批影响长远的项目得到顺利推进；“续力贷”、“助保贷”解决企业资金问题近8亿元，68家企业120个问题迎刃而解。这一年，我们坚守安全、民生、稳定“三条底线”，稳妥处置了“5·7”事故，顶住了压力，稳定了大局，办好了“民生100”工程，人民群众的安全感、幸福感、获得感切实增强。这一年，我们打响园区、城区、景区、社区、矿区“五区”会战，实现首战告捷。园区招商、税收实现双翻番；交通畅通、基础提升、管理提质工程全面实施，撤县设市加快推进；酒埠江生态新镇综合开发入选2017年全国优选旅游项目，4A景区即将成功复牌；皇图岭镇晋升全国特色小镇，网岭里旺村获评省级“同心乡村”，美丽乡村建设在全省现场会上作为经验介绍；煤炭产业经受住了转型阵痛，矿区生态环境治理和修复机制入选全省第二批生态文明改革创新突破类案例。一年来，我们主要抓了六个方面的工作： （一）以产业发展为第一支撑，经济结构不断优化。工业经济提质增效，新增高新技术企业5家。攸州工业园和网岭循环经济园基础建设加快推进，龙山路、禹王路完成建设，攸州工业园污水处理厂建成投入使用，新建成标厂10.2万平方米。长明高科、昊华化工、松本林业、地博光电、博世科环保、天睿精工等一批重大产业项目落户园区并加快建设。宏信科技总部大楼开工，签约落户总部企业23家，园区技工贸总收入增长57%。现代农业稳步发展，建设高标准农田2.2万亩，实现粮食总产量50.3万吨，获得“全国平安农机示范县”、“全省粮食生产先进县”等荣誉。推进湘天华油茶产业园、振源脐橙现代产业园和畜牧育种产业园建设，省级龙头企业达到8家，市级龙头企业达到25家，农业增加值增长3.7%。现代服务业加快发展，义乌国际商贸城盛大开业，农批商贸城破土动工，新增各类市场主体4478户。创建全省首家攸州互联网金融创新中心，入驻企业达到56家。全域旅游发展提速，成功举办“酒埠江首届生态休闲·乡村旅游高峰论坛”，全年接待游客493.2万人次，实现旅游总收入31.9亿元。三次产业结构比由上年的14.1:51.4:34.5调整为13.7:49.8:36.5。实施人才引进培育计划，开展“实训攸州”、“创新攸州、创享未来”活动，新引进各类人才49名，为产业发展、结构优化提供了有力的人才支撑。 （二）以项目建设为第一载体，有效投资不断扩大。强化招商争项，争取中央和省预算内投资项目35个，到位资金2.14亿元，在全市排名第一。组建招商分队，积极参加“沪洽周”、“港洽周”以及全国企业家年会等活动，成功引进农批商贸城、恒盛新材等重大项目28个，完成内资49.8亿元，增长19.7%；外资9700万美元，增长20.5%，招商引资实现历史性突破。深入开展“项目攻坚年”活动，大力推进119个重点项目建设，39个省市重点项目完成年度投资97.5亿元，“两桥两路”、文体中心、中心医院等一批重大项目开工建设，五凌风电、旭日陶瓷二期等一批项目加快推进，星都物流仓储、职业中专等11个项目顺利竣工。着力跟进重大前期项目，吉邵高速、长输管道天然气取得实质进展，通用机场、抽水蓄能等项目进入招商阶段。开展征地拆迁“百日攻坚”和集中控违拆违行动，完成土地征收3538亩、房屋征拆征收21.9万平方米、拆除违法建筑28.7万平方米，分别是上年的2.3倍、6.8倍、3.4倍。 （三）以改革创新为第一动力，发展活力不断释放。深入推进供给侧结构性改革，加大煤炭、烟花去产能和房地产去库存力度，关闭退出落后小煤矿3家、烟花企业3家，房地产库存同比下降45%。深化“放管服”改革，完善“四个清单”，开展“减证便民”工作，减少行政许可事项5项，规范中介服务事项63项，取消各类证明175项，实现“清单之外无审批、无证明”。完成行业协会商会与行政机关脱钩11家。全面落实“多证合一”登记、企业简易注销登记等商事制度，市场监管领域综合执法改革得到中编办充分肯定。加强统计体制改革，统计质量明显提升。调整县乡财政体制，建立综合治税平台，推进国、地税深度融合。组建“一个中心”和“六个平台公司”，建立健全平台公司现代企业制度。成功推动电力直接交易落地，网岭循环经济园纳入全国第二批增量配电业务改革试点。推进供销社综合改革，建立土地托管服务平台、县域电商平台、农村综合服务平台，荣获“全省深化供销综合改革重点示范县”称号。完成农村土地承包经营权确权登记，颁发首批经营权证。农村宅基地管理、农村集体产权制度和不动产登记等改革事项有序推进。 （四）以城乡统筹为第一抓手，人居环境不断改观。东城新区紫云路、环湖路、凤凰北路以及纬二东路基本完成，老城区吉兴路成型，文风路启动建设。实施城区绿化、亮化提质改造，新增绿化面积20万平方米，提质改造绿化面积10万平方米；完成76栋高层建筑楼宇亮化，新增路灯1000余盏。西阁棚户区、百花城中村改造有序推进，完成棚户区改造2475户，建成公租房1198套。深化城市管理体制改革，全面落实环卫工人薪资提标，推行共享电动单车绿色出行。加快特色小城镇建设，完成镇区提质改造等项目54个，启动酒埠江镇、黄丰桥镇、皇图岭镇污水处理厂建设。重点实施皇图岭特色小镇建设，全面开展策划规划工作，积极探索特色产业发展路径，统筹推进镇村环境整治。创建省级美丽乡村1个，市级特色创建村6个。拆除破败空心房2400余栋，完成农村土坯房改造1378户。新改扩建村级综合服务平台184个。S345攸县段基本建成，S211公路完成大修，网酒公路改造有序推进，农村公路提质改造970公里，完成窄路加宽、边界路、断头路建设88公里，改造危桥17座，建设安全生命防护工程138公里、农村客运招呼站30个。全面推行“河长制”，县乡村三级河长体系初步建立。实施水利项目22个，除险加固小型水库24座，治理中小河流40公里。完成61个村电网改造。以中央环保督查为契机，集中整治环境污染突出问题120个，1048台黄标车全部淘汰。推进湘江保护和治理“一号工程”，开展“两江四岸”治理，29个项目顺利实施，病死畜禽无害化处理中心建成投入使用。深化城乡同治，实现农村环境综合治理全覆盖，荣获“全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”称号。 （五）以民生改善为第一追求，群众福祉不断增进。全面推进“7+6”脱贫攻坚行动，有效落实各类扶贫投入超过2.5亿元，建成产业扶贫基地159个；完成易地扶贫搬迁2172人、危房改造337户；发放扶贫小额信贷1812户、5302.5万元；资助贫困学生5389名、2296.5万元；救治因病致贫、因病返贫对象5696人次，救助金额2073.1万元。大力实施“民生100”工程，民生支出占财政总支出比重超过80%。新增城镇就业4331人，新增农村劳动力转移就业3030人。“五大保险”扩面提标，城镇和农村低保标准分别提高到420元和280元，最低生活保障标准和国家扶贫标准实现“两线合一”；城乡居民养老保险缴费人数32.89万人，率先完成省下达社保全民参保登记任务。实施城区学校扩容提质和农村学校改薄工程，改造农村学校108所，莲塘坳中学完成改造搬迁，城区新增学位4000个，“大班额”问题得到有效化解。高考二本以上一次性上线率全市第一。实行公立医院免收挂号费政策，完成乡镇卫生院提质改造15家、村卫生室标准化建设62家，妇幼保健院搬迁正在加快推进，县第二人民医院晋级为二级中医骨科医院。计划生育工作保持在全省“良好单位”行列。推进公共文化服务体系示范区创建，累计建成村级综合文化服务中心246个，“门口小广场”得到《人民日报》等中央主流媒体推介，农家书屋“五黄蛋”得到中宣部高度肯定，花鼓戏《一辈传一辈》登上国家舞台，获评全国“银牌健走示范区”、第三批“全国健身球操之乡”。攸县电视台获得全国县级“十佳电视台”。顺利完成村（居）两委换届工作。隆重举行老龄委、关工委成立三十周年纪念大会，“五老一小”事业得到长足发展。深刻汲取“5·7”事故惨重教训，开展安全生产“百日行动”，全面实行“一单四制”，安全生产形势平稳可控。扎实做好防汛抗旱和森林防火工作，全县未垮一库一堤，未发生较大灾情。加强信访源头治理，开展信访积案清零行动，圆满完成十九大等重大时期的特护任务。全国首批县级区域性检验检测中心项目全面建成，成为全省唯一一家通过省级资质认证的县级食品药品和质量技术检验检测中心。平安攸县、法治攸县建设深入推进，社会治安综合治理不断深化，社区网格化得到推行，治安防控体系不断完善，禁毒人民战争全面打响，社会公共安全感和满意度不断提高。 （六）以作风转变为第一保证，自身建设不断加强。认真宣传贯彻落实党的十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“马上就办、真抓实干”活动，实施“五联五问五分工作法”，政风行风不断改进。修订政府工作规则，开展在编不在岗和临聘人员清理，行政权力规范运行。自觉接受人大、政协和社会各界监督，充分吸纳工商联、无党派人士和社会各界的意见、建议。全面执行县人大关于加快推进农村饮水安全建设和实施封山育林两个决定，解决9.4万人农村饮水安全问题，完成人工造林4.48万亩、乡村主干道绿化51公里。认真办理人大代表建议153件、政协委员提案124件，在承办单位办理的基础上，县财政安排240万专项资金重点办理17件建议，解决率明显提高。认真处理县长热线和县长信箱中的群众咨询、建议和投诉，办结率100%。严格落实全面从严治党主体责任，实施“十二分制”管理办法，建立“互联网+监督”平台，强化行政监察、审计监督，开展政府投资建设项目违规招投标专项清理，严肃查处违法乱纪行为，行政效能和服务水平不断提升。与此同时，史志档案、民族宗教、人防、消防、武装、民兵预备役、残联、文联、气象、水文、移民、行业办等工作取得新成绩。各位代表！过去一年，是爬坡过坎、负重前行的一年。这一年，我们顶住了种种压力，克服了重重困难，干了一些难事，办了一些大事，确实极不容易、极为难得。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻攸部队和武警官兵以及省市驻攸单位，向离退休老同志，向所有关心支持攸县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展仍存在一些亟待解决的困难和问题：一是经济结构不优，产业支撑不强，创新能力不足，新旧动能转换缓慢，转型升级任重道远；二是财政收支平衡压力较大，政府投融资渠道收窄，经济运行风险不容忽视；三是本质安全水平不高，煤炭、烟花、危化等行业风险隐患点依然较多，信访维稳压力巨大；四是发展环境亟待优化，环境污染治理任务艰巨；五是政府服务效能有待提升。对此，我们必须高度重视，不回避、不懈怠，针对性的采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年主要目标任务2018年，是改革开放40周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是“产业突围、转型突破”的关键之年，也是我县基本现代化的起步之年。步入新时代，我们面临错综复杂的外部形势。世界经济复苏进程缓慢，国内经济处在筑底企稳阶段，结构调整和经济下行双重压力仍然较大，我们必须因势而谋、积极应对，在复杂形势中把握发展主动。我们面临机遇叠加的有利趋势。国家中部崛起、乡村振兴以及湖南“创新引领开放崛起”、株洲“一谷三区”等战略深入实施，带来了政策利好和重大机遇，我们必须应势而动、抢抓机遇，在有利趋势中赢得发展先机。我们面临蓄势待发的前进态势。“五区”会战的加速推进，一大批重点项目相继落地、开工建设，攸县发展的动能正在积聚，我们必须乘势而上、真抓实干，在前进态势中加快发展步伐。我们面临政通人和的发展来势。今天的攸县，转型升级的意愿空前强烈、干事创业的氛围非常浓厚，我们必须顺势而为、奋发进取，决不辜负人民对美好生活的期盼，奋力实现高质量“突围突破”，大踏步迈向更加美好的未来！2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照高质量发展要求，紧跟“稳中求进、进中争先”总基调，紧盯“产业突围、转型突破”总目标，紧扣“五区、五转、五动”“五个攸州”总布局，以产业项目建设年为总抓手，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面开启现代化新征程，奋力开创“突围突破”新局面。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长7%；规模工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民收入增长高于经济增长速度；完成省市下达的节能减排等约束性指标；各项事业都有新的发展。 三、2018年工作安排围绕上述指导思想和目标要求，2018年将重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚定不移打好“五区”会战，实现新突破保持定力，久久为功，始终坚持“产业突围、转型突破”的工作主题，按照“一产稳县、二产立县、三产强县”的定位，持之以恒打好园区、城区、景区、社区、矿区“五区”会战，大力实施百亿园区攻坚、百亿城市提质、百亿景区开发、百亿乡村振兴、百亿能源集群“五个百亿”工程，努力实现由农业大县向农业强县转变，由工业能源依赖向现代工业转变，由三产资源禀赋型向质量效益型转变。继续打好园区大会战，让工业更强。以创建省级高新区为总抓手，实施百亿园区攻坚工程，推动园区升级发展。完善园区功能配套。全力抓好园区生产和生活性基础配套，建成30万平方米标厂及配套工程，完成10公里配套支路建设，拉通网岭循环经济园主道路，完成3.7公里雨水管网铺设。全面启动网岭监狱整体搬迁，为园区发展留足空间。统筹抓好集中供热、增量配电和4个安置区配套建设。加快专业园区建设。按照“1+3+X”的思路，做好园区规划修编，加快攸州工业园、网岭循环经济园、火车南站片区南部工业园开发建设，全面推进创新创业园、返乡创业园和乡镇特色园建设，建好总部经济中心。积极组建科技孵化器、加速器，支持宏信科技检验检测服务平台建设。发展园区产业集群。重点围绕新能源、新材料、新制造、新医药等产业，发挥集聚效应，延伸产业链条，培育产业集群。抓好长明高科产业园、松本林业、地博光电、博世科环保、昊华化工、旭日陶瓷等一批重大产业项目建设，支持和培育1-2家企业上市，确保园区新增规模工业企业20家以上，园区增加值保持两位数以上增长，税收实现翻番增长，力争挺进全省20强。继续打好城区大会战，让城市更靓。瞄准湘东南区域中心城市定位，实施百亿城市提质工程，力争实现撤县设市。建设精品之城。完成县城总体规划修编，做好重点区域、重要地段的控制性详规和专项规划编制。推进东城新区扩容，加快中心医院、文体中心等项目建设，拉通东城新区路网。大力开发城南片区，突出抓好“两桥两路”、谭桥大道、滨江风光带等项目建设，打造中国梅花湖。提质改造老城区，实施小街小巷改造，打通进站西路、体育路等城市“断头路”，抓好绿荫慢行道、文风路建设。全面推进长输管道入攸工程，加快气化攸州建设，力争县城天然气管道全覆盖。统筹地下综合管廊建设，推进雨污分流改造，抓好城市黑臭水体治理，完成3.6公里高排渠改造。启动人工生态湖建设，完成四亩湖公园二期工程，进一步巩固创园成果。打造智慧之城。整合数据资源，推进智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧安监、智慧政务等建设，打造“智慧攸州”。继续深化城市管理和综合执法体制改革，构建“大城管”格局。完善路灯智能控制系统，对城区主干道路进行LED节能改造。加快东城新区环卫部、建筑垃圾消纳场等项目建设，提升城市吸纳能力。全面加强住宅小区物业管理，着力规范道路停车管理。加大拆违控违力度，确保新增违建零增长，存量违建快拆除。培育活力之城。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，引进高端房企，规范房地产开发秩序，严格执行房地产开发项目资本金制度和商品房预售资金监管办法，促进房地产市场健康平稳发展。加大闲置土地清理处置，提高土地供应率和开发利用率，促进土地价值理性上升。加快推进农批商贸城、湘东水果花卉交易市场等项目建设，培育壮大义乌国际商贸城、湘东汽贸城、家居城、星都物流等市场主体，大力支持互联网金融、电子商务等新兴服务业发展，着力构建湘东南百亿商贸物流圈。继续打好景区大会战，让人气更旺。顺应大众旅游新趋势，实施百亿景区开发工程，打造长株潭城市群后花园，创建省级、国家级旅游休闲度假区。主打核心景区。突出抓好酒埠江生态新镇综合开发，加快完成景观大道、环湖游道、游客服务中心、宝宁寺景点、旅游商贸城、沙滩水岸运动中心、花香里文化艺术村等项目建设，全面完善景区基础设施，着力解决景点单 一、接待能力薄弱等问题。抓好私营景点改造升级，启动自驾游基地、森林康养基地建设，统筹开发鸾山八福垅片区、柏市片区和莲塘坳片区，拓展酒埠江精品旅游线路。主推全域旅游。结合全县旅游资源普查成果，启动全域旅游总体规划编制。加快打通县城至莲塘坳到酒埠江的旅游环线，整合县域资源，串联县内景点，推进旅游向城乡扩展，实现城乡旅游吃、住、行、游、购、娱互动融合。大力发展乡村旅游，满足现代都市居民体验性、参与性、原生态需求。实施“旅游+”战略，发展文化创意旅游产业，创新旅游产品，培育健康养生等旅游新业态。主攻市场营销。创新宣传营销机制，策划举办特色鲜明、主题突出、形式多样的大型宣传营销活动，提升景区影响力和市场热度。整合利用各类宣传营销资源和平台，积极推介酒埠江旅游产品，打响酒埠江旅游品牌。重点抓好美食节、民俗演出、体育赛事等主题活动，增强景区吸引力。推动酒埠江风景区立法，强化旅游环境保护，规范旅游市场秩序，真正让游客吃得放心、住得舒心、玩得开心。力争年接待游客600万人次以上，旅游综合收入达到40亿元。继续打好社区大会战，让乡村更美。围绕“农业增效、农民增收、农村增美”的目标，实施百亿乡村振兴工程，着力打造能够望得见山、看得见水、记得住乡愁的宜居宜业美丽乡村。夯实农村基础。完成网酒公路大修，推进长株攸快速通道攸县段、通用机场、公交总站等重大项目建设，加快修建高枧至界头、老漕至莲花、S204莲塘坳至路岭坳等公路。按照“四好农村路”标准，完成安全生命防护工程224公里，自然村通村公路建设374公里，改造危桥18座。全力推进20座乡镇污水处理厂建设。新建高标准农田1万亩。发展高效节水灌溉面积5100亩。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，解决20万人饮水安全问题。治理中小河流35.8公里，除险加固小型水库36座，防渗农村渠道130公里。完成46个村农村电网改造和8条10千伏线路配网标准化建设。全面完成村级综合服务平台建设，加强农村基层负责人的培养管理，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。发展现代农业。稳定粮食生产，推广优良品种。按照“一乡一品”的思路，围绕水稻、油茶、花卉苗木等建好一批特色基地，重点打造65万亩优质稻基地、30万亩竹林基地、20万亩油茶基地、1万亩荷花基地、1万亩黄豆基地。加快推进湘天华油茶产业园、振源脐橙现代产业园、畜牧育种产业园、健坤农业科技园和槚岭药博园等农业园建设。大力发展休闲农业、观光农业等新业态，推动电子商务和现代农业融合发展。突出品牌建设，培育省市龙头企业4家以上，新增“三品一标”产品认证9个，抓好皇图岭辣椒申请地理标志登记保护工作。突出新型主体培育，支持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型合作组织发展，新增农民合作社20家，培育省级示范社3家。探索为农服务新路径，新建惠民综合服务中心（社）50个，新增土地托管服务面积3万亩。建设美丽乡村。贯彻落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，抓好乡村规划和建设。突出打造皇图岭、酒埠江、网岭等一批特色小镇，切实抓好丁家垅村等一批省、市、县美丽乡村示范村建设。重点推进皇图岭特色小镇建设，开发建设万亩现代农业综合产业园，打造万亩田园综合体和高效农业示范区，抓好镇区集中整治和基础设施建设，探索特色小镇、特色产业融合发展的乡村振兴之路。以重点镇、重点村为带动，深入推进新型城镇化建设试点，切实加快全域美丽乡村建设，努力打造全省美丽乡村示范样板。实施农村“双改”工程，加强村容村貌整治，推进农村“厕所革命”，推动乡村移风易俗，实现村更美、路更畅、地更净、水更洁。继续打好矿区大会战，让矿业更稳。坚持安全发展、转型发展方向，实施百亿能源集群工程，稳定煤炭支柱产业，稳步延伸产业链条。坚持稳妥关矿。继续加大落后小煤矿淘汰力度，对安全保障条件低、风险大的煤矿，特别是年产能在9万吨/年及以下不符合安全条件、体检不过关、限期整改不到位的煤矿，坚决应退尽退、应关尽关。对照煤矿关闭验收“六条标准”，全面完成省下达的关退任务。加快退出长期停工停产的“僵尸煤矿”。坚持积极改矿。全县所有技改扩能煤矿完成技改任务，力争保留煤矿产能全部达到15万吨/年及以上。加快煤矿正规化、标准化、机械化建设，实现正规布局、正规开采、正规作业，推广机械运输、机械掘进、机械采煤，支持2-3家煤矿创建二级标准化矿井。坚持严格管矿。严把煤矿安全生产许可证颁证、延证关，实行史无前例的最严格的监管制度，突出抓好煤矿复工复产工作。严厉打击拒不执行停产整顿指令和非法违法生产的煤矿，顶格处罚、依法关闭。引导煤矿建立现代集团公司，提高市场竞争和抵御风险能力。积极发展煤矸石及煤炭废弃物加工利用，大力培育煤电能源产业，积极引进煤质油、煤质气项目，对接煤电一体化项目，形成长久的供销合作关系，稳定煤炭销售市场。 （二）坚定不移推进项目建设，厚植新优势加大招商引资力度。加强项目策划和包装，积极对接中央、省市各类投资政策，力争全年策划开发项目100个以上。开展全民招商活动，突出抓好“一把手”招商、中介招商、以商招商、节会招商、驻外招商、产业链招商，主动对接长三角、珠三角、京津冀地区，力争引进1个500强企业，2家上市公司，确保全年招商亿元以上项目30个以上。坚持“引老乡、回故乡、建家乡”，持续推进“攸商回归”工程，用真情唤起浓浓的乡情、激发回归的热情、点燃创业的激情，吸引更多攸商返乡投资创业、发展总部经济。围绕意向性项目，密切跟踪做好服务，推动项目签约履约，确保项目履约率达到70%以上。加快项目建设进度。深入开展“产业项目建设年”活动，全年实施重点项目82个，完成投资超过100亿元。对所有重点项目制定时间表、路线图，实行挂图作战，确保全年新开工重点项目25个以上，竣工项目10个以上。深入开展项目建设“看学议”活动，通过现场观看进度、现场调度指挥、现场解决问题，在全县营造大干项目的浓厚氛围。坚持以项目论英雄，比拼进度、比拼质量、比拼效益，加速推进各类项目建设，带动有效投资。加强企业帮扶深度。继续开展企业帮扶活动，大力推行县级领导联企帮扶制度，全面落实“五个一”帮扶机制，全方位、多层面为企业解决实际问题。设立攸县中小企业公众服务平台，完善高成长小微企业名录库。认真落实国家、省市减税降费等惠企政策，设立产业发展基金，用好用活“助保贷”、“续力贷”，助推企业做专做精、做优做强、做大上市。利用网岭循环经济园增量配电业务改革试点，推动更多的企业进行电力和管道燃气直接交易，降低企业生产成本。加强技能型人才培育，弘扬工匠精神，为企业发展提供人才支撑。构建“亲”“清”型政商关系，营造亲商、安商、护商良好氛围，进一步激发和保护企业家精神，让企业放开手脚干、开足马力闯！加重要素保障强度。着力开展征地拆迁攻坚行动，坚持依法征收、阳光征收，注重合法用地，完成土地征收3500亩、征收拆迁房屋1000栋（套）、18万平方米，完成老项目清零房屋拆除任务12万平方米。改革耕地占补平衡实施方式，做实城乡建设用地增减挂钩项目，积极争取用地指标，全年力争新增建设用地指标1000亩以上，努力保障项目建设用地需求。充分发挥融资平台作用，拓宽融资渠道，创新融资方式，积极争取政策性贷款。 （三）坚定不移推进改革创新，增强新动能深化重点改革。继续深入推进供给侧结构性改革，重点在“破、立、降”上下功夫，着力推进煤炭、烟花、房地产等行业去产能、去库存，全面处置“僵尸企业”，清理规范中介服务和收费，破除无效供给，培育新业态，降低企业制度性交易成本。进一步深化“放管服”改革，探索成立行政审批专门机构，全面实行“一门式”政务服务，让群众和企业办事“最多跑一次”。深入开展“减证便民”行动，清理、消减和调整行政审批事项。深化财税体制改革，落实中央、省市税收制度改革任务，改进乡镇税收征收管理模式，建立事权和支出责任相适宜的管理制度。深化金融体制改革，设立政策性融资担保公司，推进信用等级评定，完善信贷补偿机制，增强金融服务实体经济能力。深化农村土地制度改革，完善“三权分置”制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面开展第三次土地资源大调查。探索农村集体产权股份制改革，开展江桥社区、槚山社区等集体产权制度改革试点工作。深入推进统计管理体制改革，抓好第四次全国经济普查。统筹推进监察、司法、环保、供销等领域改革。扩大对外开放。实施更深层次、更广泛的开放合作战略，把“引进来”和“走出去”更好的结合起来，积极探索加强开放合作的新路径、新方式。推进农业、旅游、教育、医养、能源、商贸等方面资源共享、信息互动、优势互补，努力形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系。开展外贸政策业务和通关实务培训，积极搭建对外贸易平台，支持鼓励具有外贸资质的企业发展外贸业务。引导企业以产业联盟、项目合作等形式抱团出海、共谋发展，全年力争实现外贸出口翻番。坚持创新引领。加强科技创新，推进湖南工业大学和攸县合作的产学研基地建设，建好长明院士科研中心，重点转化一批科技成果，攻克一批核心技术，开发一批特色产品。加大科学技术普及和青少年科普工作力度，重点培育科普示范基地10个以上。强化知识产权保护，提高发明专利申请比重。强化创新创业平台建设，培育创新创业主体，深入推进“大众创业、万众创新”。实施人才引进培育计划，开展创新创业人才教育培训，打造科技领军人才队伍。强化品牌打造，引导企业争创一批省级、国家级名牌产品。全年高新技术产业增加值增长10%。 （四）坚定不移推进环境治理，彰显新成效全面优化经济环境。开展“对接‘北上广’优化大环境”行动，着力解决影响企业在建设、运营、发展全周期面临的突出问题。切实优化政务环境，全面缩短行政审批及服务事项办理时限，为重点企业、重点项目提供“一站式、全程式、跟踪式、保姆式”服务。切实优化成本环境，加强涉企收费清理，无法定依据事项一律取消。切实优化信用环境，完善守信激励和失信惩戒措施，构建“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒机制。严肃查处损害经济环境的行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为的打击力度，全力为企业生产和项目建设保驾护航。全面治理生态环境。坚决打好污染防治攻坚战，持续实施“碧水蓝天净土”行动，实现生态环境治理常态化。积极推进大气污染防治，开展建筑扬尘、餐饮油烟、工业废气等专项整治行动，全面禁止秸秆焚烧，打赢蓝天保卫战。大力推进水污染防治，实行最严格的水资源管理制度，切实加强饮用水源保护。深入开展湘江保护和治理“第二个三年行动计划”，积极落实“河长制”工作职责，将环保网格化监管延伸到水面。扎实推进农村环境综合整治，重点抓好“两江四岸”生态保护和区域开发、中小河流保护治理、重金属土壤污染治理，加强矿山生态环境修复。深化城乡同治，大力推广垃圾分类处理，加快垃圾电磁热解处理项目建设。关停一批高污染企业，着力解决突出环境问题。推广“4.0”标准化养殖，加强畜禽养殖污染防治。健全“大环保”工作机制，强化环保执法，启动征收环境保护税，全面推进领导干部自然资源资产离任审计和责任终身追究制度。继续实施封山育林，努力为子孙后代留下宝贵的生态财富。全面净化社会环境。创新社会治理模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力引导城乡居民共建共治共享，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深入推进法治攸县建设，强化普法宣传，抓好镇村两级法治文化小广场建设。注重文化引领，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。继续开展全国文明城市创建三年行动计划，做到精力不减、力度不减、投入不减，以更高标准提升硬件和软件；树立健康文明新风尚，营造诚信守法、遵规守约的良好氛围，让主旋律更响，正能量更强。突出打好防范化解重大风险攻坚战，严控政府债务风险，摸清政府性债务底数，规范政府举债行为，推动平台公司市场化转型；严防金融领域风险，打击民间借贷、非法集资、高息揽储等违法违规行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。切实抓好信访维稳，有效化解信访积案，积极开展法律援助和司法救助，引导群众依法维权，推进依法治访。继续完善社会综合治理工作，整合公安“4+X”中心，构建社会治安立体化防控体系，加大案件侦破力度，严厉打击“两抢一盗”和黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，确保刑事案件发生率大幅下降。加强国防动员和民兵预备役建设，统筹推进人防及军事设施保护工作，推动军民共建。 （五）坚定不移推进民生改善，共享新生活深入推进脱贫攻坚。继续打好精准脱贫攻坚战，强化结对帮扶，全面压实帮扶单位和各级帮扶责任人的责任，确保全县11360户、34901人“一个不落”地脱贫，防止已脱贫的返贫。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，重点抓好就业、教育、健康、住房安全和兜底保障等扶贫工作，建立健全社会保障兜底脱贫对象动态管理机制，做到动态管理下的“应保尽保、应兜尽兜、应退尽退”。坚持把产业扶贫作为重中之重，因地制宜发展特色产业，推动贫困户与产业基地、合作社等建立互惠共赢的利益联结机制。充分利用中国社会扶贫网平台，引导各类爱心人士爱心帮扶，让每一个贫困家庭家家有收入、人人有保障。大力发展社会事业。持续实施“民生100”工程，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。实施教育强县战略，投入7.5亿元，推进春联学校、谭桥小学、江桥中学和职校实训楼等项目建设，建成上云桥学校和江桥小学，完成农村学校改薄工程120所；抓好“新高考”改革政策落实，加强教师队伍建设，提升教育教学水平，确保2018年高考再创新辉煌。推进健康攸县建设，深化医药卫生体制和公立医院改革，落实基层首诊、分级诊疗制度；加快攸州中心医院建设，完成县妇幼保健院整体搬迁和部分乡镇卫生院改扩建，推进县人民医院创建“三级综合医院”。加强基层计生服务管理，做好优生优育检测，严格控制政策外多孩。推进公共文化服务体系建设，打造示范乡镇文化站3个，建成优秀村级综合文化中心10个，新建农村“门口小广场”200个，办好全县第二届大众运动会。加快广播电视高清数字化改造步伐，建好全国首批县级融媒体中心。突出加强社会保障。深入实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，确保全年新增城镇就业0.4万人、农村劳动力转移就业0.26万人。稳步实施全民参保计划，统筹抓好非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员等群体参保，促进社会保险全员覆盖。健全低保标准增长机制，最低生活保障月人均补差提高10%以上。大力发展社会福利和慈善事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。积极应对人口老龄化，推进医养结合，鼓励社会资本进入养老领域。加强医疗救助，推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接。强化住房保障，完成农村危房改造500户、棚户区和城中村改造2138户，发放住房租赁补贴600户。加大村级（社区）转移支付力度，提高现任、离任村（社区）干部待遇。切实抓好安全生产。加快推进安全生产领域改革，全面压实各级责任体系，构建“大安监”格局。深入开展安全大体检，按照“一单四制”要求，全面排查治理安全隐患。突出抓好煤矿、非煤矿山、烟花、危化、建筑、交通、消防、校车、食品药品、燃气、特种设备等重点领域、重点行业安全监管，确保生产、经营、流通等各个层面安全稳定，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生。保持“打非治违”高压态势，严厉打击非法违法生产行为。完善应急预案，健全应急体系，筹建应急联动指挥平台，增强应急处置能力。 （六）坚定不移推进政府建设，展示新形象不忘初心，为民理政。以党的十九大精神为指引，始终坚持全面从严治政，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，始终坚定不移跟党走、为民谋。大力践行民本理念，突出问题导向，增强“八种本领”，努力打通惠民政策实施和落地的“最后一公里”，让幸福在老百姓家门口触手可及。担当责任，实干勤政。坚持“敢字当头、实干为先、善谋笃行、勇立潮头”的理念，政府系统全方位、全过程实起来，政府干部全身心、全劲头干起来。把时间和精力凝聚到强化执行、抓好落实、推动发展上，不搞虚假政绩、不搞数字攀比、不搞形象工程，做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成。大力弘扬担当精神，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，在全县营造干事创业的良好氛围。着力强化执行意识，只要是县委作出的决策，一定执行落实到位；只要是人大作出的决议，一定全力实施到位；只要是政府作出的承诺，一定负责兑现到位；只要是政协提出的建议，一定认真解决到位。转优作风，高效施政。坚决纠正“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义新现象，以上率下，形成“头雁效应”。深入开展“马上就办、真抓实干”活动，大力践行“五联五问五分工作法”，做到问题在基层及时化解，今天的事不拖到明天，下级的任务不推给上级。崇尚法治，依法行政。强化法治思维和法治方式，提高依法行政的能力和水平，致力打造法治政府建设样板。加强行政执法队伍建设，严格公正文明执法。严格落实政府重大行政决策法定程序，推进决策科学化、民主化、法治化。加大政务公开力度，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受舆论监督、社会监督。坚持重大工作向县委汇报，向人大报告，向政协通报的制度。坚守清廉，从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，坚持正风肃纪、正本清源、正道直行，营造良好的政治生态环境。推进“互联网+监督”，加强对重点领域、关键环节的监管和审计，严管公共资金、国有资产、国有资源，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。幸福都是奋斗出来的，事业都是实干成就的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的十九大精神为指引，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，奋勇前行，为加快实现“产业突围、转型突破”而不懈奋斗！名词解释：1.“98828”指标（P2）：全面小康总体实现程度要达到90%以上，城乡居民收入和环境质量指数两项指标要达到80%以上，贫困发生率在2%以下；人民群众满意度要达到80%以上。2.“放管服”（P4）：简政放权、放管结合、优化服务。3.“四个清单”（P4）：责任清单、权力清单、收费清单、服务清单。4.“7+6”脱贫攻坚行动（P6）：“七个一批”，特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁与危房改造脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批；“六大工程”，交通扶贫工程、水利扶贫工程、通信和电力以及光伏扶贫工程、农村危房改造和环境综合整治扶贫工程、文化扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。5.“一单四制”（P7）：重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。6.“1+3+X”（P11）：“1”就是省级工业集中区，“3”就是攸州工业园、网岭循环经济园、火车南站片区南部工业园，“X”就是创新创业园、返乡创业园、乡镇特色园等。7.“四好农村路”（P14）：建好、管好、护好、运营好农村公路。8.“三品一标”（P15）：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.农村“双改”工程（P16）：农村房屋改造和农村人居环境改善。10.“厕所革命”（P16）：推进城乡厕所改造新建，补齐公共服务体系和社会文明的短板。11.“三权分置”（P19）：所有权、承包权、经营权分置。12.“对接‘北上广’优化大环境”行动（P20）：借鉴北京、上海、广东等发达省市先进经验，结合湖南实际打造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的商务环境。13.“4.0”标准化养殖（P21）：机械化刮粪系统、自动化喂料系统、智能化环境控制系统、畜禽废弃物资源利用系统。14.公安“4+X”中心（P21）：建设成立侦查实战中心、指挥情报中心、治安防控中心、新闻舆情中心，与现有的执法办案中心、后勤保障中心配合，基本形成攸县公安“4+X”中心警务模式。15.“八种本领”（P24）：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资中方县】2017年中方县政府工作报告

  2018年1月7日在中方县第五届人民代表大会第三次会议上中方县人民政府县长张家铣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是新一届政府的开局之年。全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极融入“一极两带”(1)和“一个中心、四个怀化”(2)建设，全面推进“两极一圈”(3)战略，较好地完成了各项目标任务。全年完成GDP107.73亿元，同比增长7.4%;完成全社会固定资产投资103.26亿元，同比增长-3.9%;规模工业增加值同比增长6.7%;完成一般公共预算收入6.59亿元，同比增长11%，其中地方财政收入完成3.94亿元，同比增长17.85%;实现社会消费品零售总额20.65亿元，同比增长9.8%;城、乡居民人均可支配收入分别达25536元、10165元，分别增长9.0%、9.6%;全面小康实现程度达93%。脱贫攻坚取得决定性进展。坚持把脱贫攻坚作为统领经济社会发展的重大政治任务和第一民生工程，全年完成脱贫5506户19483人、贫困村退出43个;县脱贫摘帽已接受省级评估检查，全县综合贫困发生率降至0.55%，贫困人口错退率、漏评率、帮扶工作群众认可度等核心指标均超过验收标准。扶贫力度持续加大。组建129支扶贫工作队、选派4875名干部开展结对帮扶，行政村驻村工作队和结对帮扶“一对一”实现全覆盖;整合脱贫攻坚“三类资金”11.95亿元，其中财政涉农资金4.63亿元，信贷投放5.19亿元，社会投入2.13亿元。“七大政策”(4)精准落地。投入产业扶贫资金4333.58万元;投放扶贫小额信贷资金1.67亿元，落实扶贫小额信贷风险补偿金1700万元;完成易地搬迁868户3249人;落实退耕还林补偿金92.9万元、生态补偿金883.1万元;发放国家普惠性学生资助政策资金1017.96万元、县级特惠学生资助政策资金621.2万元;全县纳入低保人口为7627人(含兜底955人)，发放基本生活救助资金3370万元;基本医疗报销比例提高10%，发放大病保险220万元、提标救助补助117万元，新农合和特惠保补贴833万元;完善劳务协作机制，新增贫困户适龄劳动力转移就业1308人，安排贫困劳动力扶贫特岗就业1046人。“九大工程”(5)基本完成。完成农村公路提质改造239.4公里、公路安防工程110.4公里，新建组级水泥路522.7公里、组级通达公路117.7公里;农村人口安全饮水实现全覆盖，自来水普及率达82%;贫困村电网改造率、农电入户率均达100%;投入危房改造资金1.07亿元，改造农村危房3961户;完成2所薄弱小学改造和10个标准化教学点建设;130个行政村实现4G网络和光纤全覆盖;132个农村综合服务平台、130个农村卫生室全部投入使用。社会扶贫广泛开展。扎实开展“万企帮万村”活动，11家龙头企业对23个村进行对口帮扶，实施扶贫项目18个，帮扶贫困人口600户1799人。产业转型升级明显加快。工业趋稳向好。产业及产业园区“三年倍增计划”(6)全面完成，技工贸总收入由2014年的59亿元增加到128亿元，实现了翻番的目标;规模工业企业由50家增加到72家，净增22家，规模工业产值由67.6亿元增加到96.7亿元，年均增长9%;高新技术企业由2家增加到10家，年发明专利申报量由8项增加到19项，完成60多项科技成果转化;新增标准厂房30万平方米。2017年引进项目23个，到位资金45.31亿元，其中工业项目15个，到位资金27亿元，成功引进玉环汽配、恒力通管构等15个工业生产项目和英飞拓上市公司。完成工业固定资产投资36亿元，同比增长20%，污水处理厂、工业垃圾无害化处理等项目建设顺利推进。海大饲料、五新模板、宇隆漆包线等10个园区重点项目建成投产;引导企业实施技改项目45个，完成投资20亿元。处置“僵尸企业”3家，7家停产半停产企业恢复达产。农业提质增效。实现农业总产值22.39亿元，同比增长4%。加快优势特色农产品基地建设，创建农业标准化示范园14个14.5万亩。大力发展新型农业经营主体，新增农民专业合作社201个、家庭农场165家。积极推广农业科技成果，建成市级企业技术研究中心1家，农业科技成果转化8项。狠抓农产品质量安全，完成18个无公害农产品和3个绿色食品认证;铁坡黄桃、思源猕猴桃取得有机食品转换证书，有望实现县域有机食品“零”的突破。农业招商取得新进展，旺森九鼎万头母猪生态养殖项目在省“农博会”上成功签约;引进中国500强企业双胞胎集团，投资12.5亿元的60万头生猪养殖项目正式通过评审。第三次全国农业普查工作扎实开展。三产后劲增强。实现第三产业总产值34.1亿元，同比增长11.8%。新引进电子商务企业10家,新增三产经营户203家、个体工商户957户，培植限额以上服务业单位5家。完成电子商务创业园一期建设，入驻电商企业20家。与阿里巴巴合作，32个农村淘宝服务站全面入运营;引进德一民生，实现全县107个村级服务中心投入运营。借力2017年中国中部(湖南)农博会“农博优品”线上平台，湘珍珠葡萄、龙场杨梅、铁坡黄桃等特色农产品知名度进一步提升。总投资17.8亿元的荆坪古村文化旅游PPP(7)项目成功落地，全面启动7个乡村旅游扶贫示范村建设，新增五星级乡村旅游示范点3个。全年接待境内外游客95万人次，实现旅游收入4.8亿元，分别同比增长10%、8.5%。城乡面貌进一步改善。县城建成区面积扩大到5.5平方公里，绿地率达到40.1%，城镇建成区绿化覆盖率达36.3%;城镇常住人口达11.21万人，城镇化率提高到39%。完成县城控制性详规、县城强弱电、城市道路、城市公共卫生、海绵城市和城镇燃气等专项规划及5个乡镇总体规划、30个村庄整治规划。社会停车场、县城LED路灯改造工程、城市规划馆、交通安全监控指挥中心、智慧城市社会综合治理网格化管理中心等建设任务顺利完成。投资1363万元，建成污水管网9.6公里。鸭嘴岩大桥、南湖北路、香樟路和滨江路等道路建设扎实推进。怀芷快速干线中方连接线、舞水河东岸综合治理和毛家园大桥实现开工建设。舞水国家湿地公园成功获批，中方帽子坡省级森林公园申报工作全面启动。顺利通过省级卫生城市复审、省级文明城市复测。“两违”整治扎实有效，依法强制性拆除“两违”存量建筑15栋、“两违”新建建筑38栋，制止“两违”新建行为50余起。改革活力持续释放。推进投融资体制改革。进一步完善城投、交投、旅投三家公司的投融资体制，三家企业全年分别融资到位资金14.51亿元、3.8亿元、2110万元，为全县经济社会发展提供了坚实的保障。建立政府债务风险预警机制、融资平台全口径债务统计制度，逐步将政府债务纳入预算管理，有效防范了政府债务风险。全力推进PPP项目，入库项目5个，总投资21.5亿元。供给侧结构性改革扎实推进。全面推进“三去一降一补”(8)，依法关闭煤矿7家、烟花爆竹生产企业4家;销售商品房941套10.3万平方米;争取存量债务置换资金3.14亿元。行政体制改革不断深化。完成全县371家事业单位分类;完成公安警务体制改革，整合设置公安局7个机构中心;创新征管机制，全年挖潜增税1.2亿元;推行财政预算绩效管理，对18个财政专项资金项目6.6亿元开展绩效评价，评价金额创历史新高;创新财政监督方式，全面启动“互联网+监督”工作;全面完成公车改革任务。“放管服”(9)改革稳步推进。保留县本级行政许可项目194项，清理、规范行政审批中介服务事项66项;发放“多证合一”营业执照2404户，注册资本同比增长24.74%;创新政务服务运行机制，实现县、乡、村三级便民服务中心全覆盖。农村综合改革稳步实施。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;认真落实“惠农减负”政策，荣获“2016年度国家三资管理先进单位”;深入实施集体林业综合改革，建立林地林权流转新机制;完成供销合作社综合改革试点工作，建成村级供销惠农服务站点72个，新建镇供销合作社荣获“2016年度全国基层社标杆社”称号，建新龙牙百合育种专业合作社荣获“2016年度全国农民合作社示范社”称号。生态建设有力推进。环境治理成效明显。成立了中方县环境生态保护委员会，持续加大环境整治力度。积极开展大气、水污染防治专项行动，依法关闭无证搅拌站5家、采石碎石厂8家、砖厂7家、生猪养殖场27家;完善重点污染源监督性监测，县城空气环境质量达到国家二级标准。20件中央环保督察组交办事件全部实现销号。生态保护力度进一步加大。深入推进国家生态文明建设示范县创建工作，全年共支出生态环境保护和建设资金6696万元，划定生态红线408.09平方公里;完成造林绿化任务7.39万亩，全县森林覆盖率达67.97%;建立健全县、乡、村三级河长制体系，实现流域河长制管理全覆盖。“美丽乡村·幸福家园”建设扎实推进。全面实施“三化一改”(10)环境综合整治，完成52个示范村建设任务，创建全国文明村镇1个、全国文明单位1个;全面推进“四旁”绿化建设，实施5条国省干道沿线示范带绿化120多公里;完成农村房屋风貌改造564户、农村卫生厕所改造6.19万个;全面启动农村生活垃圾收运一体化PPP项目，县域内农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖。民生保障持续加大。始终把民生支出作为财政保障的重点，投入民生改善资金15.76亿元，占公共财政预算支出的78%，同比增长11%。交通条件不断改善。S312新建至铁坡公路全面油化，S243铜鼎至袁家、S250蒿吉坪至石宝公路开工建设，黄溪旅游公路二期完成路基工程;全县25户100人以上的自然村全面实现公路通达，行政村客运班车通车率达100%。教育事业发展加快。争取省扶贫专项资金3000万元，实施中方县芙蓉学校(原城北学校)建设项目;县公立幼儿园开工建设，县职业中专PPP项目完成开标;与中央民族大学附属中学签订教育合作交流协议，县一中成为中央民族大学附属中学教育共建学校。芷江师范学校成功迁入河西职教基地。医疗卫生水平逐步提升。投资3090万元，实施了蒿吉坪乡卫生院周转房、袁家镇卫生院住院楼、泸阳镇中心卫生院住院楼和业务综合楼、县妇幼保健院公共卫生服务楼等项目建设;投资650万元，完成县人民医院心血管科、肾病科项目建设及CT等大型医疗设备购置;大力推广家庭医生签约服务，全县共签约8.25万人，重点人群签约率达72%。积极落实基本国策，符合政策生育率达94.4%，同比上升2.6个百分点;政策外多孩率为5.32%，同比下降0.8个百分点。文化事业蓬勃发展。推进“四馆一中心”(11)建设，县体育馆投入使用;132个村级综合文化服务中心建设全面完成;组织“欢乐潇湘·幸福怀化”大型群众汇演活动17场;竞技体育实现新突破，在怀化市第五届运动会中获得20金8银15铜的好成绩。就业创业成效明显。新增城镇就业1252人、农村劳动力转移就业2380人，建设“互联网+就业”服务平台145个，新增创业主体1247户;城镇登记失业率控制在4.3%以内。抗洪救灾取得胜利。2017年6月29日，全县遭遇二十年一遇特大流域性洪灾，受灾人数3万多人，造成经济损失3.2亿元。全县上下紧急行动，安全转移并安置群众1.32万人，实现了“未出现一名人员伤亡，未垮一库一堤一坝”目标;争取各类救灾资金1.2亿元，及时有效开展了灾后重建工作。社会保障不断增强。基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险实现全覆盖，各类社保基金收入2.61亿元，支出2.49亿元。兜底保障全面到位，共发放特困供养资金513.54万元、城乡低保资金2113.74万元、临时救助资金1431.11万元、优待抚恤金1332.99万元。社会治理取得重大突破。开展了金融秩序整治行动，突出抓好打击和处置非法集资工作，社会诚信体系和金融生态环境进一步优化。重点行业、重点领域安全生产状况持续改善，食品药品监管体系、城乡消防应急救援体系不断健全，全年无一起致人死亡安全生产事故;综治民调继续保持在全省第一方阵，第三次荣获“全国平安建设先进县”，被中央综治委授予全国综治工作最高奖“长安杯”(12)，成为全市首个拥有这一殊荣的县。过去的一年，我们全面落实从严治党要求，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，重视发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、老龄委、关工委、红十字会等群团组织的作用。全年办理人大代表建议127件、政协委员提案85件，办结率均为100%，代表、委员满意率均达100%。切实履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，行政监察和审计监督作用有效发挥，法治政府建设取得新的进展。持续开展正风肃纪，不断深化“正风雷霆”行动，巩固“纠四风”、“治陋习”专项整治成果。全年共查处违反中央八项规定精神相关问题11件，处理党员干部43人，给予党纪政纪处分22人;深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，受理举报案件242件，问责676人，其中党纪政纪处分60人，移送司法6人，追缴后退还群众资金200余万元;查处扶贫领域案件54起54人、侵害群众利益案件13起13人，干部作风有了根本性好转。此外，双拥共建工作深入开展，国防后备力量建设取得新进展，人防、消防工作不断加强。坚持全面协调发展，统计、编制、移民、气象、档案史志、民族宗教、住房公积金等各项工作均取得新成效。各位代表!宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。过去的一年，我们承受着巨大的压力，我们付出了艰辛的努力。政府工作取得的各项成绩，得益于省委、省政府和市委、市政府的正确领导，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全体代表的集体智慧，得益于社会各界的大力支持，更倾注了全县29.2万人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向关心政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有支持中方发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，经济社会发展还面临诸多制约与挑战：一是财政收支压力大，一方面结构性矛盾依然突出，骨干税源企业偏少，传统产业面临转型，新兴产业又难以在短期内跟进，地方财政收入持续稳定增长的难度越来越大;另一方面，民生等刚性支出逐年加大，收支矛盾日益突出。二是经济发展大项目、好项目储备不足，全民招商氛围不浓，产业项目投资比例偏低。三是地区生产总值、固定资产投资等经济指标尚未完全实现预期目标，稳增长的压力仍然很大;投资环境仍需进一步改善，降低企业经营成本、破解用地瓶颈制约等难题仍然存在。四是少数部门和干部一定程度上存在不作为、乱作为、慢作为现象，精神状态、能力素质与党的十九大提出的新要求还不相适应。对这些问题，我们一定要高度重视，采取强有力的措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是改革开放40周年，也是中方建县20周年。做好2018年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全力实施乡村振兴战略，抢抓“产业项目建设年”机遇，以率先全面融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设为目标，深入实施“两极一圈”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，奋力推进中方经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长10%，城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%，社会消费品零售总额增长12%，城镇化率达41%以上，节能减排完成上级下达的目标任务，发展质量和效益明显提高。为实现上述目标，我们将重点抓好以下九大工程： （一）抓好脱贫攻坚工程。紧扣重点和关键，集中优势兵力，精准发力，久久为功，坚决兑现“决不落下一个贫困村、一个贫困群众”的庄严承诺。1、全力冲刺国家验收达标。进一步强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，提振攻坚克难、冲刺迎检的决心和信心，严格按照国家检查验收要求，对照户脱贫、村退出、县摘帽的标准，坚持问题导向，全面排查，抓实问题整改;坚持实干导向，逐项分析，进一步落细落小落实，举一反三，切实解决好认识不足、措施不力、工作不细的问题，确保脱贫攻坚任务如期保质完成。2、着力激发贫困群众内生动力。以就业、产业为重点，投入产业扶贫资金不少于4000万元，实现贫困人口稳定转移就业10000人以上。注重扶贫与扶志相结合，着力消除“思想贫困”障碍。积极鼓励贫困村、贫困群众因地制宜发展特色优势产业，增强自身造血功能。大力引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体与贫困群众建立紧密的利益联结机制，不断扩大产业规模。加大财政金融支持力度，帮助解决好产品销售问题，消除贫困户发展产业的后顾之忧。切实抓好贫困群众创业培训，特别是加大对易地扶贫搬迁贫困家庭就业帮扶力度，确保每个搬迁户有1人稳定就业。着力培育和发展壮大村集体经济，实现行政村集体经济增收1万元以上、贫困群众人均增收1000元以上。同时，强化村支两委班子尤其是村支书、村主任“双培双带”培训，切实提高村级组织凝聚力和战斗力。3、大力完善“农村两基”建设。在巩固“七大政策”、“九大工程”成果的基础上，按照整县推进的原则，再投资1.69亿元，修建自然村水泥路254.68公里，实施通畅公路提质改造114.43公里，实施公路安全生命防护工程128.14公里。全力抓好农村安全饮水、农网改造升级等扫尾工程，补齐非贫困村基础设施建设滞后、农村公共服务水平低等方面的短板，逐步缩小贫困群众与非贫困群众、贫困村与非贫困村之间的差距，促进均衡发展。4、不断巩固提升脱贫摘帽成果。按照脱贫不脱政策、退出不退帮扶、摘帽不摘责任的要求，制定脱贫摘帽成果巩固提升实施方案，继续加强对已“销号”村、已脱贫人口的扶持，做到帮扶力度和帮扶政策“两个不变”，在基础设施建设、产业培育、就业帮扶、困难救助等方面持续用力，巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫人员不返贫、可持续、能致富。 （二）抓好产业提升工程。以提升产业核心竞争力为目标，深入推进供给侧结构性改革，精准对接省“五个100”(13)、市“五个10”(14)产业项目，全面实施“产业及产业园区三年提升行动计划”，实现经济总量、发展质量双提升。1、突出抓好新型工业。按照“权责对等、精简高效”的原则，深化园区机构编制、人事和薪酬制度、行政审批制度、投融资平台建设等重点改革。扎实开展“产业项目建设年”活动，加大园区道路、水电管网建设和征地拆迁力度，不断提升园区承载能力。坚持超前发展。加快发展优势产业和重点企业，通过“强链、补链、建链”等措施，完善上中下游产品体系，进一步延伸产业链。认真落实省委省政府《关于加快推进工业新兴优势产业链发展的意见》，积极对接省20个新兴优势产业链，立足现有产业基础和资源优势，加快铁路专用设备制造产业、先进装配式建筑产业等基地建设。坚持集群发展。做强以梨树园涂料、福瑞钛新材料、兴龙玻璃等为龙头的新型材料产业集群;做大以大康九鼎、海大饲料、双胞胎等为龙头的饲料产业集群;依托亚信电子、新坤电子、幸福电子等现有企业，引进新型显示器、集成电路等上下游企业，打造电子电器产业集群。坚持创新发展。改造提升传统产业，推进传统产业高端转型;完善企业退出机制，加大落后产能和“僵尸企业”的淘汰力度，促进低端产能有效化解。加快推进玉环汽配基地、恒裕汽配技改项目建设，实现从汽车零部件生产过渡到自主研发和高端生产。以全省科技成果转移转化示范县建设为契机，着力建设企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，培育省级以上技术创新示范企业1家、企业技术中心3家;实施重大科技创新项目1个以上、产品创新项目2个以上;争创省级以上名牌产品1个以上、省级著名商标3个以上、马德里商标3个以上。2、突出抓好现代农业。全面落实农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系。大力实施品牌农业发展战略，增加绿色优质农产品供给，重点培育和打造优质超级稻、油茶、果蔬、中药材、畜禽水产等特色农业品牌。扶优扶强农业龙头企业，拓展果蔬、粮油等产品深加工。着力推进城郊农业现代产业园建设，促进一二三产融合发展。加快桐木葡萄沟酒庄、旺森九鼎万头母猪生态养殖、双胞胎60万头生猪养殖项目建设。积极培育现代农业经营主体，发展壮大家庭农场50家以上、示范性农民专业合作社10家以上。加强与阿里巴巴、德一民生等电商企业合作，加快涉农电子商务平台和农产品物流配送体系建设，扩大农产品线上销售规模，争创全国电子商务进农村综合示范县。加大农机购置补贴力度，提升农民购机能力和农机装备水平，农业生产综合机械化率增长5%以上。3、突出抓好乡村旅游。充分利用我县特有的区位交通优势、良好的生态资源、人文景观及区域经济发展基础等，把乡村旅游和休闲农业作为乡村振兴的切入点，全面融入“张吉怀精品生态文化旅游经济带”、“雪峰山生态文化旅游区”，力争全年接待游客200万人次以上，实现旅游收入10亿元以上。重点打造一批旅游景区，加快中方生态城全域旅游综合服务(集散)中心、荆坪古村文化旅游PPP项目、舞水国家湿地公园PPP项目、乡村旅游扶贫示范村EPC(15)项目和帽子坡森林公园建设。启动荆坪古村、桐木葡萄沟“创4A”行动，完成3家以上五星级乡村旅游示范点创建。打造一批乡村旅游功能区和乡村旅游精品线路，突出开发以桐木葡萄沟、泉水湾温泉度假区等为重点的城郊乡村旅游休闲体验区，以康龙、黄溪为重点的生态康养度假区，以新路河为重点的沅江水上运动体育旅游区，以铁坡、蒿吉坪、接龙为重点的雪峰山生态文化旅游辐射区，以泸阳吉果果农场、伊江庄园、仙人谷地质公园、花桥百瀑峒为重点的休闲农业和山地旅游体验区。打造一批乡村旅游新业态，构建户外体育运动、自驾游露营、生态果园采摘、农耕体验、传统民俗体验等旅游服务业态，争创全国休闲农业和乡村旅游示范县。同时，加大去库存力度，切实盘活县城房地产市场。主动对接怀化主城区，发展壮大商贸物流、电子商务、金融保险等生产生活性服务业，加快培育连锁经营、医药配送、家政服务等新兴业态，不断拓展服务领域，年内新增三产经营户210家以上，新引进各类电商企业12家以上，培植限额以上服务业单位8家以上、“四上”企业20家以上。加强与怀化高新区深度合作，共同推进怀化市医药健康产业园建设。4、突出抓好开放招商。把招商引资作为绩效考核的重要内容，明确招商引资的重点领域和范围，突出高位招商、以商招商、亲情招商、职能招商和驻点招商，发挥好异地中方商会的作用，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动。着力在引进龙头、集聚关联、完善链条、打造集群上下功夫，引进一批龙头型、基地型项目，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。全年力争引进产业项目20个以上，引资50亿元以上。 （四）抓好县城提质扩容工程。抓好城北出口、河西出口互联互通建设，推进中方生态城与怀化主城区的深度融合。抓好保障性安居工程建设，投资6.2亿元完成1000户棚户区改造任务。加快舞水河东岸综合治理工程、毛家园大桥、鸭嘴岩大桥等项目建设，确保鸭嘴岩大桥2018年建成通车。全面完成舞水路、香樟路、南湖北路、学府路和怀芷快速干道中方连接线工程建设，启动石榴路、茶花路、枫香路建设。完成自来水公司招商重组;进一步完善县城供水、供气、供电、通信等管网及环卫基础设施;启动中方货运物流停车场、建筑垃圾填埋场建设。完成“智慧中方”二期工程建设，实现城市管理数字化、智慧化。同时，抓好渣土车、集贸市场周边环境、控违拆违、交通秩序等专项整治，建立市容市貌管理长效机制。 （五）抓好污染防治工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。进一步巩固中央环境保护督察成果，坚决打赢污染防治攻坚战。严格落实“气十条”(16)，重点抓好城市扬尘污染整治。以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律、铁的意志，抓好泸阳与县城两大片区扬尘综合治理。按照市委、市政府“5个100%”(17)要求，对建筑工地、采石采砂场、搅拌站、矿山及砖厂等建材行业开展现场监测整治，督促企业落实烟尘处理设施，对料石加工企业推行湿法作业，确保扬尘达标排放。引导使用新能源汽车，加大电动公共交通车辆更新力度;完成上级下达的黄标车淘汰任务。认真落实“水十条”(18)，重点抓好生产污染整治。加大饮用水水源保护，确保全县地表水考核断面水质达标率95%以上，集中式饮用水水源保护区水质达标率保持100%。积极开展水污染防治行动计划，加快工业园区污水处理厂建设。对林纸、化工、水泥等生产企业污染治理设施运行、污染物排放、新建项目环评等进行重点巡查，严厉查处偷排、漏排、超标排污等违法行为;加大畜禽养殖企业监管力度，限期搬迁或关闭禁养区养殖场。深入落实“土十条”(19)，重点抓好重金属土壤污染整治。开展土壤环境质量调查与监测，依法关闭对土壤造成严重污染的企业，全面完成中央、省、市下达的重金属污染专项治理任务。启动实施600万美元世行贷款农田污染综合治理项目，对泸阳、桐木、新建、铜湾4个镇10个村8500亩存在重金属污染的土壤进行修复和治理。严格落实耕地占补平衡，确保24.5万亩基本农田不减少。 （六）抓好品牌创建工程。以优势资源为基础，突出“品牌效应”，全力打造特色鲜明的县域品牌。创建城市品牌。以建设山水园林县城为目标，坚持海绵城市建设理念，完善县城基础设施，大力推进“三城同创”升级版，年内完成全国卫生县城创建工作。创建绿色品牌。建立健全河长制考核体系，扎实推进河长制工作。严守生态保护红线，逐步实现森林、湿地、水域、耕地等重点生态功能区、禁止开发区生态保护补偿全覆盖。以全国生态示范县建设为引领，以国家生态功能区建设为抓手，加强3854亩湿地保护，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林。全年空气优良天数达到320天以上，年均PM2.5值降至每立方米35微克，力争空气质量位居全市前列。大力推进农业标准化生产，建设农产品标准化核心示范园15个以上，完成无公害农产品、绿色食品、有机食品产地认定14.6万亩以上、“三品一标”(20)产品认证10个以上;推动中方金秋梨、中方斗笠等地理标志产品创建。积极开展技术改造，坚持清洁生产，倡导企业进行厂区绿化、美化、亮化，创建“绿色工厂”。创建传统文化村落品牌。传承和发扬农耕文化、乡村文化，加大对传统村落的保护力度，确保年内完成4个国家传统村落、2个历史文化名村的申报与创建工作。 （七）抓好民生保障工程。坚持以人民为中心的发展理念，不断加大民生投入，进一步增强群众福祉，让群众有更多获得感、幸福感。坚持教育优先。全力抓好教育督导评估迎省检和义务教育均衡发展迎国检工作，通过补齐短板，努力提升教育发展水平。启动标准化学校建设，继续完成10个标准化教学点和1所农村公办示范性幼儿园建设，完成县一中图书馆、牌楼中学和聂家村小学教学综合楼建设，加快推进芙蓉学校、县幼儿园、两校两中心(县职中、党校合建项目)等项目建设。着力解决中小学生课外负担重、“大班额”等突出问题。强化教师队伍建设，加大“引”、“招”、“培”力度，进一步优化师资结构，提升教师整体水平，在县一中实施名师工程试点;深化教育评价体系改革，强化师德师风建设。积极推进就业创业。依托县工业园就业创业孵化器平台，强化“互联网+就业创业”信息服务，大力推进“大众创业、万众创新”。重点做好高校毕业生、农民工、退伍军人和就业困难群体创业就业工作，全年新增创业主体840个以上、新增城镇就业1250人以上，新增农村劳动力转移就业2100人以上，登记失业率控制在4.5%以内。大力提升卫生计生服务水平。加快县人民医院、县中医院建设，完成县妇幼保健院和计划生育技术服务中心搬迁、泸阳卫生院住院大楼建设;加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，全面推进“三医联动”、医改及分级诊疗等工作，加快远程诊疗平台建设，促进家庭医生签约服务扩面提质;深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预报控制重大疾病。深化计生服务管理，持续推进流动人口基本公共服务均等化，扎实做好出生缺陷综合防控，着力提升人口素质和符合政策生育率，降低人口出生性别比。切实加强社会保障。全面实施“全民参保计划”，提高城乡居民基本医疗保险、大病保险、失业保险和工伤保险服务水平。进一步巩固“两线合一”成果，提高城乡低保精准度。建成县级救灾物资储备库，提升防灾救灾能力;健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系;稳步推进社会养老服务工作，完成铁坡、接龙等敬老院提质改造。繁荣发展文化事业。充分发挥村级综合文化服务中心作用，丰富群众精神文化生活。加强历史文化遗产和非物质文化遗产保护。广泛开展全民健身运动，举办建县20周年等系列大型群众性文体活动。同时，加强双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作，认真落实人防前置审批制度，推动军民深度融合发展。扎实做好全国第四次经济普查工作。加强审计、监察工作，统筹抓好民族宗教、外事侨务等工作，促进共青团、工会、统计、残联、档案史志、保密、气象、妇女儿童、福利慈善等各项事业全面协调可持续发展。 （八）抓好防范化解重大风险工程。强化问题导向、底线思维，着力防控各类风险，进一步巩固“长安杯”创建成果，全力维护社会和谐稳定。积极防范金融风险。加强行业管理，严格市场准入，进一步规范民间融资，严防隐性非法集资行为。加大风险监测预警和案件处置力度，坚决打击侵害群众利益的非法集资行为。持续开展金融秩序整治行动，集中整治银行贷款不良率上升问题，将不良率控制在全市平均水平以下，进一步构建社会诚信体系，优化金融生态环境。积极防范政府性债务风险。加快政府存量债务置换，健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制。坚决制止违法违规举债融资行为，规范PPP项目运作，杜绝以保底承诺、回购安排、明股实债等方式变相融资。积极防范社会稳定风险。强化法治宣传教育，健全公共法律服务体系。创新和加强互联网治理，构建信息化社会治安立体防控体系。严格落实信访工作责任制，依法解决群众合理诉求。切实加强社会治安管理，严密防范和化解社会矛盾风险，高度重视和化解征地拆迁、环境保护、工资待遇等累积性风险。依法严厉打击暴力恐怖、邪教、黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪行为。积极防范安全风险。牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产责任，持续推进道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、公路超限超载、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治，坚决遏制较大以上事故发生。加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。坚持严字当头，加强食品药品监管，积极推进食品安全检查检测中心项目建设，提高食品安全监管技术支撑。 （九）抓好政府自身建设工程。党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，对政府工作提出了新的更高要求。打铁必须自身硬，做好政府各项工作，必须按照“忠诚、干净、担当”的要求，恪守为民之责，勇担发展重任，切实提高施政能力和服务水平，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。建设诚信政府。坚持说了就算、定了就干、干就干好的原则，树立政府“言必行、行必果”的良好形象。切实抓好招商项目履约、扶持政策兑现、重点工程建设、民生问题解决等事项，做到说一句是一句、句句算数，办一件成一件、件件落实，在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心，努力提升政府公信力。建设效能政府。着力完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高政府决策的科学性和有效性。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，加强对重大决策、重要部署、重点工作的跟踪督办。加强效能监察，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。大力推进政务公开，扩大群众知情权、参与权和监督权。简化办事程序，提高办文办会质量，开短会、讲短话、重实效，努力提升政府行政效能。建设务实政府。积极发扬实在、实干、实效精神，坚持深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，自觉主动维护县委权威，切实做到县委有决策、有部署、有要求，政府就有行动、有落实、有成效。优化绩效考核，强化执纪问责，切实抓好“庸懒散软”专项治理，坚决刹住不思进取的萎靡松懈之风、不讲效率的拖拉疲沓之风、不讲纪律的懒漫涣散之风、不讲担当的等待观望之风，努力提升政府执行力。建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在约束中工作、在监督中做事，不触碰政策红线、不逾越法律底线，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法报告工作。认真办理代表建议和委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。加强协商民主建设，健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度，努力提升政府依法行政水平。建设廉洁政府。“一丝一粒，我之名节;一厘一毫，民之脂膏”。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。切实增强“四个意识”，严肃党内政治生活，强化党内监督，严守政治纪律和政治规矩，教育引导党员干部自觉敬畏法律、敬畏权力、敬畏纪律、敬畏道德，自觉坚守理想信念“高线”、纪律规矩“底线”，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，驰而不息整治“四风”，遏制权力寻租，规范权力运行，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，坚持领导干部经济责任审计全覆盖，切实加大对重大资金、政府采购、行政审批、工程建设、土地出让、国有资产处置等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，努力营造风清气正的良好政治生态。各位代表，“人心齐，泰山移”。中方的事，要靠我们中方人去办;中方的梦，要靠我们中方人去圆。天上不会掉馅饼!只要我们勠力同心、众志成城，就没有克服不了的困难;只要我们抓铁有痕、踏石留印，就能干一件，成一件;只要我们咬定青山、坚持不懈，就一定能积小胜为大胜!各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以高昂的斗志、饱满的热情、创新的举措、务实的作风，为推进“两极一圈”战略，实现中方“三个率先”而努力奋斗!附件：名词解释(1)“一极两带”：打造辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极;以娄底、邵阳、怀化为重要支点，建设沪昆高铁经济带;以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。(2)“一个中心、四个怀化”：五省边区生态中心城市，生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。(3)“两极一圈”：“两极”，就是以县城与中方镇为中心，以桐木镇为拓展，构筑县域经济核心增长极，做大做强怀化中心城市的南大门;以县工业园与泸阳镇为主体，以花桥镇为拓展，构筑县域新型工业增长极，做优做实怀化中心城市的东大门。“一圈”，就是以县域东部山区8个乡镇为依托，构建环怀化中心城市生态经济圈。(4)“七大政策”：产业扶持、转移就业、易地搬迁、生态保护、发展教育、医疗救助、保障兜底等政策。(5)“九大工程”：农村公路建设改造、农村饮水安全建设、农网改造升级、农村危房改造、农村薄弱小学改造、信息化扶贫建设、文化扶贫建设、农村卫生室建设、农村综合服务平台建设等工程。(6)产业及产业园区三年倍增计划：即怀化市关于进一步加快产业园区发展三年倍增计划。计划总体目标为：2015年起，怀化市财政连续3年每年安排1亿元用于产业园区建设，力争三年内，全市产业园力争主要经济指标增长25%以上，三年实现总量翻番，实现产业园区“经济规模、开发建设、招商引资、产业培育、体制机制、争先进位”六大突破。中方县任务目标为：到2017年，园区主要经济指标在2014年的基础上翻一番。(7)“PPP项目”：即指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。(8)“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。(9)“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。(10)“三化一改”：净化、绿化、淳化和农村房屋改造。(11)“四馆一中心”：县体育馆、县图书馆、县文化馆、县博物馆、县影剧中心。(12)“长安杯”：全国社会治安综合治理工作的最高奖项"长安杯"，反映一个城市的社会管理水平、和谐社会建设成果等。(13)省“五个100”：全省抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。(14)市“五个10”：全市实施10类重大产业项目、10个以上重大科技创新项目、10个以上重大产品创新项目，引进10家以上500强企业、10位以上科技创新人才。(15)EPC：即工程总承包。是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。(16)“气十条”：即国务院发布的《大气污染防治行动计划》，简称“气十条”。(17)“5个100%”：即工地按标准100%设置围墙(档)封闭施工;施工道路100%进行硬化;工地场内堆放材料和裸露土方100%进行覆盖，按照要求安装防尘降尘的喷淋(雾)设备;按要求使用智能环保渣土车运输，出场车辆100%进行冲洗，不带泥沙土路;拆除工程100%湿法降尘作业。(18)“水十条”：即国务院发布的《水污染防治行动计划》，简称“水十条”。(19)“土十条”：即国务院发布的《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。(20)“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志保护产品。

  2025-07-16

• 【投资汉寿县】2018年汉寿县政府工作报告

  2018年1月8日在汉寿县第十七届人民代表大会第三次会议上县长车世忠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。回顾2017年，我们握指成拳，砥砺奋进“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。盘点2017，困难始料未及，效果好于预期，亮点精彩纷呈：我们艰苦奋战，只争朝夕，用短短21个月的时间，建成了总投资8.9亿元、全长14.2公里的沅澧快速干线6号大道(汉寿段)，刷新了“汉寿速度”。我们众志成城，倾尽全力，仅用9天的时间，集中清理湿地保护区欧美黑杨5.08万亩，还西洞庭湖一湖清水，给子孙后代一个交代，诠释了“汉寿担当”。我们克服困难，扎稳根基，在全市率先推行村干部职业化，投入3.02亿元，推进农村综合服务平台县乡全覆盖，保障村干部待遇，夯实基层基础，展现了“汉寿作为”。我们定向施策，精准调控，沃博特、精密橡塑等一批重大工业项目相继引进落地，工业经济在连续2年徘徊低迷后，实现筑底反弹，迈入全市前列，承载了“汉寿希望”。我们精心组织，用心服务，汉商恳谈会达成意向投资161.5亿元，第二届蔬菜文化节现场签约6.7亿元，承办了汉寿首个国际性赛事环中国国际公路自行车赛，被组委会评予“突出贡献奖”和“最美风光赛段”，2017年的节会赛事，精彩连篇，好戏连台，成就了“汉寿影响”。刚刚过去的一年，面对经济发展的新常态，遭遇前所未有的新困难，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力稳增长，竭力保民生，经济社会发展保持了稳中有进、进中趋优的良好态势，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，扎实迈稳了“一五五”战略的开局之步。预计2017年，全县实现地区生产总值276.67亿元，增长8.7%；完成一般公共预算收入11亿元，增长15.3%；实现固定资产投资234.78亿元，增长16.4%；完成社会消费品零售总额84.1亿元，增长11.1%；金融机构存款余额和贷款余额分别达到245.9亿元、112.9亿元，存贷比达到45.9%，同比提高了8.6个百分点；城乡居民可支配收入分别达到28054元、14753元，分别增长8.4%、8.8%。这一年，我们借势借力增后劲，实现当前与未来兼顾的蓄势发展。开放合作纵深推进，全年引进2000万元以上项目47个、内资81.35亿元、外资9261万美元，新增进出口企业9家，出口创汇突破1亿美元，招商引资和开放型经济继续保持全市前列。项目投资支撑强劲，实施项目建设“双百工程”，坚持挂图作战，确保序时推进，争取各类建设性资金19.47亿元，净增贷款32.9亿元，落实融资58.44亿元，实施重点项目100个，完成投资105亿元，智慧城市暨市民之家等一批重大项目相继开工，西洞庭湖田园综合体等一批战略项目进入实质推进阶段。创新创业驱动有力，成功举办首届创新创业大赛，发放小额担保贷款2240万元，新增创业主体3113家，组建省市级研发中心6个，完成专利申请139件，高新技术产业增加值达到24.61亿元，增长67.7%。这一年，我们调优结构扩增量，实现总量与质量共增的优化发展。着力推动农业提质，投入3.6亿元，开展美丽乡村创建和秀美庭院建设，新增新型经营主体135家，新建标准示范园区5个，新增绿色生态种养面积5万亩，农村承包土地确权登记颁证工作基本完成，获评“全国农村集体产权制度改革试点县”“全省粮油生产全程机械化示范县”“全省粮食生产标兵县”，实现一产业增加值51.52亿元，增长0.6%。着力推进工业升级，全力实施“3358”工程，投入6.6亿元，推进园区攻坚大会战，新建标准厂房10.72万平米，新建和改造园区主干道8条，新增规模工业企业20家，完成康普药业总部转移，成功升格国家级园区，全县规模工业总产值、规模工业增加值、上缴税收分别达到210亿元、43.16亿元、1.8亿元，分别增长25%、9.7%、32%，实现二产业增加值87.09亿元，增长9.3%。着力激发三产活力，投入8亿元推进全域旅游，洞庭花海开园运营，野生动物园开工建设，太子庙自驾游接待中心投入使用，成功申报汉寿鹿溪森林康养基地，入围环洞庭湖精品旅游线路建设重点县，全年接待游客340.21万人次，实现旅游综合收入21.31亿元，分别增长9.8%、12%；大力发展电子商务，新注册电商企业53家，新增限上企业7家，实现三产业增加值138.06亿元，增长10.9%。三次产业比重调整为18.6:31.5:49.9，二三产业比重同比提高了2个百分点。这一年，我们统筹城乡强功能，实现城市与乡村共进的协调发展。城市建设提档加速，投入44.97亿元，推进征拆项目37个、城建项目11个，实施棚户区改造7360户，拉动房地产销售60.5万平米；新建和改造城区主干道5条、小街小巷7条；污水处理厂二期、污泥处理厂、龙珠湖公园、休闲广场、城乡环卫一体化等项目竣工运营或达到时序进度；实现国土收益8.18亿元，农村集体土地管理经验在全省全国推广。基础设施不断完善，投入10亿元，推进交通跨越大会战，建成了火车站广场，开通了动车组，太子庙收费站、鹿溪旅游公路、G319国道太子庙段提质改造竣工通车；投入5亿元，夯实农田水利基础，实施蒋家嘴2号水闸拆除重建、农村饮水安全巩固提质、中小河流治理等水利工程135处，成功迎战7月高洪和涝旱急转；投入3.3亿元，完成140个村的农配网改造，常德首座智能变电站220KV汉寿同心变竣工运营。生态环保持续加强，投入3.19亿元，开展土壤、大气、水污染防治，推进封洲禁牧，实施安乐湖流域水环境综合治理，建成饮用水源地保护工程7处；以最大的决心、最强的举措、最快的行动，完成中央环保督察问题整改36个，关停砂石码头和碎石场67个，实施畜禽退养321户，整治农村垃圾填埋场36个。这一年，我们改善民生增福祉，实现富民与强县同步的和谐发展。民生投入持续加大，完成省市重点民生实事工程12个，“财政八项支出”达到36.8亿元，占一般公共预算支出的80.3%。社会保障扩面提质，征缴社保基金10.25亿元，“五险”参保129.9万人次；新增城镇就业4800人，转移农村劳动力6500人；县社会福利中心建成使用，发放社会救助资金1.2亿元。脱贫攻坚精准发力，投入3亿元，推进脱贫攻坚大会战，实施扶贫项目600个，发放扶贫贷款1.15亿元，完成易地搬迁1186户，改造危房1696户，实现9408人脱贫、11个贫困村退出。教育基础不断巩固，投入5662万元，改善教育基础设施条件；募集教育基金2000万元，资助困难师生，重奖教育功臣；采取专家治校的方式，破题教育去行政化改革；着力规范教育市场，减轻学生家长负担6000多万元；顺利通过教育“两督”省检和“义务教育均衡县”国家验收。卫计工作稳步推进，综合医改逐步深化，实现药品零差价，三大公立医院改扩建有序推进，计生工作赶超进位，成功通过省卫生县城复核。文体事业繁荣发展，启动五环全民健身中心建设，常德高腔《帅孟奇》晋京汇演获得好评，实现市七运会金牌总数第一，评为“全国群众体育先进单位”。社会大局和谐稳定，持续推进“平安汉寿”创建，严厉打击各类违法犯罪行为，坚持依法处理信访，严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，综治民调首次进入全省40强。此外，审计、统计、司法、广电、国防、消防、人防、气象、地震、保密、档案、史志、文联、妇女儿童、残联、工商联、民族宗教、外事侨务、对台事务等各项事业，都取得了新成绩。这一年，我们强化效能优环境，实现法治与发展互促的健康发展。坚持依法行政，严格执行“三重一大”决策制度，稳步推进法律顾问制度全覆盖，着力规范行政处罚自由裁量权；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议、政协提案、社情民意284件，办理、回复率达100%。优化政务服务，大力发展电子政务，持续推进“两集中三到位”，精简行政审批事项，取消行政许可项目16项，率先在全省启动商事制度“多证合一”改革，是全国整合个体证照最多的县。强化作风建设，开展千名骨干履职三牌评议，持续优化经济发展环境；加强“三公”经费预算管理，推进公务用车制度改革；着力整肃干部队伍，清理吃空饷人员130人；深化“两学一做”学习教育，落实党风廉政建设责任制，持续推进反四风，转作风，营造了风清气正的干事创业环境。各位代表！回首过去的一年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批增强后劲的发展平台逐渐成型，一批前景广阔的工业企业精准落地，一批提振城区园区形象的项目逐步推进，一批关乎全局的大事要事难事顺利完结。这些，让我们共建家园的信心更加坚定，让我们跨越赶超的士气更加鼓舞，让我们环湖崛起的基础更加夯实。这些成绩的取得，是县委正确领导和科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督以及社会各界大力支持的结果，是全县人民众志成城、克难奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各人民团体和各民主党派人士，向离退休老干部、老同志，向驻汉武警官兵、公安干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与汉寿建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战：一是产业优势不够明显。工业没有形成完整产业链，产业规模不够大；传统产业转型困难，农业产业大而不强，缺乏品牌支撑和市场带动。二是要素瓶颈制约比较严重。土地指标争取困难，征地拆迁困难重重，滞后于建设和发展；资金日益趋紧，面临既要融资又要偿债的双重压力；财政收入后劲不足，刚性支出居高不下，收支矛盾持续加大；人才和技术跟不上发展需求，成为制约发展的重要因素。三是公共服务补短板任务繁重。基础设施欠账较多，公共服务供给不足，学位、车位、医疗、市场等配套还比较滞后，与群众期盼还有差距。四是工作作风有待提高。思想不够解放，环境不够优化，效率不够高，与我县快速发展的节奏不相适应。对于这些，我们一定直面不足，认真加以解决。展望2018年，我们不忘初心，接力赶超各位代表，“砥砺风雨去浮云，应信明天春更好”。任何事业都不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，但是我们坚信“行者常至，为者常成”。唯有树立功成不必在我的事业境界，唯有胸怀舍我其谁的责任担当，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干，不忘初心，接力赶超，“一五五”战略的宏伟蓝图就能加快实现！2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧跟开放强市产业立市战略部署，深入实施“一五五”发展战略，着力抓好“七个聚焦”，推动经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长15%左右，规模工业增加值增长9%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，奋力冲刺全市第一方阵。为实现上述目标，着力抓好“七个聚焦”： 一、聚焦开放创新，提升发展层级始终将开放创新作为发展引擎，增强内生动力，释放发展活力，实现汉寿更高层次、更快速度、更好质量的发展。营造开放包容的环境。打开发展视野，拓宽发展思路，推动全域开放、全程开放、全面开放，与合作者互惠共赢、合作共生。倡导兼容并蓄，算大账、谋长远，敢于优惠让利，将更多的人流、物流、资金流、信息流、技术流吸引到汉寿、汇聚到汉寿。坚持公平法治，培育自由竞争的市场环境，让外来客商、外来企业、外来投资、外来人才、外来务工人员真正享受同等国民待遇，让更多的客商、企业、投资和人才，安心在汉寿、兴旺在汉寿、贡献在汉寿。促成招商引资的热潮。依托临近长株潭的优势，发挥常德招商引资桥头堡的作用，强化招商责任，创新招商举措，浓厚招商氛围，再掀招商热潮。重点围绕生物医药、机械制造、电子信息、农副产品精深加工、康养文旅等产业链条，领导带头抓招商，围绕亲情抓招商，定向精准抓招商。办好春节招商推介会和第三届汉商恳谈会，重点跟进新能源汽车、智能手机产业园、乐器产业园等战略项目，力争年内引进2000万元以上项目40个以上，其中亿元项目18个以上，引进内资80亿元。构筑品牌输出的优势。实施品牌行动，加快品牌输出，推动优势产业、优秀企业、优质产品走出去。加强混凝土机械、食品药品、化工涂料、电子信息产品以及汉寿蔬菜、汉寿甲鱼等农产品的品牌培育和推广，力争在全国有份额，市场有话语权。推动“汉商出海”，以华乐农业、三建水产、岩下荣祺、广源麻业等出口企业为龙头，发展对外贸易，抢占海外市场，年内新增进出口企业5家，引进外资8000万美元，实现进出口总额1.1亿美元。完善改革创新的机制。把改革创新贯穿经济社会发展全过程。深入推进供给侧结构性改革，加大“三去一降一补”力度，深化“放管服”和重点领域改革，推进行政体制、生态环境监管体制、医药卫生体制、农村集体产权制度以及高考等方面的改革。鼓励和支持创新创业，强化企业创新创业的主体作用，营造全民创新创业的浓厚氛围，让所有人创业有舞台、创新能出彩，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 二、聚焦项目攻坚，夯实产业基础狠抓项目建设这个“牛鼻子”，以项目布局优化产业结构，以项目建设夯实产业基础，推动县域发展大跨越。着眼产业发展，精准谋划项目。认真研究国家宏观经济政策，紧盯国家投资导向和产业发展方向，围绕产业立市三年行动计划，结合汉寿发展实际，加强装备制造、生物医药、精细化工、电子信息、农副产品精深加工等重大产业的谋划布局，精心策划包装和筛选储备一批投资规模大、带动能力强的重大产业项目，争取更多项目进入国省投资计划。做好十三五规划的中期评估和调整工作。全年推进50个重大项目前期，力争40个项目具备开工条件、10个项目开工建设。实施挂图作战，强力推进项目。继续开展集中开工、集中解难等主题活动，完善考核细则，落实协调机制，强化跟踪督导，以强有力的调度，形成更多的实物量，构建“开工一批、竣工一批、推进一批、招商一批、储备一批、跟踪一批”的循环发展格局，加快推进万华生态板、安和寿医药、银水湖小镇等10大标志性工程，实施重点项目50个，完成投资100亿元，带动固定资产投资达到270亿元。强化要素保障，全力支持项目。保用地，做好土地的征拆、收储、经营等工作，年内争取建设用地2000亩、储备土地700亩，增减挂钩500亩，实现国土纯收益5亿元以上。融资金，紧盯国省预算内重点资金投向，确保争取上级建设性资金10亿元以上；增强投融资平台的造血功能，年内实现自营收入1亿元以上；抓紧PPP项目的策划入库，年内实现融资50亿元以上。引技术，加强产学研合作，提高技术创新能力，引进2至3个高端研发团队和2至3个专业服务机构，力争2家以上科研院所获批市级研发平台，新认定高新技术企业3家以上，申请发明专利150件，争创国家级科技孵化平台，高新技术产业增加值达到28亿元。争人才，实施“十百千”高端人才引进计划，年内引进高端人才100人以上。聚精力，坚持主要精力向项目集中、工作重心向项目集聚、资源要素向项目集结，形成“人人头上有项目，个个项目有人盯”的工作格局。 三、聚焦工业升级，厚植实体经济坚定不移推进“3358”工程，做大做强以工业为主体的实体经济，加快转型升级，增强发展动能。主攻重点产业，加快产业集聚。重点抓好五大产业的转型升级。加快中联机制砂设备的转移，盘活中联配套产业园，力争装备制造产业新增产值10亿元、税收5000万元；加快康普、康尔佳的基地搬迁和上市培育，推进安和寿医药项目落地，力争生物医药产业新增产值5亿元、税收2000万元；加快推进中汉高科、太子化工、正阳生物等新型产品研发与推广，力争精细化工产业新增产值5亿元、税收1000万元；加快徕木电子的基地扩规和配套企业引进，力争电子信息产业新增产值5亿元、税收1000万元；加快汉源食品、万华生态板等项目的推进，支持华乐农业、浏阳河集团的扩规提产，力争农产品精深加工产业新增产值10亿元、税收1000万元。力争落地亿元工业项目7个以上，新进规模工业企业16家，完成规模工业总产值260亿元，税收达到2.6亿元。夯实园区配套，提升承载能力。投入16.7亿元，推动园区攻坚大会战，加快园区基础设施和公共配套建设，打造全省“三生”协调示范园区。启动金鹏路等3条道路新建，完成金凤路等6条道路提质；启动金凤路北连清水湖交通枢纽建设，加快高新区工业新城和清水湖旅游新城的融合发展；推进标准厂房二期建设，新建标准厂房35万平米；统筹园区商业商居发展，启动园区学校、医院、公园等配套项目建设，搞好水、电、金融等配套服务，完成野生动物园配套安置小区建设，自驾游接待中心汽车影院投入运营，加快园区人流、物流、消费流的集聚。年内实现园区规模工业总产值185亿元，挺进全省园区综合评价20强。强化推进举措，全心帮扶企业。坚持做到墙内的事情企业办，墙外的事情政府办。落实帮扶工业企业十条和降费减负等相关惠企政策，完善“五包一”和“四定”服务机制，实施点对点、一对一的精准帮扶；组建完善产业协会，设立产业发展基金，支持实体经济发展；积极开展政银企对接，鼓励金融机构扩大信贷投放，年内净增贷款15亿元以上；鼓励企业兼并重组，支持企业做强上市；规范行政审批中介服务和涉企检查行为，严厉打击破坏建设环境和侵害企业利益的违法行为，为企业发展营造良好环境。 四、聚焦城市提质，增强辐射能力着眼“对接长株潭、相融常德市、辐射周边县”，主攻中心城区建设，加快资源集聚，扩大辐射影响。着力补齐短板，增强城市配套。实施城镇带动大会战，加快推进“双修双改”，不断提升宜居水平，让人们在城市望得到树、看得到草、逛得了街、上得了厕所、路走得通、车能够停。着力优化城市空间，启动县城总体规划修编，加快新城相关规划编制，做好棚改土地收储和规划设计。着力优化城市路网，加快荆楚路、八角西路的续建，启动经十 二、纬十 六、芙蓉东路、青阳路等道路的新建，实施龙阳南路、鸿运街、书院路等道路的改造提质。着力优化城市家具，统筹规划城市指路标志、垃圾筒箱、道路照明、公共厕所、交通站点、艺术景观等户外环境设施，实施6号大道立面改造，推进小银水湖和三堤两港综合治理，启动8万吨地表水厂项目前期。着力优化城市“四位”，围绕缓解“学位、床位、车位、摊位”问题，启动全县学校优化布局规划，升级改造詹中附小、龙阳小学，启动高新区中学建设，做好新一中项目前期，完善幼儿园配套，解决学位3000个；确保中医院搬迁开业，妇幼保健院门诊楼建成运营，增加床位510个；新建1个大型停车场，改造临时停车位，新增停车泊位800个；推进新老城区农贸市场建设，新增标准摊位500个以上。突出辐射带动，拉动城市消费。培育现代物流、金融保险、信息通讯、中介咨询、社区服务等新兴业态，加快大型商居综合体和文化休闲娱乐等公共配套设施建设，拉动生产、增加就业，激活消费。龙珠湖公园全面开园，完成休闲广场升级改造，建成五环全民健身中心；智慧城市及市民之家项目完成工程量60%；启动滨湖路特色街、驾考中心、城投金融中心等项目；重点跟进恒大、万达、和瑞、碧桂园、浔龙河等战略企业，合作开发商居综合体、特色小镇及特色街道，提升汉寿消费品味；着力消化商业门面库存；推进全国电子商务进农村示范县建设，实现乡村电商服务站点全覆盖，力争注册电商企业30家，交易额达10亿元。新增限上商贸企业10家，完成社会消费品零售总额93亿元。注重精细管理，提升城市品位。强化城镇规划管理，加大“四街一区一镇”、汉寿大道、6号大道的控违拆违力度，确保管控区零违建的目标。推进智慧化网格化管理，加强小区物业管理，整合信息监控网络，实施城区主次干道全天候无缝隙监管。加大环境整治力度，持续开展专项整治行动，着重整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、渣土扬尘、非法营运等行为；推进环卫市场化运作，加快城乡环卫一体化建设，实现城乡垃圾日产日清；提升市民文明素养，倡导文明生活方式，推进城市文明创建，争创省级文明城市，让文明理念融入市民生活、成为行为习惯，浸润城市每一个角落。 五、聚焦乡村振兴，培育美丽经济坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，着力培育美丽经济，打通全面小康的“最后一公里”。坚持市场带动。做活市场文章，加快种养端向市场端转变，“两市场一中心”完成主体工程，打造洞庭湖区域最大的农产品交易中心、物流中心和产业集聚中心，加快蔬菜和水产品的输出，汇聚洞庭湖周边资源来汉寿交易，提升辐射影响能力；发展冷链物流，加强农超对接，整合专业合作社力量，拓宽市场渠道，抢占市场份额。打造特色品牌，围绕“汉寿甲鱼”“汉寿玉臂藕”“汉寿蔬菜”“华乐乳猪”“汉寿香米”“龙阳土猪”“汉寿油茶”等特色资源，挖掘潜力，做大做强，形成农业全产业链，加强品牌营销和宣传，依托市场力量，带动品牌发展，全年新增龙头企业5家、“三品一标”认证3个、省著名商标和名牌产品1个以上。确保质量安全，开展“质量大提升”行动，主打绿色生态牌，坚持标准化生产，构建全程可追溯体系。突出旅游驱动。着力推动全域旅游，加快乡村旅游提质，推进“厕所革命”，承办湖南省乡村旅游节(蔬菜文化节)，办好毛家滩30周年乡庆暨首届糖橙节。以6号大道为核心，加快美丽乡村示范创建，西洞庭湖田园综合体完成主体工程，打造汉寿旅游核心增长极；建设蔬菜公园，实现生态休闲、观光旅游、蔬菜产业的融合发展；理顺西洞庭湖湿地旅游管理机制，启动西洞庭湖湿地公园建设；加快中国汉寿国际旅游度假区建设，建成清水湖1号、2号大道，五星级酒店开业运营，野生动物园2019年元旦试开园，推进全省环洞庭湖精品旅游线路重点县建设。实现旅游人次375万，旅游收入23.5亿元，分别增长10%。着力基础提升。投入3亿元，夯实农田水利基础，实施新兴砂基堤翻砂鼓水险情综合治理，除险加固小型水库40座，维修机埠94座，治理中小河流2处，实施砂石码头堆场标准化建设，推进饮水安全巩固提升，完成22处饮水安全焦点工程，启动东部片区大型地表水厂前期，完成土地综合治理1.4万亩，开发高标准农田1.5万亩，整修机耕道50公里。投入5亿元，推动交通跨越大会战，实施G319国道及沿线提质改造、S224罐头嘴段白改黑、4号大道汉寿段、S513坡头至贺家山，以及沧港、聂家桥、毛家滩至6号大道连接线等工程建设，拉通断途路65公里，改造危桥10座，道路窄改宽70公里；启动蒋家嘴三级车站及水上加油站、加气站建设；加快汉寿高铁站(市级)和渝厦高铁建设，全力支持益常高速复线建设，配合做好呼南高铁前期工作。投入1.1亿元，加快电网提质升级，改造3条10KV线路，对4个城网台区、83个行政村农网实施升级改造。坚持绿色发展。巩固中央环保督察问题整改成果，严防问题回潮反弹，恪守发展不以牺牲生态环境为代价，把碧水蓝天留给子孙后代。落实环保主体责任，严格执行生态环保“党政同责、一岗双责”，严格落实“河长制”，形成县乡村三级环境管理体系，建立健全全县大环保格局。推进生态环境治理，建成环境智能化监测监察网格化管理平台；加大湿地保护力度，宣教中心布展运营，启动黑杨砍伐迹地生态修复工程；开展全国第二次污染源普查；启动安乐湖水环境治理二期和太白湖流域治理，推进“两水四岸”综合整治，实施城区黑臭水体治理，加快乡镇污水处理厂建设；持续推进集约节约、节能减排、水源保护、大气污染防控、土壤污染防治等工作；加强竹海国家森林公园生态保护，实施息风湖国家湿地公园生态修复工程；禁养区全面禁止畜禽规模养殖，天然水域全面禁止投肥、投饵养殖。坚持绿色循环发展，严守耕地保护红线，发展生态循环产业，推进光伏农场等项目，推广稻虾共生、稻鱼混养等生态种养模式；实施“绿化龙阳”行动，人工造林5万亩、封山育林2万亩、油茶新造5000亩、义务植树150万株；力争空气质量优良率达到82%以上、饮用水源水质达标率100%、单位GDP能耗下降5%、主要污染物排放量下降2%。 六、聚焦民生升温，共享发展成果始终把人民群众对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，持之以恒改善民本民生，让幸福指数跑赢GDP增速。聚力脱贫攻坚。投入5亿元，持续推进脱贫攻坚，坚持精准扶贫、精准脱贫，抓好驻村帮扶和结对帮扶，大力实施“五个一批”，扎实做好“六件实事”，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，确保脱真贫、真脱贫。年内发放金融产业扶贫贷款6000万元，完成222户852人建档立卡贫困人口的易地搬迁，实现1万人脱贫、22个贫困村退出。筑牢社会保障。围绕业有所就，大力推进城乡就业，全年新增城镇就业4800人，转移农村劳动力6000人。围绕劳有所得，完善农民工工资保证金制度，严厉打击拖欠农民工工资行为。围绕困有所助，完善社会救助保障制度，稳步提高城乡低保补助标准，着力构建城乡一体化救助体系，全年征缴各类社保基金9亿元，确保各类参保人数达120万人次。围绕幼有所育，加强留守儿童关爱保护，推进农村留守儿童之家建设，启动县未成年人保护中心建设。围绕住有所居，实施棚户区改造4635户、农村危房改造1200户。围绕老有所养，启动居家和社区养老服务改革试点，基本养老服务补贴覆盖率达到100%。发展社会事业。坚持优先发展教育事业，投入7000万元，实施“全面改薄”、县职业中专产教融合等项目，强化学校精细化管理，加强师德师风建设，完善学生资助制度，提高教育教学质量，促进教育公平。坚持健康优先发展战略，人民医院新址项目完成主体工程，加强血防综合治理，启动疾控中心建设，优化乡镇卫生院布局，加大对乡镇卫生院保障力度，启动国家卫生县城创建；坚持计划生育基本国策，争创省计生工作优秀县。推进文化体育事业，加强乡村文化阵地建设，强化文体市场监管，办好2018年春节晚会，创建文艺精品5个以上；建好社区多功能运动场，申报体育运动休闲特色小镇，发展群众体育运动，力争省十三运会取得新成绩，巩固体育强县品牌。维护安全稳定。坚守安全生产底线，推动安全责任、安全防范、安监执法、安全教育的全覆盖；深入开展隐患排查、“打非治违”和安全生产大检查，杜绝较大以上安全生产事故，争创省安全生产示范县；筑牢食品药品安全屏障，保障群众舌尖上的安全；加强粮食市场管理，确保粮食安全；加强重大动物疫病防控，确保不发生区域性动物疫情；强化公共安全管理，提高应急处置能力；做好防汛抗旱、防灾减灾等工作，启动人防指挥中心建设；推进信用体系建设，防范金融风险，打击非法集资，争创省金融安全示范区。依法规范信访秩序，完善联动协作机制，预防化解社会矛盾；严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全公共法律服务体系，推进社区矫正信息化建设；狠抓信访源头治理，加大非访整治力度，推进“无上访村(社区)”建设。开展“平安汉寿”创建，推进警务机制改革，严厉打击“黄赌毒”、欺行霸市和黑恶势力等各类违法犯罪行为，不断巩固综治民调成果，打造共建共治共享的社会治理格局，确保社会安定有序、人民安居乐业。侯卫东官场笔记 七、聚焦自身建设，锻造效能政府新时代赋予新使命，新征程期待新作为。县政府将强化担当，负重奋进，牢记初心，不辱使命。狠抓执行提效能。我们将提高政治站位，始终维护县委权威，牢记“执行者”的定位，凡是上级的决策部署，凡是几大家定下的目标任务，政府将想尽一切办法，动员一切力量，采取一切措施，坚决一抓到底，确保落实到位。我们将强化责任担当，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，压力面前不低头，以逢山开路、遇水架桥的意志行动，凝聚全县人民的力量和智慧，变规划为行动，化蓝图为现实。我们将提高工作效能，大力推进“一线工作法”，让干部在一线锻炼，领导在一线指挥，问题在一线解决，能力在一线提升，绩效在一线考核，实施重点工作、重点项目时间倒推、工作倒排、任务倒逼，强化首问负责、限时办结、督查督办、绩效管理，确保各项工作快速推进、高效落实。优化环境强服务。我们将持续优化经济发展环境，着力加强重点岗位的监管，重点整治不作为、慢作为和乱作为等现象。我们将持续优化政务服务，对群众和客商的事马上办、主动办、透明办、创新办，深化行政审批“两集中三到位”改革，大力推进“互联网+政务服务”，加快县乡村政务服务平台与农村综合服务平台的标准化信息化建设，完善“党务、政务、商务”一体化服务功能，围绕“公开规范、高效便民”的目标，提高政务服务水平。我们将持续优化社会诚信环境，加快社会诚信体系建设，坚持政府带头示范，作出的承诺坚决兑现，去年没有做完的工作，2018年继续推进，做到事事有回音、件件有落实。依法行政重规则。我们将深入推进法治政府建设，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，严格落实“三重一大”决策制度，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和终身责任追究制度。我们将自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，着力提高建议、提案、社情民意办理水平，虚心听取和采纳民主党派人士、工商联和无党派人士的意见建议，重视舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。清正廉洁守纪律。我们将把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，认真执行厉行节约反对浪费各项规定，大力倡导艰苦创业，严控“三公”经费支出，降低行政成本，真正做到“政府过紧日子，群众过好日子”。我们将着力强化行政监督，坚决制止行政权力部门化、部门权力利益化，加强工程项目招投标、财政资金支出、国有资源交易等重点领域廉政风险防控体系建设，推进监察体制改革试点工作，持之以恒整治“四风”问题，严厉惩治各类腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以铁的意志、铁的纪律、铁的规矩，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代赋予重托，目标催人奋进。汉寿乘势而上的历史机遇垂青着我们，跨越赶超的神圣使命激励着我们，人民群众的殷切期盼鼓舞着我们。让我们在县委的坚强领导下，始终保持干事创业、争创一流的锐气，始终保持攻坚克难、志在必成的勇气，始终保持蓬勃向上、奋发有为的朝气，立赶超之志、聚全县之力、扬奋进之帆，为推进“一五五”战略，加快建设“生态宜居的大湖经济强县”，创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！2018年政府工作报告相关名词解释1.财政八项支出：指一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区等方面的民生支出。2.五险：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。3.药品零差价：指公立医院(含乡镇卫生院)在销售药品的过程中，取消药品加成(中药饮片除外)，以购入价卖给患者。4.多证合一：指企业在原“五证合 一、一照一码”的基础上，协同整合市县以下8部门15个相关涉企证照事项；个体工商户在原“两证整合”的基础上，探索整合4部门5个相关证照事项。5.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。6.四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。7.产业立市三年行动计划：指常德市为推进开放强市产业立市战略，采取8大行动，分9个专项小组全面推进实施，力争到2020年，全市地区生产总值达到4300亿元。8.“五包一”和“四定”服务机制：“五包一”指县级领导、责任单位、配合单位、企业所在乡镇(街道)负责人、企业特派员包一个企业；“四定”指定期走访、定期调度、定期督导、定期通报。9.双修双改：指在城市启动生态修复、城市修补，在农村启动农村房屋改造、人居环境改善。10.城市家具：指城市中各种户外环境设施，具体包括信息设施(指路标志、电话亭、邮箱)、卫生设施(垃圾箱、饮水器)、道路照明、安全设施、娱乐服务设施(坐具、桌子、游乐器械、售货亭)、交通设施(巴士站点、车棚)以及艺术景观设施(雕塑、艺术小品)等。11.两市场一中心：即湘西北蔬菜批发市场、洞庭水产品交易市场和现代化物流中心(含农产品质量检测中心)。12.四街一区一镇：“四街”指龙阳街道、辰阳街道、沧浪街道、株木山街道，“一区”指高新区，“一镇”指太子庙镇。13.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理、保护和治理工作。

  2025-07-16

• 【投资桃源县】2018年桃源县政府工作报告

  2018年1月9日在桃源县第十七届人民代表大会第三次会议上县长庞波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真学习贯彻党的十九大精神，大力践行“开放强市产业立市”战略，强力推进“六大会战”，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，实现了新一届政府的良好开局，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们突出发展要务，全力稳增长、惠民生，县域综合实力持续增强。全年完成地区生产总值338.7亿元(预计数，下同)，增长8.9%；一般公共预算收入突破20亿元，增长21.5%；固定资产投资达265亿元，增长16%；社会消费品零售总额达164.5亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入分别达27645元、13425元，增长9%、9.5%。主要经济指标增速高于省市平均水平、位居全市第一方阵，为全市经济社会发展作出了重要贡献，履行了大县责任，体现了大县担当，展现了大县作为。1.着力调结构、提级次，产业基础得到进一步夯实新型工业加速推进。完成规模工业产值282亿元、增加值61.5亿元，分别增长29.4%、10%。园区完成水电路气等基础建设投入13亿元，承载能力得到提升；开工亿元以上工业项目23个，迪文科技二期、三特机械二期、辣妹子二期、长笛龙吟一期等重大项目建成投产，新增规模企业21家，省铝循环再生产业园落户桃源，创元新材料成功重组投产；新增高新技术企业7家，高新技术产业产值达150亿元，增长20.3%，成功创建“省级高新技术产业开发区”。现代农业步伐加快。粮棉油等大宗农产品生产保持稳定，农村一二三产业融合发展试点加快推进，再次获评“全省粮食生产标兵县”。新增家庭农场80家、农民合作社155家、市级以上龙头企业7家、“三品一标”认证25个，“钱缘”商标被评为常德市首届十大农产品品牌，“桃源红茶”入选湖南十大农业品牌。出台加快富硒功能农业发展的意见，获得全国唯一的“中国硒乡”“中国富硒稻米之乡”称号。成功争取“中国好粮油行动”示范县项目、全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目，获批建设湖南林业(桃源)产业园。美丽乡村建设深入推进。现代服务业活力增强。出台促进文化旅游产业发展的意见，枫林花海、沅江风光带、热市温德姆温泉度假酒店等项目加快推进，夷望溪成功创建国家3A级景区，百尼茶庵茶叶公司成为省级工业旅游示范点，游客接待量、旅游综合收入分别增长17%、10.3%。湘淮村镇银行正式营业，省“农信担”分公司、华融湘江银行、兴业银行落户桃源，金融机构存贷款余额分别增长25%、43.4%。商贸、物流、电商、房地产等行业加快发展。2.着力抓改革、促开放，发展活力得到进一步释放扎实推进重点改革。“放管服”、税收征管、公立医院、公共资源交易管理体制、国资监管体制、商事制度等改革取得实效。供销社、农村集体土地确权颁证、陬市镇扩权强镇试点等改革稳步推进，集体林权制度改革获得全国先进。园区“一权两制一司”改革不断深化，木塘垸乡撤乡设镇、漳江镇“撤镇设办”正式获批。深入开展开放合作。大力实施“回雁工程”，成功组织“桃商恳谈会”“红茶品茶周”“富硒博览会”、桃源一中建校110周年校友联谊会、全国生态养殖技术创新大会，积极参加“港洽周”“中部农业博览会”“常德品牌行”等活动，先后引进马来西亚齐力集团、中信集团、湖南黄金集团、红星美凯龙等战略投资者，全年到位内外资85亿元，增长16%。进出口总额突破1亿美元，增长13%。有效激活发展要素。各类金融机构、专项基金、担保公司，为企业和“三农”发展提供70亿元贷款支持；国有投融资公司融资到位110亿元，完成投资42.7亿元；争取上级政策性项目资金47亿元，增长17.5%。全年批回土地5106亩、土地储备规模达3083亩，实现国土收益4.1亿元、国资处置收入0.8亿元。出台“帮扶工业企业十条”“使用本地名优产品”等政策，落实了市政府企业降费减负、扶持开放型经济等政策措施。3.着力强基础、重统筹，城乡面貌得到进一步改善城镇建管同步推进。县城扩容提质步伐加快，完成投资30亿元，重点实施了迎宾大道、南区路网、双洲公园、市民之家、东区污水处理厂，以及漳江大道、滨江路、桃花大道、沅水大桥综合改造、桃源水电站大坝亮化等工程；改造棚户区6761户、小街小巷14条，完成临街单位“拆墙透绿”。收回县城自来水特许经营权，通过国家卫生县城复检、省级文明县城指数测评，征地拆迁秩序逐步规范，控违拆违保持高压态势。启动14个乡镇总规修改。基础条件不断改善。完成交通建设投资17.4亿元，沅澧快速干线第四大道、桃龙大道、陬市千吨级码头等重点项目加快推进；黔张常铁路桃源段进展顺利；完成“窄路加宽”200公里、“联通工程”205公里、“安防工程”318公里、危桥改造及渡改桥16座，拉通“边界路”99公里；公路治超持续推进并取得明显成效。完成水利建设投资8.6亿元，除险加固水库20座、防洪大堤40公里，疏浚沟渠2550公里，扩挖山塘1000口。完成农网改造58个村，西安、茶庵铺、杨溪桥等乡镇边界村农网实现整体移交，即将结束多年用“外电”的历史。生态保护力度空前。全面集中整改了中央环保督察交办的40个突出问题。强力推进秸秆禁烧、黄标车淘汰、大气污染防治、城乡垃圾填埋场整治、县城核心区养殖退出等工作，深入开展饮用水水源地保护、黑臭水体整治、洞庭湖水环境治理、“河长制”等工作。划定生态保护红线面积1044平方公里，沅水国家湿地公园通过验收，空气质量优良率达85.9%。实施营造林21.2万亩，林木采伐量下降20%。4.着力惠民生、保稳定，社会事业得到进一步发展全力推进脱贫攻坚。集中开展“大排查、大整改”活动，扶贫领域突出问题得到整改。扎实推进“三走访三签字”工作，扶贫责任进一步强化。统筹财政资金3亿元，发放小额贷款8400万元，发展产业基地4.2万亩，易地扶贫搬迁3787人，培训贫困对象5000人次，发放贫困学生资助金4000万元，“六件实事”扎实推进。全年有20个贫困村、约1.1万人实现脱贫。富硒产业精准扶贫经验在全省推介。协调发展各项事业。民生支出占财政支出达78%，提高3.7个百分点；省为民办实事项目全面完成。出台“教育发展二十条”，重点推进了投资4.5亿元的职业中专整体搬迁、投资1.7亿元的一中综合提质改造、投资1.5亿元的义务教育学校改扩建等项目；高考成绩全市第一，教育基金会筹资规模突破5000万元，通过省政府教育工作两项督导评估考核、全国义务教育均衡县验收。投资1亿元的县人民医院内科大楼投入使用，投资3.5亿元的中医院搬迁工程启动建设；计生政策全面落实，计生工作荣获全省先进。成立桃源县民俗文化艺术交流中心、湖南文理学院桃源民间美术文化研究院；桃源刺绣入选“华夏工匠”提名奖，“百团大赛”荣获全市第一，维回新村、三红村等5个村获评省级历史文化名村；在市“七运会”上，我县青少年组总分、金牌分别位居全市第 一、第二，为近30年最好成绩。新增城镇就业6832人、农村劳动力转移就业7185人、创业主体3556户，成为全国“农民工等人员返乡创业试点县”；五类社会保险新增参保1.4万人次。城乡低保、社会保障兜底对象和特困人员，实现动态管理下应保尽保，安置退役士兵64名。改造农村危房2268户。圆满完成村居换届选举。统计、移民、水文、外事侨务、住房公积金、民族宗教、对台、侨联、残联、老龄、方志、档案等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联作用进一步发挥。国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作不断加强。切实加强社会治理。狠抓安全生产监管，未发生较大以上事故，连续4年被评为“省级安全生产先进县”。“无上访村(居)”创建比例达70%，省级交办的8件信访积案全面办结，为全省信访工作会议提供现场。严厉打击违法犯罪行为，刑事案件发案率下降27%，命案告破率连续9年达100%。民调工作排名全省第21位，综治工作连续3年荣获全省先进，成功创建全国无邪教示范县、全省平安县。防汛抗旱夺取全面胜利，被评为“全省抗洪救灾先进集体”。5.着力抓规范、优服务，自身建设得到进一步加强行政行为更加规范。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，以及政协的民主监督；认真执行县人大及其常委会的决议决定，积极处理各类审议意见，办理人大代表建议83件、政协委员提案及政协主席会议建议案75件。积极开展“七五”普法，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，政府执行力和公信力不断增强。服务效能稳步提升。强化便民服务，乡村综合服务平台基本建成，17个部门下放59项行政审批和办事服务项目，政务中心、县长热线、政府网站等平台建设得到加强。提高办事效率，建立了环境保护、重点企业联系、城市建设管理等工作微信群。优化经济环境，严惩涉企“三乱”、涉项“三强”、办事“三难”等行为，一批反映强烈的问题得到解决。工作作风持续改进。县政府班子成员以身作则、以上率下，广大党员干部加班加点，夜以继日，常年处于强负荷、快节奏工作状态，工作作风得到改进。深入开展“两学一做”学习教育，全面执行作风建设规定，始终坚持挺纪在前，严格落实“两个责任”，积极运用监督执纪“四种形态”，不断加强行政监察、审计监督，狠抓巡察突出问题整改，查处了一批典型案件，政风行风明显好转。各位代表！过去一年，是形势逼人、任务艰巨、压力倍增的一年，是励精图治、攻坚克难、奋力拼搏的一年，是难中有进、转型跨越、继往开来的一年。回顾这一年，我们经受了抗洪抢险、环保督察、脱贫攻坚、安全维稳、征地拆迁等方面的多重考验，困难比预料的要多，挑战比预想的要大，成绩比预测的要好，全县党员干部、广大群众付出了艰辛努力、作出了巨大牺牲。一年的拼搏难以忘怀，变化有目共睹，成绩来之不易。这是上级党委和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是百万人民众志成城、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身桃源经济社会发展的广大干部群众、驻桃部队和武警官兵，向各位人大代表、政协委员以及离退休老同志，向所有关心支持桃源发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，桃源的发展还存在不少问题。一是发展水平不够高。经济总量在省市比较靠前，但人均地区生产总值、财政收入，低于省市平均水平，特别是脱贫攻坚任务依然艰巨，偏远山区的生产生活条件还比较艰苦。二是发展质量不够优。农业占比过高，农产品增加值、附加值不高；工业基础偏弱，特色不鲜明，优质项目较少、科技含量较低，没有形成完整的产业链；服务业发展缓慢，限上企业数量较少、规模较小。三是发展要素不够全。征地拆迁难、融资难度大、专业人才缺等问题，在一定程度上影响了项目建设，制约了经济发展。四是发展氛围不够浓。少数干部缺乏责任心、执行力，不尽责、不担当的现象依然存在，发展环境有待进一步优化。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年。抓好2018年的工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们继续前进、推动经济社会行稳致远的不懈担当！要保持发展定力。中央经济工作会议要求，要围绕高质量发展，重点做好深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、推动形成全面开放新格局等八项工作。省委经济工作会议要求，要深入实施“创新引领开放崛起”战略，扎实推进产业项目建设、“三大攻坚战”、乡村振兴等六个方面工作。市委经济工作会议要求，要大力推进“开放强市产业立市”战略，聚焦项目建设、实体经济、城镇带动等六大重点。县委经济工作会议要求，要推进产业建设、全员招商、脱贫攻坚、乡村振兴、交通跨越、全域旅游、依法征拆控违拆违、优化发展环境、污染防治生态保护等九大行动。我们一定要提高政治站位、保持发展定力，把中央、省委、市委、县委的决策部署，不折不扣地贯彻落实到经济社会发展的方方面面。要落实发展要求。中央经济工作会议明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们要把推动高质量发展作为确立发展思路、发展目标、发展举措的根本要求，始终坚持质量第 一、效益优先。省委书记杜家毫明确要求，“宁可压缩当前不那么急需的城市道路、景观、标志性项目投资，也要扩大园区投资，提升园区投资比重；民生建设既要尽力而为，也要量力而行，不能吊高胃口，不能为了改变形象而盲目举债搞工程。”为落实这一要求，我们决不搞短期低效的投资拉动、盲目扩张的造城运动、沽名钓誉的政绩工程，坚决把发展的重点放在产业上，把产业的重点放在工业上，把工业的重点放在园区上，做到工作力量向园区集中、发展要素向园区集聚。要抢抓发展机遇。党的十九大召开后，壮大实体经济、支持改革创新、实施乡村振兴、促进区域协调、推动全面开放等重点战略，以及“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略的深入实施，特别是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划的出台，将为我县谋求高质量发展开辟广阔空间、注入强劲动力。再加上桃源积蓄多年的磅礴动能正在有效释放，水到渠成的发展态势已经形成。历史的“接力棒”传递到我们手上，只要我们应势而谋、顺势而为、乘势而上，充分发挥自身优势，就能在新一轮区域竞争中抢占发展制高点、打造核心增长极。根据新的形势和任务，2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，围绕奋斗新三年、挺进十强县，发展壮大实体经济，突出强化产业支撑，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规模工业增加值增长11%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长14%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%；完成上级下达的各项指标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：1.聚力产业升级，强化发展支撑。坚持产业主导，对接全省“五个100”部署、全市产业立市三年行动计划，强力推进“产业项目建设年”活动，确保落地开工亿元以上产业项目15个以上，其中工业项目7个以上。聚焦园区做强工业。充分发挥园区攻坚指挥部的组织协调作用，加快推进新型工业化，力争工业集中区进入省级园区15强、贡献税收3亿元以上，经开投融资50亿元。夯实园区基础。加快建设漳江创业园“四纵七横”路网等基础设施，建成创新创业孵化器和20万平方米标准化厂房；逐步完善教育、医疗、金融等公共服务配套，不断推进园区“社区化”。按照“去行政化、趋市场化”的取向，赋予园区更大自主权，增强园区内生动力。壮大园区产业。按照省级园区“两主两辅”的思路，重点培育以有色金属及新材料、电子信息为主，以智能装备制造、农副产品和富硒健康食品加工为辅的“两主两辅”产业体系。年内确保迪文科技三期、金虹茶油、福星鞋业、天添物流、哥俩好食品、杰新纺织搬迁、长笛龙吟二期、建隆罐业、地产中药材等项目竣工投产，碳酸钙产业园、龙行天下四期、兴为通科技、环通科技、津山口福、志成物流等项目启动建设，新增规模企业13家以上、产值过10亿元企业4家以上、税收过千万元企业4家以上。力争通过3年努力，打造“三百三五”产业集群，即有色金属及新材料、电子信息、农副产品和富硒健康食品加工3个百亿产业集群，智能装备制造、轻工制造、新能源3个五十亿产业集群。扶持园区企业。大力实施中小微企业成长计划，全面落实新修订的《中小企业促进法》、鼓励使用本地名优产品、降费减负、产业发展、扶持开放型经济等政策措施，优先保障园区重点产业项目的用地用工等需求。扩大常德智能制造产业基金、过桥资金规模，设立产业发展基金；鼓励企业开拓资本市场，在新三板、创业板、中小板、主板上市。推行县级领导、部门单位联系服务企业制度，为企业提供“全方位包保、保姆式服务”。围绕增效做优农业。坚持富硒引领。大力实施“硒+X”战略，突出稻米、油茶、茶叶等主导产业，狠抓精深加工，构建“1+2+N”富硒功能农业发展体系，建好富硒功能农业产业园，吸引10家以上企业进驻，争创全国首批富硒农产品基地县和功能农业示范县。稳定粮食生产，保障粮食安全，继续抓好国家现代农业示范区建设，推进“中国好粮油行动”示范县项目。年内出台加快茶叶产业发展的意见，努力把茶产业打造成支撑桃源农业、促进农民增收的支柱产业。坚持龙头引领。引导土地有序流转，发展适度规模经营，新增农民专业合作社50家、家庭农场50家以上。大力实施龙头培育工程，新增市级龙头企业2家、省级龙头企业1家、市级以上休闲农业示范园1家、规模农产品加工企业5家以上，构建现代农业生产体系和经营体系，促进农村一二三产业融合发展。坚持品牌引领。大力实施品牌创建工程，新增中国驰名商标1个、省著名商标2个、省名牌产品1个、“三品一标”认证15个以上。加强“桃花源富硒”“桃源红茶”两大公共品牌管理，重点打造“硒湘汇”运营品牌，继续举办“红茶节”“富硒博览会”两大主题活动，积极参加推介展销活动，努力让品质可信、品牌响亮的桃源农产品走出湖南、走向全国。扩大消费做活三产。发展旅游经济。着力引进战略投资者，包装策划重点景区，不断提升桃源旅游的知名度、美誉度，努力创建国家全域旅游示范县。加快推进沅江风光带、热市温德姆温泉度假酒店、栖凤山农庄等项目，以及旅游基础设施建设。积极举办旅游节庆活动，大力发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游，加快推进旅游与文化、体育、康养等产业融合发展，旅游综合收入增长20%以上。发展现代金融。深化政银企合作，鼓励金融机构扩大对实体经济特别是中小微企业的信贷投放，力争金融机构年末贷款余额突破200亿元，缴税1亿元以上。加大金融机构引进力度，在确保华融湘江银行、兴业银行开业运营的基础上，再引进2家股份制商业银行。全力支持省“农信担”分公司开展业务，大力推广“粮食贷”“油茶贷”等惠农金融产品，抓好农业政策性保险、农村小额人身保险、农村住房保险等工作。发展商贸物流。加快推进湘西北商贸物流园、红星美凯龙家居广场、果蔬批发市场等项目，积极发展本土电商企业，着力构建城乡电商服务体系。促进房地产业健康平稳发展。2.坚持改革开放，激活发展活力。坚持开放强县，以改革活机制，以开放增动力，努力破除发展制约，全面集聚发展要素。推进重点改革。强力推进“放管服”、公共资源交易管理、行政执法体制改革，进一步提升服务效能。认真抓好公车制度、事业单位分类管理、生态环境监管体制、商事制度、屠宰管理体制、供销社等改革，进一步规范行政管理。切实巩固陬市镇扩权强镇、园区“一权两制一司”改革成果，全面完成漳江镇“撤镇设办”工作，进一步激发发展活力。深入推进农村土地制度改革，不断完善承包地“三权”分置制度，进一步繁荣农村经济。突出精准招商。力争全年引进亿元项目20个以上，引资100亿元以上。完善招商引资政策，出台考核激励办法。实行全民招商，建立县级领导带头招商、部门乡镇全面参与招商的责任机制，与发达地区的园区、商会、企业合作，探索“飞地招商”模式。实行产业招商，重点围绕“两主两辅”，主攻长三角、珠三角等重点区域，对接央企国企、上市公司、行业龙头，开展战略合作，发展总部经济；鼓励企业围绕产业链开展自主招商。实行亲情招商，继续实施“回雁工程”，大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，让更多桃源籍在外成功人士衣锦还乡办企业。实施创新引领。扶持企业实施技扩改、引进新技术、研发新产品、开展产学研合作，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。依托创新创业孵化器，大力扶持科技创新服务平台建设。加快科技成果转化，支持大学生、专业技术人员、返乡务工人员创新创业，掀起“大众创业、万众创新”热潮。新增高新技术企业4家以上，高新技术产品增加值增长20%以上。强化要素保障。破解用地瓶颈。坚持依法供地、集约用地、规划控地相结合，加大土地开发整理、存量用地清理力度；成立依法征拆控违拆违指挥部，依法依规、公开公平、严格政策，强力推进征地拆迁，保障用地需求。破解资金瓶颈。积极对接上级投资政策，加大争资争项考核力度，确保政策性项目资金到位额增长10%以上；加强国有资产资源管理，规范融资行为，降低融资成本，控制融资风险，做强做实国有公司。破解人才瓶颈。出台人才引进政策，加大教育、卫生、金融、规划、资本运作等方面优秀人才的引进力度，加强党员干部、企业管理人员、农村实用人才的培训力度。破解环境瓶颈。开展优化环境专项整治行动，对涉企“三乱”、涉项“三强”等行为保持“零容忍”，坚决打击一批、处分一批。3.坚持城镇带动，彰显发展内涵。坚持城乡统筹，走以城带乡、以城促产、以业聚人的融合发展之路，加速推进城乡一体化。优化城乡空间布局。坚持规划先行，强化融城取向，突出常德市域副中心定位，对接常德市域总体规划和大桃花源开发战略，启动20202035年县城总规修编，完善乡镇总规，实现村庄规划编制“全覆盖”，构建以县城为主体、以陬市为桥头堡的“一主一副多点”城镇体系，推进“多规合一”，统筹城乡发展。完善县城东区、西区规划，科学布局功能分区，加快城市扩容提质。修订《县城和乡镇私人住宅管理办法》，进一步规范城乡建房秩序。出台《规划管理技术规定》，强化规划的科学性、严肃性。完善县城功能品质。推进东区开发。重点抓好双洲公园、桃源老街、迎宾大道、东区路网、自来水厂、污水处理厂等项目建设。加快提质步伐。切实抓好漳江阁、桃纺片区、渔父祠、城中区等棚户区改造，进一步改善人居环境；加快推进南区路网、道路综合改造、市民之家、城市“三小”、延溪桥改造等项目建设，抓好“城市双修”工程。完善公共服务。完成县城生活垃圾压缩转运场建设，推进老城区供水管网改造，切实解决群众反映强烈的供水问题，努力提升居民生活质量。强化城镇经营管理。建立责权明确、运行有序、条块结合的大城管工作体制，推进“智慧城管”建设。强化门前三包责任，加大卫生保洁、秩序整治、城区禁炮、绿化养护等工作力度，规范渣土运输、户外广告、城市家具、夜市摊点管理，打造漳江大道、桃花大道示范街，提升市民文明素养，推进全国文明县城创建。继续推进以扬尘治理为重点的陬市集镇管理，提升桃源东大门的整体形象。抓好公租房、廉租房管理，深化住房制度改革，贯彻落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。采取特许经营、PPP等模式，加大城市资源资本运作力度。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，积极探索强农业、美农村、富农民的新机制、新思路，促进城乡融合发展。扶持小城镇发展，落实乡镇土地收益分成政策，设立1000万元“集镇靓化行动”奖补资金，采取竞争性试点方式，对10个乡镇进行奖励；加速推进陬市、茶庵铺、漆河等经济重镇建设，建成26座乡镇生活垃圾压缩转运站，启动13个建制镇污水处理厂建设；深入推进美丽乡村建设，发展一批特色新村、产业强村和旅游名村。严格落实强农惠农富农政策，切实加强农民负担监管，全面推进村务公开，充分发挥乡村综合服务平台功能，继续加大乡村低限运转经费保障力度，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让基层更具活力、人民更加满意！4.改善基础条件，夯实发展根基。坚持量力而行，切实抓好发展急需、群众急盼的基础设施建设，努力改善生产生活条件。加快构建交通体系。继续完善县域综合交通发展规划及港口专项规划。加速推进陬市千吨级码头、沅澧快速干线第四大道、桃源火车站站前广场、牛车河火车站站前广场、桃源水电站枢纽锚地、桃龙大道、杨金路、热市温泉度假景区公路、漳江创业园至S240公路等项目建设；配合抓好黔张常铁路桃源段、官新高速互通建设；充分调研、民主决策、创造条件，适时推进沅水浔阳大桥及连接线、牛车河火车站进站公路、佘家坪钱山桥至黑溪堉公路、理公港集镇改线、梅溪路、杨兴路、热黄路、牛栗路等项目。按照“四好农村路”要求，实施自然村公路硬化700公里、边界路和断头路120公里、“窄路加宽”78公里、“安防工程”350公里、危桥改造及渡改桥28座。持续加强水利建设。加快完善防洪安全网、城乡供水网、农业灌溉网，提高防灾减灾能力。实施病险水库除险加固工程，完成黄石水库大坝及20座中小型水库除险加固。实施农村饮水安全巩固工程，完成12处集中供水、3处分散供水工程提质改造。实施江河湖泊治理工程，抓好河道护坡、河道疏浚和穿堤建筑物改造等工作。实施重点区域防灾能力提升工程，突出抓好木塘垸、浔阳垸堤防加固，以及县城排涝能力建设。进一步加强小型农田水利建设，着力解决“最后一公里”问题。着力完善配套设施。完成52个自然村农网升级改造，加大乡镇管道燃气管网建设力度。加速推进“宽带乡村”工程，力争4G、光纤网络实现农村全覆盖。统筹抓好国土平整、粮食产能工程、水土保持、农业综合开发等项目，不断提高农业综合生产能力。5.保护生态环境，厚植发展优势。坚持生态优先，促进生产、生活、生态协调发展，努力让桃源的山更绿、水更清、天更蓝。坚持铁腕治污。持续推进中央环保督察整改，强力整治餐饮油烟、秸秆焚烧、工地扬尘、黑臭水体等突出环境问题，严厉打击破坏生态环境的行为。协同推进河湖管理保护，全面落实“河长制”，启动实施“湖长制”，重点解决乱采乱挖、乱泼乱倒、侵占河道等问题。加强农业面源污染治理，强化农业投入品管控，严格执行养殖“三区”规定，以44处饮用水水源保护地为重点，强力推进禁养区内规模化畜禽养殖退出工作。着力构建城乡垃圾一体化处理机制，加快实施“厕所革命”。推进大气污染防治，确保空气质量优良天数稳步提升。完成土壤环境质量详查工作，抓好土壤污染综合防治。加强生态创建。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹推进山水林田湖草的系统保护。严守生态红线，切实保护耕地，确保占补平衡。规范矿产资源开发，抓好地质灾害防治、自然保护区保护、湿地公园建设等工作。加大植树造林、湿地保护、森林禁伐、野生动植物保护力度，确保森林覆盖率稳定在65.17%以上。严格环评审批、环境监测、环保执法，健全环境保护责任体系。发展绿色经济。完成上级下达的节能减排任务。鼓励企业技改升级，推行清洁生产。大力培育节能环保、清洁能源等新兴产业。全面实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，新建大型沼气工程4处、户用沼气池2000口以上。开展全民节约行动，推广使用节能环保建材，倡导低碳绿色出行。6.改善民生福祉，共享发展成果。坚持共建共享，全力以赴补短板、保基本、促均衡，努力让群众感受更多温暖，得到更多实惠。坚决打赢脱贫攻坚战。力争剩余22个贫困村、1.6万贫困人口年内实现脱贫。强化脱贫攻坚指挥部的统筹调度力度，抓好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，以及健康扶贫等工作，落实建档立卡贫困人口“五重医疗保障”，健全贫困助学帮扶机制。建立“新型经营主体+贫困村+贫困户”的产业扶贫模式，实施20个重点产业项目。完成实用技术培训、危房改造、易地扶贫搬迁等工作任务，扎实推进“六件实事”建设，改善贫困地区基础设施。抓好已脱贫对象的“回头看、回头查、回头帮”，开展扶贫领域专项治理，巩固脱贫攻坚成果，确保群众稳定脱贫。大力实施教育强县战略。落实“教育二十条”，加强师德师风建设，建立校长交流机制，出台班主任队伍培养激励措施，培育一批名校名师，做响桃源教育品牌。统筹城乡义务教育一体化改革，加快发展公办和普惠性民办幼儿园，推动农村高中进城，优化教育布局，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。大力改善农村学校和薄弱学校办学条件，加速推进县职业中专整体搬迁、原桃师学校改造等项目建设，确保每个孩子都能上学、上好学，享受公平教育的权利，获得人生出彩的机会。切实保障百姓健康。深化医药卫生体制改革，实施分级诊疗制度，提升医疗卫生公共服务水平。加快推进县人民医院门急诊综合楼建设、县中医院整体搬迁工程；投资2.5亿元，启动其他县级医院、乡镇卫生院和村卫生室业务用房建设。继续实施基层中医药服务能力提升工程，健全中医医疗保健服务体系，传承发展中医药事业。大力实施优生促进计划，严格落实奖励扶助政策。深入开展爱国卫生运动，积极倡导科学养生，不断提高全民健康意识，努力建设健康桃源。不断完善保障体系。促进创业带动就业，新增创业主体3000户以上，带动城乡就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。带着责任和情感，做好农民工工资支付工作，确保老百姓的“血汗钱”一分不少。实施全民参保计划，全年扩面征缴1万人次以上。完成机关事业单位养老保险制度改革，认真做好城乡居民医保异地就医联网结算工作。稳步提高城乡低保水平，关爱农村留守儿童，加强残疾人保障工作，抓好新殡仪馆迁建等项目建设。积极创建“中国长寿之乡”，探索医养结合新模式。繁荣文化体育事业。完善公共文化服务体系，加速推进村级综合文化服务中心“七个一”建设，积极申报“武陵戏”非遗项目，打响桃源木雕、桃源刺绣等非遗品牌。抓好文化惠民工程，办好群众性文化体育活动，开展全民健身运动，支持精品文艺创作，讲好桃源故事、传递桃源声音、凝聚桃源力量，打造文化强县。协调发展其他事业。做好粮食、外事侨务、民族宗教、防震减灾、对台、气象、水文、方志、档案、保密等工作。认真开展第四次全国经济普查。加强住房公积金归集扩面和资金管理。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。完善国防动员体系，加强全民国防教育，严格落实双拥优抚安置政策，抓好人民防空、民兵预备役和征兵工作。7.加强社会治理，营造发展环境。坚持安全第一，全面落实责任，强化防治举措，努力让社会更加安宁祥和、群众更加安居乐业。不断完善治理体系。切实加强基层党组织建设，健全网格化服务管理和综治中心一体化机制。深化平安创建活动，推行“互联网+社会治理”模式，完善社会治安防控体系，严厉打击“黄赌毒、两抢一盗”、非法集资等违法犯罪行为。加强社会信用体系建设，构建失信联合惩戒机制。主动化解矛盾纠纷。深化信访制度改革，压实信访工作责任，完善领导干部值班接访、依法处访、妥善息访、信访终结等工作机制。抓好矛盾纠纷源头治理，深入开展“无上访村(居)”创建，加强和改进社区矫正、法律援助、司法鉴定等工作，构建矛盾纠纷多元化解渠道，努力把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽。切实维护公共安全。认真落实中央打好防范化解重大风险攻坚战的部署，重点抓好政府债务管理，积极防范各种风险。完善安全生产责任制，强化专项整治和隐患治理，实现烟花爆竹生产企业整县退出，坚决遏制较大以上安全事故发生，巩固省级安全生产示范县创建成果。建立健全农产品、食品药品质量安全监管体系，创建国家农产品质量安全监管示范县，确保“舌尖上的安全”。强化网络舆情管理，加强应急管理体系建设，抓好公路治超、防汛抗旱、森林防火等工作，提升突发事件预警和应急处置能力，让群众获得更多安全感。侯卫东官场笔记 三、加强政府自身建设新时代、新目标，必须要有新气象、新作为。政府将把自身建设摆在突出位置，不断增强依法行政、为民理政、廉洁从政的能力，切实提升发展经济、狠抓落实、服务群众的水平。1.尽职尽责，强化担当。严格按照领导“分工管线”、单位“三定方案”、乡镇“属地管理”的原则，落实每一项决策，推进每一个项目，开展每一项工作，做到责任明晰、各司其职、各负其责、包干负责，切实强化目标管理、工作调度、绩效考核。大力倡导履职担当、直面问题、攻坚克难的精神，做到重大决策决不动摇折腾，重点项目决不半途而废，重要工作决不无果而终。建立健全奖励激励、容错纠错、追责问责等机制，查处一批“不作为、乱作为、慢作为”的典型案例，问责一批“庸懒散慢混卡”的干部，不断增强责任意识、担当精神。2.立说立行，务实高效。始终把提高执行力作为政府工作的重中之重来抓。坚持会前深入调查研究、会中畅所欲言讨论、会后坚定不移执行，凡是程序到位、集体议决的事项，坚决做到件件有着落、事事有回音。坚持上提一级想问题、下沉一级抓落实，改进文风会风，不搞形式和过场，注重实际和实效，把全部心思和精力用在服务发展、服务产业、服务群众上。坚持立说立行、干就干好，加大工作交办、催办、督办力度，确保在第一时间、最短时间、规定时间内完成。坚持“一线工作法”，做到领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决，确保上级和县委的决策部署落到实处、取得实效。3.依法守法，崇尚法治。完善权力运行机制和决策法定程序，推进决策科学化、民主化。坚决执行县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，主动接受县政协的民主监督，扎实办理人大代表建议和政协提案，广泛听取社会各界意见。严格按程序议定“三重一大”事项，全面推行政务公开，主动接受社会监督。深入推进“七五”普法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，不断提高依法行政水平，加快建设法治政府。4.亲民为民，优质服务。贯彻以人民为中心的发展思想，把优质服务当作根植内心的修养、无须提醒的自觉。增强群众观念、践行群众路线，做到问政于民、问计于民、问需于民。坚持政府过“紧日子”，让百姓过“好日子”，着力办好民生实事，解决民生难题。坚决抓好“两集中三到位”的彻底改革，继续推进“互联网+政务服务”，进一步优化审批流程，减少审批环节。强化政府及部门的优质服务，做到门好进、脸好看、事也好办，努力成就投资者、善待企业家、服务纳税人、造福老百姓。5.清正清廉，挺纪在前。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守政治纪律和政治规矩，全面增强“四个意识”，坚决落实上级决策部署，坚决维护县委权威，确保政令畅通、令行禁止。认真落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，切实把廉政责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。不断强化行政审批、工程招投标、政府采购、财政评审等重点领域监管，全面推进“财政监管年”工作，实行“公务卡”消费，清理各个单位财政账户，开通国库支付“直通车”，扎紧制度笼子，规范权力运行，强化审计监督，严防“手足口病”。贯彻支持监察体制改革，推行“互联网+监督”模式，坚持执纪与执法有机结合，严肃查处各类违纪违法行为，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的支持和认可。各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，不负重托，继续前行，向百万桃源人民交一份满意答卷，为“奋斗新三年、挺进十强县”作出新的更大贡献！《政府工作报告》附件部分名词和用语解释1.一权两制一司(第3页)：“一权”指创新园区体制，使园区享有同级政府的经济社会管理权限；“两制”是指在园区建立独立的行政体制和财政体制；“一司”指在园区组建独立的经营开发公司。2.拆墙透绿(第4页)：将封闭式围墙改成通透性围墙，将墙内的绿色美景公开，还绿于民，起到美化城市的作用。3.沅澧快速干线(第4页)：共“四纵四横”8条大道，覆盖常德市所有区县市。“四纵”分别为1、3、5、7号大道。1号大道：澧县张公庙至鼎城岗市；3号大道：石门县城经夹山至桃源陬市；5号大道：津市城区经西洞庭至汉寿太子庙；7号大道：安乡县城经西湖至汉寿军山铺。“四横”分别为2、4、6、8号大道。2号大道：津市城区经澧县县城至石门县城；4号大道：西湖经汉寿罐头嘴、鼎城韩公渡、武陵芦荻山、桃源火车站至桃花源；6号大道：汉寿岩汪湖经汉寿县城、常德经开区、鼎城斗姆湖至桃花源；8号大道：安乡县城经津市保河堤、临澧安福至石门秀坪园艺场。4.桃龙大道(第4页)：起于县城武陵路与桃花大道交汇处，经黔张常铁路桃源火车站，止于龙潭镇聂家堉，全长约40公里。全程按一级公路标准设计，采用沥青混凝土路面，路基宽32米，双向6车道，设计时速80千米/小时。5.陬市千吨级码头(第4页)：位于陬市镇常张高速沅水大桥下游约220米处，占地90亩，设计年吞吐量104万吨，拟建杂货、散货千吨级泊位各1个，以及仓储物流区等附属设施。6.黔张常铁路(第4页)：途经重庆市黔江区、湖北省恩施土家族苗族自治州以及我省湘西州、张家界市、常德市，为客货共线的国铁Ⅰ级双线电气化快速铁路，总投资370亿元，施工期5.5年，计划2020年通车营运；桃源段长85.7公里，投资约90亿元，在县城设客货两运站，牛车河设客运站，龙潭、陬市设越行站。7.窄路加宽(第4页)：乡村级主干道整体升级，加宽后路面宽度县道不低于6米，乡、村道均不低于5米。8.河长制、湖长制(第5页)：各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责辖区内河流湖泊的综合治理。9.三走访三签字(第5页)：“三走访”，即市委书记、市长要走访辖区所有贫困人口集中的乡镇，所有市级领导每月至少到贫困村走访调研1次，市直单位主要负责人每季度至少到联系的贫困村走访调研1次;县(市区)委书记、县(市区)长要走访辖区所有的贫困村，所有县级领导每月至少到贫困村走访调研1次;乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户，乡镇干部结对帮扶贫困户每月至少走访1次。“三签字”，即市、县、乡三级党政主要领导要对脱贫退出层层负责，层层把关。脱贫退出要严格按照程序和要求组织实施。贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县(市区)委书记、县(市区)长签字负责;贫困县脱贫摘帽，由市委书记、市长签字，报省委书记、省长审定。10.六件实事(第5页)：交通设施建设、农田水利建设、电力建设、信息网络建设、村级活动场所建设、集体经济发展。11.涉企“三乱”(第7页)：乱收费、乱罚款、乱摊派。12.涉项“三强”(第7页)：强行阻工、强买强卖、强揽工程。13.办事“三难”(第7页)：门难进、脸难看、事难办。14.五个100：(第11页)抓好100个重大产业建设项目，抓好100个科技创新项目，抓好100个重大产品的创新，引进100个500强企业，引进100个科技创新人才。15.新三板、创业板、中小板、主板(第12页)：经国务院批准设立的全国性证券交易市场。新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。创业板：主要针对科技成长型中小企业，属于深圳交易所的一个板块。中小板：主要针对中型稳定发展，但是未达到主板挂牌要求的企业，属于深圳交易所的一个板块。主板：主要针对大型蓝筹企业挂牌上市，分为上海证券交易所主板和深圳证券交易所主板。16.“硒+X”战略(第12页)：以富硒统领整个农业产业化和现代农业发展，重点发展茶叶、稻米、油茶和油菜、水果、蔬菜、畜禽养殖等主导产业。17.“1+2+N”富硒功能农业发展体系(第12页)：指发展富硒稻米一大主导产业，富硒茶叶、功能油品两大重点产业，富硒皇菊、杂粮、笋用竹、桃源黑猪、肉牛、禽蛋、蜂业、水果、水产品等多个特色产业为一体的富硒功能农业发展体系。18.放管服(第14页)：指简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。19.“三权”分置(第14页)：指农村集体土地形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。20.“飞地招商”模式(第15页)：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。21.多规合一(第16页)：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。22.城市“三小”(第16页)：小绿地、小公园、小停车场。23.城市“双修”(第16页)：指生态修复、城市修补。24.PPP模式(第17页)：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。25.杨金路(第18页)：起于郑家驿镇杨家桥村，止于桃花源镇金盘村。26.梅溪路(第18页)：起于漳江镇梅溪桥，止于桃花源甘潭。27.杨兴路(第18页)：起于郑家驿镇杨家桥，止于夷望溪镇兴隆街。28.热黄路(第18页)：起于常张高速热市互通，止于黄石水库。29.牛栗路(第18页)：起于牛车河镇墟场，止于栗子乪。30.四好农村路(第18页)：建好、管好、护好、运营好农村公路。31.养殖三区(第19页)：畜禽养殖禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区。32.厕所革命(第19页)：指对农村和旅游景区厕所进行改造，加强各类软硬件建设，彻底改变脏、乱、差、少、偏等情况，达到改善生活品质，提升国民素质，促进社会文明进步的效果。33.五重医疗保障(第20页)：指城乡居民基本医疗保障、大病保险、医疗救助、扶贫保险、医疗扶助。34.村级综合文化服务中心“七个一”建设(第22页)：每个村级综合文化服务中心拟按照“七个一”标准进行建设。具体包括一个文体活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材。35.两集中三到位(第25页)：将部门分散在多个内设机构的行政审批职能向一个内设机构集中，实行一个领导分管，并将该内设机构整体向县政务中心集中，作为部门设在县政务中心的窗口；部门的所有审批项目进驻窗口到位，所有审批职能授权窗口到位，所有审批手续在窗口办理到位。

  2025-07-16

• 【投资鼎城区】2017年常德市鼎城区政府工作报告

  2017年2月22日在鼎城区第十七届人民代表大会 第二次会议上 鼎城区人民政府区长朱金平 各位代表、同志们： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去四年及2016年工作回顾 四年来，区域实力在加快科学发展中迈上新台阶。产业结构不断优化。三次产业比从23.9∶37.7∶38.4优化为17.5∶32.9∶49.6。经济总量不断壮大。GDP达到280亿元，年均增长8.3%；一般公共预算收入达到16.7亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额达到171亿元，年均增长13.4%。发展质效不断提升。无论城市还是农村，无论工业还是三产，发展效益越来越好。 四年来，城乡面貌在推进协调发展中呈现新气象。城市开发快速推进。拓骨架、推片区、开大盘，江南城区开辟了新天地。地下工程改造，地上“三改四化”，城市品位有了质的提升。“一湖一中心”、“一带一新城”、“一园一枢纽”、“一轴一干线”、“一区一基地”的战略布局，江南成为了一方开发的热土。农村环境大为改善。美丽乡村的推进，乡村旅游的开发，生态文明的创建，改善了农村生产生活条件，美化了农村环境和面貌。 四年来，改革开放在谋求创新发展中开创新局面。在改革中见证了鼎城魄力。粮食系统改革、桥南市场改革、行政审批制度改革，改出了新思路、新气象、新活力。在创新中彰显了鼎城智慧。项目“三制联动”、征拆阳光操作、融资平台升级，不仅破解了瓶颈、提高了效能，而且拓展了发展的视野与空间。在探索中丰富了鼎城经验。创造了农产品质量安全示范县、平安农机县、文化先进县和财政绩效管理、社区侨务工作、安全饮水建设、油茶品牌打造、项目PPP开发等一批具有区域特色的鼎城模式，为跨越前行打下了扎实基础。在实践中塑造了鼎城形象。一块块奖牌、一面面锦旗，一个个国家级的示范点、一场场展示性的现场会，无不证实我们从来就没有攻克不了的难关、没有成就不了的事业。 四年来，民生福祉在实现和谐发展中得到新提升。2016年，城乡居民人均可支配收入分别达到28362元和13125元，分别是2012年的1.4倍和1.6倍，民生支出占一般公共预算支出的76.6%。平安建设卓有成效，综治民调大幅提升，群众生活更加殷实、更富品质、更有尊严。 各位代表、同志们，已经过去的2016年，是我们积极作为、不断进取的一年。这一年，我们各项工作均位列全市第一方阵，全面绩效综合考核有望全市夺旗，脱贫攻坚评为全省先进，小康建设提前实现并获全省“十快进县”奖，常德高新区已正式获批国家级高新区。 这一年，我们坚持对接从速、开发从快，项目建设实现大突破。“十三五”规划开发重大项目222个，总投资2113亿元；争取上级投资10亿元；完成固定资产投资266.7亿元，增长19.1%；融资平台落实融资47.5亿元；争取用地指标2900多亩，储备土地500多亩；临江棚改征拆经验全市推广。 这一年，我们坚持总量做大、质量做优，支柱产业取得大发展。城市发展来势猛。阳明湖、临江新区、新城西区开发迈出实质性步伐；城市管理荣获全市最佳荣誉；沅江风光带开园迎客，江南画壁启动建设，桥南人防商城投入营运，过江隧道已经开工；商品房销售60.9万m2，创历史新高。工业发展态势稳。建成标准化厂房26万m2，建成了1.5万m2的全市首批省级科技企业孵化大楼；10多家中小企业实现转型升级，科箭机械两项专利填补国内空白；实现工业总产值225.8亿元，增长10.1%；推新工作全市排名第一。农业发展形势好。农业农村工作排名全市第一；森林城市创建评为全省先进；乡村旅游打出品牌；粮油、蔬菜生产分别保持全国大县、重点县位置，生猪、水产养殖位列全省前 十、全国百强；“鼎城茶油”、“河洲甲鱼”等农业品牌影响扩大；“精为天”在新三板成功上市；新建省级美丽乡村1个、市级5个。三产发展气势足。规上服务企业营业收入18.7亿元，增速全市第一；开发了五金机电城、健康医药产业园等一批重大功能性项目；国龙大厦、南城天街等城市综合体建成开市。 这一年，我们坚持和谐共建、成果共享，民本民生得到大改善。社会保障全面覆盖。全区有2个村和9602人脱贫；为7300名五保户统一购买了意外伤害险；新增城镇就业6900人、农村劳动力转移就业4900人；新增社会保险1.2万人。社会管理不断创新。信访总量下降24%；安全生产、综治工作获全市先进；司法局获全省“六五”普法、司法行政工作先进单位，我区第六次获得全国人民调解先进单位。社会事业持续发展。全区所有行政村通村公路全部硬化，改造危桥39座；完成了2.3公里的善卷垸东线治理，安全饮水实现全覆盖；教育荣获全省教育强区称号，江南小学建成使用；市第二工人文化宫、市四医院南院二期、卫星“户户通”工程等民生项目推进顺利；第二届“全运会”成功举办；常德丝弦赴联合国巡演；计生、国土、环保工作推进有力；武装、广电、科技、工商、信息、民宗、气象等工作均有新进步。 这一年，我们坚持政风求实、作风求硬，自身建设得到大提升。自觉接受监督。主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督和社会各界的舆论监督；全年办理人大代表议案、建议128件，政协委员提案111件，办结率100%，满意和基本满意率达99.6%。切实强化自律。大力推进法治政府建设，认真落实党风廉政建设责任制，全面加强行政监督和审计监管，严肃查处了各类违纪违法行为。大力提升效能。全面清理部门审批职能，全力推进重大项目行政审批全程代理，行政审批大幅提速，有效促进了政府依法行政。 各位代表、同志们，过去的工作中，我们真切感受到，我们每一项决策部署的有效落实，每一个发展难题的成功破解，每一项重点工程的顺利推进，都离不开上级党委、政府与区委的总揽全局和正确领导，离不开人大、政协的有效监督和大力支持，离不开各单位的主动作为和扎实履责，离不开广大干部群众的开拓进取和奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众以及关心支持鼎城发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！名词解释 三改四化：路改、水改、棚改和美化、绿化、亮化、数字化。 一湖一中心：按照现代、生态、高端要求建好阳明湖，打造成常德商贸商务金融中心。 一带一新城：建成沅江风光带，建好沅水右岸临江新城。 一园一枢纽：规划建设临空产业园和斗姆湖交通枢纽。 一轴一干线：建成“阳山大道过江隧道阳明大道”的城市道路主轴线，加快建设沅澧快速干线1、4、6号大道。 一区一基地：建成以灌溪工业园为代表的国家级高新区，打造泛湘西北先进装备制造业基地。 三制联动：推行项目全程代办制、集中审批制、责任追究。 项目PPP开发：政府与企业为了合作建设城市基础设施，通过合同来明确双方的权利和义务，形成一种伙伴式的合作关系。 省“三四五”战略：即三个着力、四大体系、五大基地。着力推进供给侧结构性改革、着力加强保障和改善民生、着力推进农业现代化；构建科技文化创新体系、现代产业体系、新型城镇体系、综合交通枢纽体系；打造以长株潭自主创新示范区为核心的科技创新基地、以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地、以精细农业为特色的优质农副产品供应基地、以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。 市“一三五”战略：即将常德打造为泛湘西北现代化区域中心城市；迈进高铁时代、大城市时代、千亿产业时代；建设智慧、健康、美丽、现代、幸福常德。 两化：即新型工业化和新型城镇化。 四讲四比：讲政治、比党性，讲责任、比担当，讲规矩、比作风，讲奉献、比作为。 省“135”工程：即建设100个产业园区、3000万平方米标准化厂房、引进5000个创新创业企业。 省“313”工程：即启动30个重大工程，推进1000个重大项目，带动全社会投资3万亿元左右。 市“1115”工程：5年打造三个千亿工程，即将中联重科常德工业走廊打造成千亿走廊，将常德经济技术开发区建设成千亿园区，将烟草产业发展成千亿产业集群，培育年主营业务收入过50亿元的企业15家以上，其中5家过百亿元。 两个500强：世界500强企业和全国500强企业。 互联网+商务模式：指以互联网为媒介，整合传统商业类型，连接各种商业渠道的全新商业运作和组织构架模式。 创客空间：指社区化运营的工作空间，有共同兴趣的人们聚会、社交、展开合作。 三大举措：科学确定审批项目、制定审批流程、界定审批时限。 双十工程：即十大基础民生工程、十大产业项目工程。 一江两岸：沅江穿城而过，两岸协调发展。 一城双心：即未来常德城市新中心，北有白马湖城市中心，南有阳明湖城市中心。 一体三极：即以市城区为主体，向南跨江发展，建设江南-德山新城；向北滨湖发展，建设柳叶湖-北部新城；向西带动桃源县城，建设西部新区。 一壁两园三带：即江南画壁、三桥桥头公园、王家铺公园、桃花源路景观带、阳明湖沿湖景观带、善德路景观带。 阳明湖“913”工程：即建好善池路、永丰路、德安路等9条道路，治理好阳明湖水系，建成广电大厦、阳明湖大厦、海绵城市论坛会展中心。 数字城管：综合运用现代数字信息技术，创建城市管理和市民服务综合指挥系统。 一改二争三创四落实：深入推进城市管理体制改革；争创全市城市管理考核和控违拆违季度考核的双先进；创建一流的队伍、创建智慧城市、创建美丽新城；落实违法存量建设处置问题、落实推进美丽乡村集镇整洁化工作、落实服务区委、区政府中心工作、落实好重大活动保障任务。 一改两查（察）三治：完成环境监察监测机构管理垂直改革；搞好全区土壤污染普查，做好中央环保督察；抓好大气污染防治，搞好环洞庭湖水环境的专项整治，完成全区农村环境综合整治。 东退西进：工业园区按照“生产向西，生活向东”的发展思路，实行功能分区，渐河以西布局工业项目，渐河以东布局城市设施。 两个全覆盖、五个精准到户：即贫困村驻村、贫困户结对帮扶全覆盖；社会保障到户、生产发展到户、技能培训到户、教育助学到户、危房改造到户。 “3+X”社会化管理模式：即社区党工委、社区居民理事会、社区公司董事会和若干行政村组成的农村管理模式。 四区三园：即产业整合示范区、美丽乡村示范区、鼎城茶油示范区、特色养殖示范区、现代农业核心示范园、城郊蔬菜示范园、生态康养示范园。 6个千亩示范片：十美堂千亩吊瓜子、千亩白芨、双桥坪千亩菊花、中河口千亩稻虾高效农业、园艺场千亩脐橙、牛鼻滩千亩蔬菜示范片。 五化：即厕所无害化、建房规范化、集镇整洁化、庭院绿色化和垃圾处理市场化。

  2025-07-15

• 【投资湘西自治州】2017年湘西州政府工作报告

  2017年1月6日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上州人民政府代州长龙晓华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记过去四年，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结依靠全州各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照州委”542″发展思路，主动适应经济发展新常态，积极应对宏观经济下行压力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得显著成绩，总体完成预期目标任务。 （一）全力以赴稳增长，着力扩总量提质量，经济综合实力明显增强。四年来，我们坚持发展第一要务，抢抓机遇，主动作为，实现经济持续较快发展。2016年，全州实现生产总值551.7亿元，年均增长7.8%。财政总收入88.1亿元，年均增长16.4%。财政总支出269.72亿元，年均增长15.8%。累计完成全社会固定资产投资1356亿元，年均增长18%，是建州以来投入最大、发展最快的时期。金融机构存贷款余额分别为1031亿元、528亿元，年均增长17.3%、24.1%，增速连续四年居全省前列。社会消费品零售总额253亿元，年均增长11.4%。全州接待游客3820万人次，较2012年翻了一番;旅游总收入265亿元，年均增长25.9%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为20810元、7413元，年均增长8.2%、12.2%。 （二）扎实推进精准扶贫，着力办实事惠民生，人民生活显著改善。四年来，我们深入贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想，按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”的要求，奋力推进脱贫攻坚，切实保障和改善民生，人民群众的获得感和幸福感不断提升。全面推进精准脱贫“十项工程”，累计投入90多亿元，减少贫困人口50万人，贫困发生率下降至15%左右。十八洞村成为全国精准扶贫的样板。民生保障水平不断提高。累计投入民生资金583亿元，年均增长16.2%。105项省为民办实事项目、60件州为民办实事项目全面完成。新增城镇就业10.14万人，农村劳动力转移就业75.75万人。城乡居民医保、养老保险在全省率先实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保。建成保障性住房7.96万套，完成农村危房改造4.6万户。社会事业全面进步。大力实施教育“四大工程”，新建和扩建城区中小学140所，建成义务教育合格学校245所，新增城区学位4.8万个。吉首大学、湘西职院、吉大师院、湘西电大加快发展。湘西体育健儿龙清泉、向艳梅在巴西里约奥运会勇夺金牌。积极发展医药卫生事业，公立医院全面实施药品零差价销售。文化、科技、食药等各项事业全面发展。成功创建全国民族团结进步示范州。 （三）千方百计扩投资，着力抓项目强支撑，发展瓶颈得到有效破解。四年来，我们坚持打基础、谋长远，实施了一批重大项目和民生工程，累计完成基础设施投资571.9亿元，年均增长25.6%。交通建设取得重大突破。张花、凤大、龙永高速建成通车，永吉高速即将通车，基本实现县县通高速公路。张吉怀高铁实现开工，黔张常铁路加快建设，我州将迎来高铁时代。铜仁凤凰机场扩建竣工投入使用，湘西机场建设启动实施。全州公路通车总里程达1.27万公里，建成通畅工程4500公里。水利建设成效突出。完成428座病险水库治理，新开工建设烟草水源水库3座，新解决105万人饮水安全问题。能源保障不断增强。新扩建35千伏以上变电站23座，完成1732个村农网改造升级，永顺县大青山风力发电一期工程竣工并网发电。实施管道天然气工程100公里。信息化建设加快推进。“数字湘西”建设全面启动，全州固定宽带用户达34.2万户，实现乡乡通宽带、村村通电话、城镇4G网络全覆盖。 （四）加快推进产业建设，着力调结构转方式，经济优化升级步伐加快。四年来，我们把园区建设作为产业发展的突破口，加快优势资源、优势产业向园区聚集，有力促进了经济转型升级，三次产业结构由14.9:39.8:45.3调整为15.2:31.2:53.6。新型工业化深入推进。全州规模工业增加值年均增长6.2%。加快工业园区建设，新建标准厂房228万平方米，引进雪花啤酒、洁宝日化、新中合、奥鑫车业等100多家企业和重大项目入园。东方红住宅产业园建成开园，三立集团、太丰集团、东方矿业实现重组，酒鬼酒公司实现恢复性增长。电子信息、新材料、新能源等新兴产业加快发展。特色农业不断壮大。建成20个万亩农业产业标准园区，湘西国家农业科技园区花垣核心区建设初具规模。以柑橘、烟叶、茶叶、猕猴桃、百合、油菜、中药材为主的特色种植业和以湘西黄牛、黑猪、山羊为主的特色养殖业产业体系逐步形成。文化旅游产业快速发展。我州被列入首批国家全域旅游示范区创建单位，成为全国十大旅游热点地区。老司城成功申遗，实现湖南省世界文化遗产零的突破。“苗族赶秋”被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。凤凰古城、矮寨奇观景区列入国家5A级旅游景区预备名录，9个景区成功创建国家4A级景区。现代服务业发展提速。建成商贸物流园5个，完成80个农贸市场标准化建设。启动实施“互联网+”行动计划，电子商务快速发展。引进华融湘江银行、交通银行在我州设立分行，8县市农村信用社在全省率先改制为农村商业银行，湘西长行村镇银行跻身全国百强村镇银行，全州建成金融扶贫服务站486个。 （五）坚持规划引领，着力抓扩容促提质，城乡面貌发生巨大变化。四年来，我们坚持走具有山区特点、民族特色、时代特征的新型城镇化之路，全州城镇建成区面积120平方公里，城镇化率达43%。城乡规划体系逐步完善。州域城镇体系规划编制、县市总体规划修编全面完成。城镇扩容提质步伐加快。州府新城路网工程、沿河风光带、州文体会展中心等重点项目加快建设，吉首大环线、城区道路提质改造、地下综合管网等工程全面推进。7个县城新区拓展和老城改造有新面貌、新形象。城乡管理水平不断提升。《吉首市城市综合管理条例》颁布施行。城乡同建同治、网格化社会服务管理、“两违整治”深入推进，城乡面貌得到有效改观。 （六）坚守绿色生态底线，着力抓治理重保护，生态文明建设成效显著。四年来，我们牢固树立生态立州理念，绿色湘西形象进一步彰显。生态建设力度加大。完成退耕还林416.35万亩，营造林120万亩，建成“绿色通道”650公里，全州森林覆盖率达70.24%。我州成功入选首批国家生态保护与建设示范区。生态环境治理扎实推进。饮用水源保护、主要污染物减排、重金属污染治理、大气污染防治全面加强。农村土地开发整治、地质灾害隐患治理、矿山生态修复取得明显成效。节能减排任务全面完成。生态文化保护不断加强。新增国家级森林品牌6个。全州有15个历史文化名城名镇名村、18个少数民族特色村寨、82个传统村落纳入国家名录范畴。 （七）坚定不移解放思想，着力抓改革促开放，发展活力不断增强。扎实推进全面深化改革，完成8大类72项改革任务。积极推进简政放权，制定公布了州、县市政府“三清单一目录”，州直40个部门160项行政审批事项全部进新政务服务中心办理，州本级审批事项减少35%。全州统一的公共资源交易平台建成运行。供给侧结构性改革稳步推进，政府机构改革、党政机关公车改革、集体林权制度改革和乡镇、村行政区划调整全面完成。财税、商事、投融资、医药卫生、不动产登记、国有企业、国有林场、农村综合等改革取得重大进展。开放湘西建设成效突出。成功引进中铁、中冶、太平洋、中通、恒大等50多家知名企业集团，累计招商引资758亿元，年均增长20%以上。湘西海关、出入境检验检疫等功能平台基本建成，累计实现进出口总额6.5亿美元。 （八）切实加强自身建设，着力转作风树形象，服务能力不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实全面从严治党主体责任，党风政风持续好转。严格执行中央八项规定、省委九项规定和州委七条规定，全州“三公”经费支出比例大幅下降。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行其决议、决定，主动接受州政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。累计办理州人大代表建议935件、州政协提案978件，办复率均达100%。大力推进法治湘西建设，基层组织、基层政权建设不断加强。狠抓安全生产、信访维稳和社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。国防动员、国防教育、双拥工作有力推进，驻州解放军、武警官兵和民兵预备役人员在抢险救灾、支持地方建设等方面作出了突出贡献。工会、共青团、妇联、老龄、老科协、关心下一代等工作有新成效，统计、邮政、保险、气象、农机、水文、人防、档案、修志、对台、民族、宗教、侨联、残联、文联、科协等各项事业取得新成绩。2016年，我们认真贯彻党中央、国务院方针政策，落实省委、省政府和州委决策部署，深入开展招商突破、项目决战、环境创优“三年”活动，全州经济社会发展保持稳中有进、稳中提质的良好态势，实现“十三五”良好开局。生产总值增长7.1%，财政总收入增长12.27%，固定资产投资增长11.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、11.5%。四年的发展探索，有几条经验值得坚持和发扬：一是必须坚持党的领导，强化政治保障。始终在政治上、思想上、行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央和省委、省政府决策部署，坚守州委“542”发展思路，勇于攻坚，敢于担当。二是必须坚持创新引领，不断解放思想。推进改革创新，破除思维定势，坚持变中求新、变中求进、变中突破，实现思想理念新提升、工作思路新转变、发展路径新突破。三是必须坚持项目带动，强化项目支撑。牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推进、面貌靠项目改变”的理念，以项目建设的大突破，推动经济大发展、民生大改善。四是必须坚持发挥优势，注重特色发展。秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，注重发展质量和效益，走出一条生态良好、产业发展、人与自然和谐共生的可持续发展之路。五是必须坚持人民至上，增加民生福祉。把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，切实保障和改善民生，增加人民群众的获得感和幸福感。六是必须坚持夯实基础，增强发展后劲。沿袭过来好的经验做法，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，坚持不懈地打基础、谋长远，在新的更高起点上抓稳接力棒、增强新动能、跑出好成绩。各位代表!四年的发展历程极不平凡，取得的成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，特别是习近平总书记、俞正声主席、汪洋副总理等党和国家领导人先后视察我州，给我们指明了发展方向，提供了强大动力。这些成绩的取得，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协、吉首军分区大力支持的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向驻州解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持我州发展的各级领导、各界人士和老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!面对新形势、新任务，我们也清醒认识到存在的困难和问题：一是脱贫攻坚任务艰巨，农村基础设施配套还不完善，贫困村产业发展比较滞后，群众稳定增收难，因病因灾返贫的问题仍然存在。二是产业发展仍然是经济的短板，传统矿业、白酒行业受市场影响波动较大;农业基础比较薄弱，发展业态和模式单一;服务业整体水平较低，新兴产业还处于起步阶段，经济发展缺乏大产业、大项目、大企业的有力支撑。三是社会保障能力不强，自身财力弱，保障水平较低，与群众的期待还有较大差距。四是少数干部思想不够解放，发展意识、责任意识、创新意识不够强，服务发展、服务群众的能力有待加强。五是发展环境有待优化，一些重点领域作风问题仍然比较突出。对此，我们将直面问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年及2017年工作目标和任务未来五年，是我州后发赶超的黄金期、脱贫攻坚的决战期、产业转型升级的关键期。我们必须抢抓机遇，奋发作为，决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康，努力赢取新一轮大发展、大突破。围绕州第十一次党代会提出的建成国内外知名生态文化公园这一总战略、总愿景，把州域国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康健的大公园来整体规划、建设和管理，把湘西州打造成自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园，打造成宜居、宜业、宜游、宜养的武陵胜境。全州经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“创新引领、开放崛起”战略，坚守“542”发展思路，大力实施扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四轮驱动”，加快推进特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快全面建成小康社会，为把我州打造成国内外知名生态文化公园奠定更加坚实基础。今后五年经济社会发展预期目标是：经济保持持续较快发展。增速高于全国全省平均水平，结构进一步优化，质量效益明显提高。生产总值年均增长10%以上，财政收入年均增长12%以上，固定资产投资年均增长20%以上，存贷款规模翻一番，社会消费品零售总额年均增长13%以上。贫困人口全部脱贫。确保五年内减少贫困人口50万人，农村基本公共服务水平接近全国平均水平，如期实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，四大片区区域性整体贫困全部消除。人民生活质量水平全面提高。城乡居民收入与经济实现同步增长，年均分别增长10%、12%以上。城乡就业、社会保障体系进一步完善，民生事业全面发展，群众获得感和幸福感不断增强。全民素质和社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。人民群众思想道德素质、科学文化素质、法治意识、规则意识、健康素质明显提高。绿色生态文化优势进一步彰显。单位生产总值能耗累计下降10%以上，全州森林覆盖率达72%以上，城乡环境明显改善。原生态民族文化保护不断加强，公共文化服务体系基本建成。各方面体制机制更加完善。全面深化改革取得制度性成果，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成。民主法治加快建设，民族团结进步，社会和谐稳定。开放型经济新体制基本形成，对外开放水平显著提升。2017年是全面贯彻落实省州第十一次党代会精神、新一届政府施政的开局之年，也是建州60周年州庆之年。必须牢固树立和践行五大发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，努力做到又好又快发展。经济发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，财政收入增长15%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。我们提出以上目标，主要是按照决战脱贫攻坚、决胜全面小康的要求，结合我州加快发展的现实需要和已具备的发展基础，自加压力，以“跳起来摘桃子”的精神确定的。当前，世界经济仍将延续疲弱复苏态势，不确定性、不稳定性较大，我国经济仍处于新旧动能转换之中，经济下行压力大。我们必须团结拼搏、负重奋进，努力把目标变成现实。重点抓好六个方面的工作： （一）突出精准扶贫精准脱贫，在巩固提升民生保障水平上实现新突破。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，瞄准“两不愁、三保障”目标，抓住关键问题，实施重点突破，带动整体脱贫。坚决打赢精准脱贫攻坚战。打造湘西精准扶贫升级版，全面完成脱贫任务。2017年力争减少贫困人口20万人，农村贫困发生率控制在5%左右。大力推进精准脱贫“十项工程”。发展生产脱贫工程：2017年实现特色产业总产值50亿元以上，村级集体经济年收入20万元以上的村达200个。乡村旅游脱贫工程：2017年实现接待游客900万人次、总收入达32亿元，带动3.5万人脱贫。转移就业脱贫工程：劳务总收入稳定在210亿元以上，2017年新增建档立卡贫困劳动力转移就业2.5万人。易地搬迁脱贫工程：完成93063人易地扶贫搬迁任务，确保贫困人口搬得出、稳得住、有事做、能致富。教育发展脱贫工程：实施15年教育免学杂费、生活补贴政策，实现贫困学生救助全覆盖。医疗救助帮扶工程：全面实施城乡居民大病保险制度，完成贫困人口大病救助率100%，建档立卡“四类人员”住院费报销率达到80%以上、特困群众全额报销。生态补偿脱贫工程：2017年安排贫困户转岗护林员1863人，实现生态补偿脱贫1.04万人左右。社会保障兜底工程：实行应保尽保、应救尽救，两年内完成无房户建房和危房改造。基础设施配套工程：重点抓好农村道路、水利、电力、通讯等基础设施建设。公共服务保障工程：重点抓好儿童福利院、慈爱园、农村养老院等公共服务设施建设。强化扶贫资金、资源整合，全州每年整合扶贫资金60亿元以上，建立总规模达600亿元的扶贫产业基金，2017年基金规模达200亿元以上。每年州县市财政至少安排1亿元资金用于风险补偿和财政贴息。加强扶贫工作督查考核，实行精准脱贫分级、分类、全过程考核管理。做好国家有关部委、济南市和省内7市对口帮扶我州的协作工作。提升社会保障水平。加快武陵山片区湘西创新创业示范园、8县市创新创业示范园和孵化基地建设，五年新增创业市场主体6万个以上。2017年新增创业主体0.6万个以上、城镇就业2.1万人。加快城乡医疗救助、养老服务体系建设，抓实特困供养对象、农村留守妇女儿童、孤儿、残疾人、服刑人员子女和“失独家庭”生活保障关爱工作。城乡低保实现应保尽保、应兜全兜。全面落实军转干部、退役士兵安置政策。大力推进城市棚户区和农村危房改造。2017年完成保障性住房建设投资10亿元以上，改造农村危房1万户，完成棚户区改造1.2万户。加快社会事业建设。推进教育“四大工程”“两个加快”，统筹城乡义务教育一体化发展。2017年新建和改扩建城镇学校10所以上，新增学位1万个;新建、改扩建幼儿园30所，新建“山村幼儿园”200个以上;州民中分校初中部实现秋季招生，启动建设溶江中学，加快建设龙山体育中心。大力推进全民健身计划和竞训夺牌计划。加快发展医药卫生事业，推进健康湘西建设。2017年，继续加大县级公立医院、乡镇卫生院和村卫生室、社区卫生服务中心能力建设，启动州妇幼保健院和州民族中医院乾州分院建设。扶持土家医药、苗医药发展。加强公共卫生服务，强化食品药品行业监管。加强统计工作，做好第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。统筹推进科技、文化、外事、侨务、民族、宗教、气象、水文、人防、档案、修志、对台等各项事业，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、关工委、老龄、老科协等群团工作，促进各项事业全面进步。 （二）突出重点项目建设，在构建现代化的基础设施网络上实现新突破。围绕“五网”工程，实施一批事关长远发展和民生改善的重大项目，力争五年投资年均增长20%以上，300个州庆项目州庆前完成投资1500亿元。加快建设综合交通网。大力推进高速铁路、高速公路、旅游公路、机场和水运码头建设，力争黔张常铁路、张吉怀高铁、湘西机场在“十三五”末建成运行。2017年确保永吉高速公路建成通车，开工建设龙桑高速、湘西机场公路。完成干线公路建设330公里、续建359公里，实施安保工程732公里。做好吉首火车站搬迁、秀吉益铁路、秀山至龙山高速公路等项目前期工作。加快建设水利设施网。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，完成乌巢河、辛女溪等水库建设，继续实施酉水、武水大型灌区续建配套与节水改造，抓好城市防洪防涝、病险水库除险加固、中小河流治理、山洪地质灾害防御、水土流失治理和农田水利工程建设，构建安全可靠的防洪减灾体系和节水供水保障体系。2017年重点推进乌巢河、辛女溪、龙潭河、两岔河水库等水源工程建设，完成古阳河、中秋河、吉辽河3座烟草水源项目和小排吾、长潭水库除险加固，做好大兴寨水库项目前期工作，新解决25万人的饮水安全问题。加快建设能源保障网。完成天然气长输管网、加气站建设，实现天然气“全覆盖、县县通”。积极发展页岩气、风能等清洁新能源。2017年开工建设猛洞河220千伏输变电工程，完成119个村农网改造升级任务，启动天然气长输管道建设。加快建设信息通讯网。全面实施网络完善工程和宽带乡村工程，实现所有行政村通光纤、通宽带。2017年建成吉首、凤凰、保靖、古丈、永顺“数字湘西”地理空间共享平台，新建1294个4G基站、130公里光缆传输管道。加快建设城市基础设施网。进一步完善城市路网、管网、污水处理厂、生活垃圾无害化处理场等配套设施建设，拉开城市骨架，畅通城市“主动脉”和“毛细血管”，提升城市功能品质。2017年加快实施吉首城市提质改造工程，全面完成州文体会展中心、武陵山民族文化园等与州庆活动直接相关的项目建设，确保州庆前投入使用。 （三）突出优势产业建设，在提高经济发展质量和效益上实现新突破。以产业“四区”为平台，突出优势产业建设，加快经济转型升级，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。加快发展新型工业。实施工业强州战略，加快建设武陵山区最大的特色食品产业区、旅游商品加工区，做大做强锰锌铝系列新材料产业基地和以新中合为龙头的新兴产业，实现由工业化初期向中期水平跨越。突出产城融合，推动园区管理升级、规模升级、功能升级，五年完成园区建设投资300亿元，新增园区工业用地50平方公里左右，新建标准厂房300万平方米以上，新培育1个国家级经济开发区、2个省级高新技术产业园区。优化工业结构，巩固提升矿产品、食品、旅游商品、生物制药等支柱产业，加快发展新材料、电子信息、新能源、节能环保、高端装备制造、文化创意等战略性新兴产业，培育壮大一批骨干企业，五年内新增规模工业企业200户以上，规模工业增加值突破150亿元。2017年新增规模企业30户以上，新建标准厂房80万平方米，力争入住率达80%以上;进一步充实IPO后备企业库，力争新增入库企业5家以上。大力发展全域旅游。抢抓全民旅游、大众旅游的机遇，按照“保护、规划、建设、管理、经营”的原则，推动实现生态文化旅游业由观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，将湘西打造成全国全域旅游示范区。力争通过五年努力，旅游总收入突破500亿元。重点抓好凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大桥四大旅游黄金板块建设，加快建设土家族、苗族两条生态文化乡村游精品线，打造高山峡谷、烽火苗疆、秦简土家、土司遗产、沅水民俗、酉水画廊6大村寨群。加快浦市、芙蓉镇、山江、边城、吕洞山、矮寨、里耶、禾库、塔卧、红石林、惹巴拉等风情小镇建设。高品质建好1000公里旅游公路、1000公里生态旅游景观走廊、1000公里旅游慢行体系，实现重要景区通二级以上公路，乡村游景点全部连通生态旅游公路。加快建设“智慧旅游”服务平台、星级酒店、游客服务中心、旅游停车场等综合配套设施。2017年实现接待国内外游客4200万人次以上，旅游收入320亿元。加大品牌创建力度，2017年力争凤凰古城成功创建国家5A级景区，边城茶峒和里耶古城成功创建国家4A级景区。着力发展现代农业。积极开展高标准农田建设，稳定粮食产能，建立新型粮食储备体系。深入推进农业供给侧结构性改革，创新农产品供给，抓好柑橘、烟叶、茶叶、猕猴桃、百合、中药材等特色农产品提质增效，扩大湘西黄牛、湘西黑猪和稻田生态渔业标准化规模养殖。加快农业园区建设，完善“园、社、企、水、路”综合配套，注重农业园区与旅游、教育、文化、康养等产业的深度融合，抓好湘西国家农业科技园区、泸溪现代农业生态园、凤凰休闲农业观光园、龙山百合产业园等示范园区建设。深入实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程，五年内培育扶持3000个现代农民专业合作社，新增20家销售收入过亿元的龙头企业，完成农村土地承包经营权流转11万亩。加大创品夺牌力度，抓好特色农产品深加工项目建设。2017年，力争新建一批万亩精品园、千亩标准园;加快实施“千社万户”工程，新增农民专业合作社200个、家庭农牧场300个、销售过亿元的龙头企业4家;加快推进出口食品农产品质量安全示范区创建工作，力争创建3个国家级示范区、5个省级示范区。积极发展现代服务业。大力发展商贸流通，积极培育物流龙头企业，构建州、县、乡、村四级流通体系。推动互联网与实体经济深度融合，支持电子商务、金融保险等生产性服务业发展，加快发展教育文化、生态养老、森林康养、健康养老、体育健身、休闲娱乐、家政服务、特色餐饮等生活性服务业。优化创新创业生态系统，培育引进创新创业团队，大力发展新经济，增强经济发展内生动力。推进贫困村金融扶贫服务站建设，2018年实现1200个贫困村全覆盖。2017年，重点抓好大湘西物流城、湘西经开区公路港、吉首铁路物流园建设，每个县市建成1个以上现代物流园，新增限上流通企业13家，全面完成乡镇农贸市场改造任务;支持湘西经开区电子商务孵化中心建设，全州建成一批电商产业园，建成200家农村电商，电子商务交易额达22亿元。 （四）突出新型城镇建设，在统筹城乡协调发展上实现新突破。坚持走以人为本、四化同步、“三特”融合、城乡统筹的新型城镇化之路，推进“四宜”城镇建设，着力打造具有湘西特色的新型城镇体系，力争全州城镇常住人口突破160万人，城镇化率达50%以上。突出规划引领。完善城市建设总体规划、乡镇和村庄规划、传统村落保护发展规划，注重做好与国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的衔接，推动实现“多规合一”。认真做好高铁新城和湘西机场航空港规划，盘活土地空间资源。加大城乡规划执行力度，深入推进“两违整治”，坚决遏制占田、占道、占河等违规建房现象。2017年，全州完成控制和新增储备土地1万亩以上。推进扩容提质。加快州府城市建设，推进吉首、凤凰融城发展，支持湘西经济开发区实施扩区规划，加快建设吉凤新区，展现“州府新城、产业新区”新形象。依托大通道拉开城市道路骨架，重点搞好城区进出口和城市大环线建设，对接工业园、物流园、商贸商住综合体，推进产城融合发展。做精做特7个县城，继续推进新区开发、老城改造提质，着力打造绿色生态城镇。加快推进特色集镇、省际边界口子镇建设。注重精细化管理。创新完善城镇管理方式，全面提升城镇精细化管理水平。推进户籍制度、社会保障等配套改革，促进农业转移人口市民化。加快建设智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧政务、智慧社区等民生服务工程，打造智慧城市。推行网格化城市管理模式，实现城市管理重心下移。加强商贸经营区、居住区物业管理，做好特殊人群服务工作。深入推进城乡同建同治，全面提升人居环境。实施发展惠民、基层治理、依法治州、文明建设“四大工程”，完成村(居)委会换届工作。 （五）突出生态文明建设，在美丽湘西建设上实现新突破。坚持绿色富州、绿色惠民，把生态文明建设放在更加突出的位置，牢牢守住生态保护红线，实现绿色大州向生态强州转变。推进绿色湘西建设。继续实施石漠化治理、新一轮退耕还林、长江防护林等林业重点工程，完成营造林100万亩，封山育林75万亩。统筹推进城乡绿化美化，积极创建国家森林城市、绿化模范城市。加强自然生态保护，大力推进国家生态保护与建设示范区建设。加快绿色产业发展，做大做强林业碳汇、油茶、杜仲、林下经济等特色产业，力争林业总产值突破300亿元。抓好美丽乡村建设，加强传统村落保护，五年创建州级美丽乡村500个以上，2017年创建示范村150个、精品村20个。狠抓环境综合治理。加强生态保护治理，继续开展矿山采空区地质环境修复工作。积极推行“河长制”，加强水污染防治，抓好沅江、酉水、武水等重要河流保护，推进水土流失综合治理，力争全州干支流水质全部达到地表水Ⅲ类以上标准。抓好大气污染、土壤污染防治，加强污染物源头控制，完成省定主要污染物减排任务。促进集约节约发展。建立健全用水总量控制、效率控制和水功能限制纳污“三项制度”，进一步降低能源、土地消耗强度。加强资源循环利用，抓好城镇低效用地、闲置土地的回收和再开发，提高产业园区资源的共享共用和循环利用水平。推进全民节能行动计划，倡导绿色低碳生活。 （六）突出全面深化改革，在增强发展活力和内生动力上实现新突破。推进思想观念和方式方法创新，破除体制机制弊端，释放改革红利，打造开放高地，营造良好的发展环境。推进全面深化改革。突出抓好供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务，增强经济发展新动能。加大简政放权力度，深化“放管服”改革，推进政府职能转变，提高行政效能。深化国资国企改革，推进“政企分开、政资分开”。抓好财税体制、投融资、农村、产权、医卫、供销、财税、金融、殡葬、司法行政等改革事项，完成农村土地确权登记颁证工作。积极推进生态文化旅游融合、“互联网+”等一批自主改革事项。不断扩大对外开放。深入对接国家“一带一路”、长江经济带及湖南“一带一部”等发展战略，拓展开放开发新空间。深化与珠三角、长三角、长株潭、武陵山片区的区域合作，加强园区招商、以商招商、产业链招商，重点引进国内行业龙头企业、产业集群、总部经济和技术、人才、管理经验。大力推进开放平台建设，突出抓好海关、公路口岸、电子商务、物流园区建设，把州府吉首建成武陵山片区开放平台最全、功能最强的城市之一。2017年，力争全州招商引资到位资金300亿元以上，增长20%以上，新引进实施投资过亿元项目60个以上、10亿元项目10个以上;全面完成湘西公路口岸、海关和出入境检验检疫机构等通关口岸平台建设，完成进出口贸易2亿美元。 三、着力建设人民满意政府实现未来五年和2017年的发展目标，我们必须在抓落实、抓推进、抓突破上下功夫，努力建设责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府。 （一）解放思想，狠抓落实，建设责任政府。解放思想，更新观念，敢于冲破传统思维、习惯做法，敢于革除影响发展的体制机制，以战略眼光研判形势、谋划未来。增强责任意识，以强烈的责任感和使命感，推动各项工作的落实。以五个文明绩效考核和政府目标管理为抓手，做到责任到位、工作到位、奖惩到位，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的良好局面。建立健全问责机制，把问责贯穿到履责的全过程。通过事前问责加以提醒，事中问责加以督促，事后问责加以诫勉。将履行责任情况与干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩，形成落实责任的激励机制。 （二）科学决策，依法行政，建设法治政府。坚持科学民主决策，健全重大问题、重点事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定制度，着力提高政府决策的法治化、民主化、规范化水平。深入推进依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加快完善综合执法体系，全面推行乡镇行政综合执法。深入开展“七五”普法，加强法治宣传教育，让法治成为全社会的价值追求。坚决把发展不以牺牲安全为代价作为一条不可逾越的红线，强化安全隐患排查治理、巡查督办和事前追责，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。坚持依法逐级上访、网络信访和依法分类处置信访问题，有效预防和化解矛盾纠纷。创新推进社会综合治理，完善社会治安防控体系，启动三年禁毒大行动，依法严厉打击各类违法犯罪。 （三）优化环境，强化保障，建设服务政府。优化政务服务环境，减少行政审批环节，制定完善切实可行的配套政策，只要不触碰安全、环保和廉洁底线，均实行“一路绿灯”。优化建设环境，大力开展工程建设领域专项整治，严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等违法行为，确保项目建设顺利进行。优化人文发展环境，增强服务意识，营造“亲商、安商、爱商、敬商”的良好氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。全面推进政务公开，加快推进县、乡、村三级政务服务中心标准化建设。大力推行并联审批、网上审批、网上办事，让数据多跑路、群众少跑腿。健全重大投资项目工作协调机制，实行“一对一”联系帮扶。强化要素保障，落实差别化金融政策，加强政银企合作，营造良好的金融生态环境，扩大信贷投放。落实规范民间融资的政策措施，做好风险监测预警、案件处置协调和维稳工作。制定奖励政策，支持企业进入多层次资本市场上市融资。规范PPP项目运作，不允许采用保底承诺、回购安排、明股实债等方式变相融资。实施人才强州战略，出台吸引人才、留住人才、培养人才的优惠政策，引进“高、精、尖”专业人才，推动人才发展与重大项目、优势产业、园区建设深度融合。 （四）完善制度，加强监督，建设廉洁政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党中央保持高度一致。全面贯彻“两准则四条例”，扎实推进党风廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。加强制度保障，建立完善离任审计、工程招投标、国土出让、产权交易、政府采购等制度，建立健全廉政风险防控机制，坚持用制度管权、管事、管人。强化监督制约，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动听取采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，加强行政监察和审计监督，充分发挥监察和审计作用。全面推行服务承诺、首问责任、限时办结制度，坚持深入实际、深入基层，密切联系群众，持续改进作风。2017年9月20日，我州将迎来建州60周年州庆，这是全州各族人民的盛大节日，也是我州政治生活中的大事。届时，我们将举办建州60周年庆祝大会暨大型民族歌舞表演、首届武陵山旅游博览会及全域旅游高峰论坛、建州60周年成就展览和系列群众文化活动，展示我州60年来在党的民族政策光辉照耀下取得的辉煌成就，展示全州各族人民艰苦奋斗、团结拼搏的精神风貌，展示我州厚重的历史文化、浓郁的民族风情、神奇的山水风光。我们将抓住州庆机遇，加快推进经济社会提速发展。各位代表，湘西发展的蓝图已经绘就，关键在于推进落实。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结全州各族人民，开拓创新，真抓实干，不忘初心，奋勇前进，决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康，以优异的成绩迎接建州60周年和党的十九大胜利召开!名词解释1、精准脱贫“十项工程”：即发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、教育发展脱贫工程、医疗救助帮扶工程、生态补偿脱贫工程、社会保障兜底工程、基础设施配套工程、公共服务保障工程。2、教育“四大工程”“两个加快”：即城镇学校班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育发展信息化工程、教师队伍素质提升工程，加快发展现代职业教育和学前教育。3、“互联网+”行动计划：即重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。4、“两违整治”：即违法用地、违规建设整治。5、“三清单一目录”：即权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及省政府核准的投资项目目录。6、“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。7、“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。8、“四类人员”：即建档立卡贫困人口患者、农村低保对象患者、大病患者、特殊慢性病门诊患者。9、“五网”工程：即综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网。10、“四区”：即工业园区、农业园区、旅游景区和商贸物流区。11、“三特”“四宜”：即山区特点、民族特色、时代特征，宜居、宜业、宜游、宜养。12、“一带一路”：即习近平总书记提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想的简称。13、“一带一部”：即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。14、“两准则四条例”：即《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-15

• 【投资永州】2017年永州市政府工作报告

  2017年1月6日在永州市第五届人民代表大会第一次会议上市长易佳良各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长过去五年，全市人民在市委的坚强领导下，坚持以全面建成小康社会为总揽，扎实推进品质活力永州建设，较好完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发生了深度而有品质的变化。经济发展迈入跨越赶超新阶段。主要指标稳步提升。2012年至2016年，全市地区生产总值由945.4亿元增加到1540.5亿元(预计数，下同)，年均增长9.4%;规模工业增加值由261.8亿元增加到340亿元，年均增长10.8%;固定资产投资由593.3亿元增加到1645.9亿元，年均增长24.2%;社会消费品零售总额由285.2亿元增加到589.6亿元，年均增长13.2%;财政总收入由70.5亿元增加到150亿元，年均增长16.3%，总量由全省第10位上升到第8位。金融机构各项存款余额由845亿元增加到1900亿元、贷款余额由401.6亿元增加到970亿元，分别增长124%和141%。产业培育成效明显。规模工业企业由666家发展到865家，产值过亿元企业由92家发展到400家，长丰汽车、零陵烟厂建成年产能超50亿元企业，装备制造、农产品加工、矿产品加工、轻纺制鞋、电子信息建成百亿产业，永州经开区、祁阳经开区、江华经开区、宁远工业园、冷水滩高科园建成百亿园区;农业产业化走在全国先进行列，成功跻身全国油茶产业发展示范市，一大批县区被列为全国粮食、蔬菜、生猪生产重点县区，省级以上农业产业化龙头企业发展到46家，农产品加工业销售收入突破500亿元;文化旅游、电子商务、商贸物流、金融保险、房地产等第三产业发展提速，全市等级旅游景区达到22家，市级金融保险服务机构发展到67家，“互联网+”领域新业态成为经济发展新的增长点，三次产业结构由24.1：38.3：37.6调整为21：35：44。创新驱动能力增强。先后实施省级以上科技项目297项，高新技术企业由64家发展到241家，高新技术产业产值占规模工业总产值比重达到25%，新增一批“国字号”质量、商标品牌及省级质量奖项，成功入选国家知识产权试点城市。县域经济加速崛起。地区生产总值过百亿县区达到7个、过两百亿县区3个，财政总收入过10亿县区6个、过15亿或接近15亿县区3个。江华、宁远等县区经济总量在全省排位前移，冷水滩进入全省首批全面小康达标县区。城乡建设迈上提质升级新台阶。中心城区“三年扩容提质行动”带来巨变。建成区面积由54平方公里拓展到62.2平方公里，人口由52.8万增加到63.6万，基本形成中等城市框架。成功创建国家卫生城市、国家森林城市，国家历史文化名城获国务院批准。县城和小城镇建设全面提速。纷纷变大、变美、变新、变绿、变畅，辐射带动能力显著增强。江华再获全国文明县城称号，宁远、东安、新田成功创建国家卫生县城，祁阳县、东安县芦洪市镇获批国家新型城镇化综合试点地区，回龙圩等13个乡镇入选全国重点镇。全市城镇化率由37.9%提高到47%。美丽乡村建设让农村生机勃发。全面推进农村环境综合治理，先后整治重点村1538个，创建国家、省级美丽乡村28个，5个村入选国家历史文化名村，24个村入选中国传统村落。全市农村卫生清扫保洁率达到86%，生活垃圾基本实现集中收运。重大项目推动基础设施强力突破。二广高速、厦蓉高速出省通道全面打通，祁冷一级公路和207国道改建双牌至道县段竣工通车。10个县区开通高速公路，所有行政村通水泥(沥青)路。经停永州高铁达到17对，永州机场新增上海、海口航线。涔天河水库扩建工程下闸蓄水、灌区工程全面推进，毛俊水库开工建设，1098座病险水库除险加固全面完成。神华国华永州火电进展顺利，新增水电装机21万千瓦，风电开发规模全省第一，城乡电网不断完善。“智慧永州”建设加速推进，成功入选国家“电信普遍服务试点城市”，祁阳获批国家“智慧城市”试点县。改革开放迈开创先领先新步伐。行政管理体制改革不断深化，“三清单一目录”管理制度基本确立，市本级先后取消行政许可项目15项，下放县区行政许可事项130项，非行政许可审批彻底终结;市、县区政府机构改革全面到位，蓝山获批省直管试点县;在全省率先实施“先照后证”“三证合一”改革，极大地激发了市场主体活力。农村产权制度改革深入推进，宁远县发放了全省第一本农村土地经营权证，新田县入围全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。社会治理机制改革落地见效，城乡网格化治理全面推进，“步行半小时服务圈”基本建成。财税金融与投融资体制改革取得突破，农村信用社改制组建农村商业银行全面完成，市县区投融资公司融资能力显著提升。国有林场改革、并乡合村改革、供销合作社综合改革走在全省前列。国企改革全面到位。全力推进承接产业转移示范区建设，开放开发活力迸发。五年累计承接产业转移项目1857个，引进内资902亿元、外资36.8亿美元，完成外贸进出口总额35.4亿美元。新增3个省级出口基地，7个县区获批国家出口食品农产品质量安全示范区。海关、商检永州办事处相继设立，公路口岸、铁路口岸获批建设，湖南(道县)农副产品集中验放场试运行。民生事业迈进全面小康新征程。全面小康实现程度由77.6%提高到87.9%，五年提高10.3个百分点，多次荣获全省全面小康“管理成效奖”。城乡居民收入分别达到24022元、11734元，分别是2011年的1.4倍、1.96倍。社会保障水平稳步提高。就业优先成效显著，五年新增城镇就业29.7万人、农村劳动力转移就业29.5万人，帮助下岗失业人员再就业12.2万人，发放创业小额担保贷款16.7亿元。各项社会保障制度实现城乡全覆盖，五项保险参保达到614.2万人次，支付待遇232.52亿元。投入资金308.6亿元，解决了12.54万户住房困难家庭的居住问题;提取及发放公积金贷款96.8亿元，支持缴存职工购建住房面积630万平方米。投入资金9.35亿元，解决了193.4万人的饮水安全问题;投入资金18.24亿元，解决了60.8万人的脱贫问题。各项社会事业协调发展。教育优先得到确立，投入资金64亿元，新增城区学位8.51万个，564所农村完小以上学校全部建成合格学校，“三名工程”成效显著，各类教育协调发展，高考成绩屡创新高。零陵区获评国家义务教育均衡发展县区。生态优先日益凸显，湘江源头区域获批国家生态文明先行示范区，5个县区列入国家主体功能区建设试点示范，7个县区列入国家重点生态功能区，新增2个国家级自然保护区、1个国家森林公园、8个国家湿地公园、3个国家水利风景区，湘江保护和治理第一个“三年行动计划”圆满完成，节能减排目标全面实现。文化强市扎实推进，文体惠民工程深入实施，文化遗产保护全面加强，新增全国重点文物保护单位19处、国家级非物质文化遗产项目4个，柳子街入选全国首批历史文化街区，成功举办两次全省和一次全市公祭舜帝大典。精神文明建设成效显著，“欢乐潇湘·和美永州”等文体活动精彩纷呈，奥运冠军、残奥会冠军实现零的突破。医疗卫生事业快速发展，投入资金11.5亿元，新建改建扩建各级各类卫生计生机构1265处，市妇幼保健院顺利搬迁，市中心医院、市中医院成功创建“三甲”医院，主要卫生资源指标实现翻番，中医药事业加速发展。计生工作连年“保先进位”，3个县区获评全国计划生育优质服务先进单位。社会治安大局持续稳定。依法治访全面推进，信访秩序不断改善，进京非访登记人数总量退出全省前五。群体性事件、复杂矛盾纠纷和各类安全隐患稳妥处置，严重暴力刑事案件逐年大幅下降，打击毒品犯罪、食药犯罪、网上追逃等重大专项行动成果全省领先，现行命案侦破和命案积案侦破分获全省“四连冠”“五连冠”，公众安全感和政法队伍满意度稳居全省前列。食品药品安全稳中向好。安全生产五年获评全省先进。民主法制迈向依法治市新时期。始终坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，健全完善各项规章制度，有序开展立法工作，依法履职能力不断增强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督。五年办理人大代表议案、建议974件，政协委员提案1062件，解决了一大批人民群众关心关注的实际问题。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，创新政务公开方式，加快电子政务建设，“政务云”初具规模，政务服务效能大幅提升。切实加强基层民主，有序推进普法教育，“六五”普法全面完成。不断强化行政监察和审计监督，健全完善政府绩效考评，切实加强反腐倡廉，积极推进公车改革，政风行风不断好转，政府执行力和公信力不断增强。统筹做好民族宗教、外事侨务、新闻出版、统计、移民、科协、气象、地震、档案、对台、老龄、人防、关工委、残联、慈善、红十字会等工作，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥。大力支持国防和军队改革，驻永部队和民兵在全市经济社会发展中作出积极贡献，获评全省双拥模范城。2016年，是本届政府履职最后一年。我们认真贯彻落实五大发展理念和市委决策部署，全市经济社会发展取得新成效，实现了小康决胜和“十三五”发展开门红。精准发力稳增长，经济发展稳中向好。制定实施推进供给侧结构性改革促进经济持续稳定增长的系列政策措施，加大企业帮扶力度，科学调度经济运行，保持了经济平稳向好，主要指标增速多数保持全省第一方阵。预计，地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长6.4%，固定资产投资增长13.8%，社会消费品零售总额增长11.7%，财政总收入增长14.3%，城乡居民可支配收入分别增长9.5%、9%。全面小康实现程度提升3.3个百分点。外贸进出口总额完成9亿美元，实际利用外资9.35亿美元，内联引资220亿元。非公有制经济平稳健康发展。坚定不移促转型，产业升级成效初显。新型工业在创新驱动中提质增效。完成工业固定资产投资737亿元、技改投资316亿元。新增高新技术企业21家，永州经开区跻身省级高新技术开发区。长丰猎豹生产整车6万台，完成产值50.2亿元，分别增长58%、80%。新入统规模工业企业130家，居全省前列。工业税收增幅达到20.5%，占全市税收比重由33%提高到35%。军民融合步伐加快，一批优秀民企相继融入军工领域。“135工程”新建标准厂房166万平方米，新入园企业193家。园区规模工业总产值增长20.4%。现代农业在委市共建中步伐加快。与省农业委合作共同推进农业标准化建设，新增农业标准化示范基地62个，省级农业产业化龙头企业11家、现代农业特色产业示范园16家，省著名商标28件，“三品一标”产品118个。实现粮食总产340万吨，收购烟叶60.55万担，养殖业总产值突破350亿元。永州国家农科园通过科技部验收，向全国先进行列迈进。服务业在消费升级中持续繁荣。全域旅游来势较好，全市接待游客4239.9万人次，实现旅游综合收入228.3亿元，分别增长17.9%和19.8%。东安、江永、宁远跻身全国全域旅游示范区创建单位，金洞进入国家森林康养基地试点，舜皇山成功创建国家4A级景区。房地产业持续健康发展，全市房屋交易面积和成交额分别增长4.5%和52%。电子商务发展势头强劲，新入统省电子商务系统企业240余家，从事电商业态人员达10余万人，全年电商交易额突破140亿元。持之以恒创品牌，城乡面貌持续改观。中心城区建设再展新颜。全年开工城建项目130个，完成投资100亿元。零陵古城、“两中心”、湘南万商红商贸新城、永州大道地下综合管廊及后续配套等项目开工建设，滨江新城路网及安置小区、湘江西岸棚户区改造、宋家洲综合整治、BRT快速公交等项目加快推进;湘江东路、双洲路、翠竹路、零陵路、人民路等建筑立面改造，永州大道城区段、潇湘大道、长丰大道、南津路、潇水东路等主干道提质改造基本完成，源味街开街运营。创建全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市工作有序推进，获批省地下综合管廊建设试点城市。县城、小城镇和美丽乡村建设齐头并进。完成县域城镇建设投资80多亿元，县城扩容提质取得新成效，面貌发生新改观;品质活力示范乡镇建设稳步推进，省级美丽乡镇示范镇创建实现零突破。1550个村庄规划编制、64个美丽乡村、512个环境整治重点村建设整治任务全面完成。基础设施建设持续发力。冷东一级、零双一级公路开工建设，新增二级公路53公里，改造农村公路1100公里。开工建设农林水重点项目41个，实施并完成小农水项目县6个、病险水库改造552座、“五小”水利工程7190处。完成电网建设改造投资6.4亿元。神华国华永州火电完成投资21亿元。华为云计算中心一期业务正式运营，电信普遍服务试点项目顺利推进，新增700个行政村通宽带网络，中心城区公共场所实现无线网络全覆盖。生态永州建设成效明显。国家生态文明建设示范市创建工作启动。完成造林面积35.21万亩，森林覆盖率提高到64.5%。提前一年完成“美丽湿地”三年行动计划。湘江保护与治理第二个“三年行动计划”顺利实施。小一型以上水库污染治理全面完成。3个县获评全国国土资源节约集约模范县。蹄疾步稳抓改革，制度红利加速释放。供给侧结构性改革扎实推进。淘汰冶炼企业22家、关闭停产143家;消化商品房库存483万平方米，盘活土地库存1.7万亩;到位政府债务置换资金96亿元、政策性银行贷款62亿元，非法集资防控处置力度加大;阶段性降低了企业职工养老、失业、工伤保险等社保缴费比例，减免行政事业性收费1.7亿多元，“营改增”为企业减税5亿多元。企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度全面实行，新设立市场主体3.43万户、注册资本413.3亿元。行政管理体制改革大力推进。市本级新取消和下放行政事务管理职责17项。整合建立全市统一的公共资源交易平台基本完成。市、县两级不动产登记中心成立，实现全域发证。市政务服务中心获批国家社会管理和公共服务标准化试点。乡镇区划调整改革圆满完成，全市共撤并乡镇35个，撤并建制村2100个。农村产权制度改革深入推进。县区农地利用规划编制基本完成，农村承包土地经营权抵押贷款稳步推进，县、乡土地流转服务体系基本建立，新增土地流转面积83.7万亩。社会治理机制改革全面推进。推动15个部门69项公共服务事项下放到社区，44项公共服务事项进乡镇、43项进村，集社会治理、城市管理、公共服务于一体的信息平台上线运行，获评全国创新社会治理优秀城市。投融资体制改革积极推进。永州农商行挂牌营业，县区农建投、旅建投、园建投纷纷设立。全市新增银行贷款165亿元，资本市场直接筹资80亿元，市属三大平台公司到位融资130亿元。推出18个总投资468亿元的PPP项目吸引社会投资。奔腾文化创意公司获准在新三板上市。共建共享惠民生，群众福祉不断增强。民生资金投入更多。民生支出占财政总支出比重达到79.8%，增长16.1%。省定16件重点民生实事和市定6件惠民实事全面完成。社会保障水平更高。新增城镇就业6.22万人、农村劳动力转移就业5.05万人、创业主体2.45万户，发放创业小额担保贷款3.6亿元。企业退休人员养老金月人均水平达到1890元，城乡居民基础养老金最低标准调整到80元，医疗保险实现并轨。农村特困人员供养水平提高到每年3200元，城乡低保标准提高到每月420和220元。实施棚户区改造3.3万套、农村危房改造2.28万户。提取及发放公积金贷款31.5亿元，支持8000户职工解决住房问题。新增农村饮水安全受益人口30万。社会事业发展更快。新增中心城区义务教育学位8000个，新建义务教育合格学校109所、农村公办幼儿园27所，乡村教师支持计划全面实施，“三名工程”持续见效，高考一本、二本上线人数均创历史新高。潇湘技师学院搬迁新址办学，永州幼儿师范高等专科学校开工建设。城市公立医院和县级公立医院改革稳步推进，公立医疗机构药品零差率销售实现全覆盖，分级诊疗启动实施，全面两孩、孕产妇产前筛查城乡免费服务政策有效落实。公共文化体育服务体系进一步完善，公共文体场馆全面免费开放。《永州市志》、《舜帝陵志》和县区年鉴编修工作进展顺利。人防工作荣获“全国人民防空先进集体”。精准扶贫力度更大。全年减少贫困人口14.26万人，贫困村退出132个，贫困发生率下降4.5个百分点。“四跟四走”产业扶贫模式在全国推介。扶贫小额贷款发放超20个亿，全省第一。开工建设易地扶贫搬迁项目80个，完成搬迁3.96万人。建成贫困村电商村级服务站184个、金融扶贫服务站404个，实施村级光伏扶贫项目101个，九嶷山、勾蓝瑶寨被列为全国旅游扶贫示范项目，116个村列为全国乡村旅游扶贫重点村。2.87万名贫困对象纳入政策兜底。平安创建举措更实。强力开展严打整治飓风、亮剑行动和集中打击“盗抢骗”犯罪等专项行动，全面推行公安武警武装联勤巡逻、城区网格化巡防、常态化夜巡查缉和农村“一村一警”，积极发展一万名义警队伍，推动万人巡防，扎实抓好公安机关“一平台五中心”和省市县际治安站卡建设，切实加强道路交通、消防、治安等领域公共安全和企业生产安全监管，平安永州建设再上新台阶，综治工作再获全省先进，公安工作主要指标保持全省领先，全年没有发生一起较大以上安全事故，人民群众安全感、幸福感持续提升。五年奋发进取，五年成就斐然。这一切，凝聚着上级党委、政府的亲切关怀，凝聚着市委团结带领全市人民的艰苦拼搏，凝聚着离退休老领导、老同志的热情关心，凝聚着社会各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有为永州改革发展付出辛劳智慧，对市人民政府工作给予支持帮助的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!五年探索前行、砥砺奋进，给我们以宝贵的启迪和昭示。这就是：无论条件怎么艰难，保持“三线城市干一流业绩”的坚定信念，把更多的不可能变成可能，把更多的偶然变成必然，始终是我们工作的力量源泉;无论形势怎么变化，保持“一张蓝图干到底”的强大定力，一以贯之抓落实，不达目的不罢休，始终是我们工作的成功之道;无论任务怎么繁重，保持“一事当前、舍我其谁”的责任担当，一级带着一级干，一级做给一级看，始终是我们工作的有力保障;无论困难怎么叠加，保持“勇于创新、敢于争先”的昂扬锐气，不断以思维创新破解前进中的难题，以思想解放促进新起点上的发展，始终是我们工作的强劲动力。成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵，问题和困难更让我们警醒：经济总量不大、结构不优、动能不强的状况没有根本改变，企业生产经营整体不容乐观，经济下行压力持续加大，部分指标存在差距;民生和社会事业短板较多，群众普遍关心的上学难、就业难、看病难等问题仍未有效解决，脱贫攻坚任务繁重，社会不稳定因素仍然较多;政府职能转变、干部工作作风、依法行政能力与新常态、新形势的要求还不相适应，损害群众利益的腐败现象、行业不正之风和为官不为行为依然存在，发展环境还有待改善。对此，我们将高度重视，认真对待，着力解决，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、未来五年工作的总体思路和主要目标今后五年，是我市适应经济发展新常态的转型期、全面建成小康社会的决胜期。政府工作总的指导思想是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，切实按照省第十一次党代会和市第五次党代会作出的决策部署，以全面建成小康社会为总抓手，以“力争在建设富饶美丽幸福新湖南的生动实践中走在前列”为总要求，大力实施创新引领、开放崛起战略，全力打好城镇提质、转型升级、脱贫攻坚、环境治理等战役，加速建设品质活力新永州、创新开放新高地。主要奋斗目标是：提前建成全面小康社会。保持经济中高速增长，主要指标增速快于全省平均水平，城乡居民人均可支配收入增速快于经济增速。到2021年，全市地区生产总值达到2700亿元，财政总收入达到300亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，规模工业增加值突破600亿元，固定资产投资累计完成1万亿元以上。2019年全面建成小康社会。夺取脱贫攻坚全面胜利。全力推进精准扶贫、精准脱贫，到2019年，贫困地区农民人均可支配收入突破1万元，现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。初步建成区域性综合交通枢纽城市。以构建区域性铁路枢纽城市为核心，统筹推进高速公路、干线公路、航空、水运建设，加快建成出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游景区大连接的综合立体交通网络，基本实现市到县、县与县之间以高速公路或一级公路相连接，中心城区至南部六县形成一个半小时交通圈，南部六县之间形成一小时交通圈。区域性铁路枢纽城市建设，争取衡柳高铁提速，新建呼南高铁邵永段、永贺高铁、兴永郴赣铁路，实现多条铁路干线在永州融汇贯通，推动永州铁路网从“十字架”到“米字型”的转变，构建与邻省主要城市3小时高铁经济圈;抓好湘桂铁路永州地区扩能改造工程，打造综合客运枢纽和铁路物流中心;加快编制中心城区轨道交通发展规划，推进湘南地区城际轨道交通可研工作，积极配合省里和广东，开展怀永清(广州)高铁前期规划研究。公路、航空、水运建设，突出抓好衡道高速、永郴高速、永(州)新(宁)高速、零陵机场迁建、江华护林机场、湘江千吨级航道改扩建、湘桂运河等重大工程前期工作或开工建设，强力促进一批国、省干线公路建设改造，扎实抓好县乡公路、农村公路提质升级。积极创建国家生态文明建设示范市。全面实施生态优先战略，认真落实最严格的水资源管理和节约用地制度，加强节能减排，扎实抓好湘江保护和治理“一号重点工程”，全面推行河长制，深入推进生态文明建设示范县区、示范乡镇创建和美丽乡村建设，加快完善生态产业结构和制度体系，推动形成绿色低碳生产生活方式，努力建成天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美、宜居宜业、国内知名的生态文明城市。成功创建全国文明城市。坚持城市硬件建设与软实力提升两手抓，大幅提升中心城区的综合承载力、辐射带动力，显著提高市民综合素质和城市整体文明水平。到2020年，成功跻身全国文明城市行列。基本构建潇湘城市群。推动中心城区提质扩容迈上更高层次，初步形成“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”的城市框架。以交通连城、产业兴城、生态融城为重点，加快区域融合发展步伐，基本构建以冷水滩、零陵为主中心，以祁阳、东安、双牌为支撑，具有区域核心竞争力和影响力的潇湘城市群“半小时经济圈”，辐射带动以宁远、新田、蓝山为主的“二广高速经济带”和以道县、江华、江永为主的“生态经济圈”协同发展，打造市域城镇“一核一群一带一圈”格局。力争将潇湘城市群培育成连接长江开放经济带和珠三角经济带的重要区域性城市群、区域物流中心、全省对接东盟的先行实验区，让一个更加充满活力、更具品质神韵的崭新永州，矗立于五岭之北，崛起在潇湘之滨!实现上述目标，要突出抓好五个方面的重点。 （一）坚持创新引领，加快动能转换。始终把改革创新摆在经济社会发展的核心位置，贯穿于各领域各环节。大力实施创新驱动发展战略，持续推进大众创业、万众创新，扎实抓好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化协同”，更好落实投资、消费、出口“三轮驱动”，积极对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，全面改造提升传统产业，加快培育壮大新兴产业，着力构筑多点支撑的产业发展新格局，推动经济发展由规模、要素驱动向创新、效益驱动加速转换。五年内，传统产业和新兴产业均建成千亿产业，永州经开区建成国家级开发区，长丰汽车、零陵烟厂建成百亿企业。现代农业、现代服务业和高新技术产业发展跃上新台阶。 （二）狠抓统筹协调，拉长发展短板。瞄准经济社会发展薄弱环节，加大统筹协调力度，着力在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。以做大做强中心城市和潇湘城市群为重点，加快形成“一核一群一带一圈”的发展格局。推进以人为核心的新型城镇化，探索建立城乡发展一体化机制。加快建设文化强市，着力构建现代公共文化服务体系和现代文化市场体系，促进物质文明与精神文明协调发展。 （三）擦亮绿色名片，建设美丽家园。坚持绿色富市、绿色惠民，大力开展环境污染综合治理，加大生态环境保护和自然生态系统修复力度，认真落实生态补偿机制，普遍推行垃圾分类制度，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，努力建设生态宜居、人与自然和谐发展的美丽永州。五年内，水、大气、土壤等环境质量明显改善，城市空气质量优良天数达到85%以上，森林覆盖率稳定在65%以上，湿地保护率稳定在70%以上，水功能区水质达标率保持100%。 （四）推进开放崛起，打造承接高地。充分发挥毗邻“两广”、对接东盟的区位优势，全面融入“一带一路”、“一带一部”大格局，积极推进双向开放和内外联动，加大招商引资和跨区域合作，加快对外贸易优化升级，深入实施走出去战略，全力建设好承接产业转移示范区，构建开放大平台和新机制，努力打造对接东盟桥头堡、“一带一部”重要战略支点和区域合作新典范。 （五）着力共建共享，提升民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，以持续增加城乡居民收入为核心，以建立更高水平的社保、住保、环保和就业、就学、就医“三保三就”为重点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，让人民有更多获得感，努力建设社会安定有序、人民安居乐业的平安幸福永州。各位代表，实现未来五年发展目标，重中之重是要认真落实省委要求永州在建设富饶美丽幸福新湖南的生动实践中走在前列的指示精神，紧紧围绕市第五次党代会描绘的宏伟蓝图，全面抓好与省第十一次党代会提出的目标愿景、战略举措、工作抓手的对接，全方位开展先行先试、创先争优，继续彰显“三线城市干一流业绩”的干劲和作为，努力为“新湖南”建设提供更多永州经验，增添更多永州能量，树立更多永州标杆。 三、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是实现市第五次党代会宏伟蓝图的开局之年。我们要认真贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，掀起跨越赶超新热潮，迈开“走在前列”新步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。要努力实现：地区生产总值增长8.5%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长14.5%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长12%，财政总收入增长12%，全体居民人均可支配收入增长8.7%，常住人口城镇化率提高2个百分点，全面小康实现程度提升3个百分点。全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。 （一）推进创新创业，增强发展动能做大创新创业主体。完善鼓励创新创业政策支持体系，放宽民营经济投资领域和准入条件，积极支持社会资本通过PPP等方式进入公共服务领域投资创业。巩固省级创业型城市建设成果，用好“135”工程平台，深入开展创新创业带动就业示范县区和示范基地建设，大力促进高校毕业生就业创业，扶持农民工返乡创业。全年新设立市场主体2.5万个，新设立企业3000家，新培育小微企业1400家以上。做强创新创业支撑。强化金融支撑。鼓励、引导金融机构加大对实体经济的支持力度，全年新增贷款185亿元，新引进1家股份制银行，设立4家村镇银行和4家以上全功能县域支行。推进平台公司市场化转型发展，新组建市产业建设投资公司、市铁路建设投资开发公司，争取市级融资公司新增划转资产100亿元以上、融资到位200亿元以上。争取2家以上企业首发上市或新三板挂牌。争取市融资担保公司注册资本达到5亿元以上。积极抓好“险资入永”。强化科技支撑。争取实施省以上科技计划项目30项以上，全社会研发经费增长25%以上，新认定高新技术企业10家以上，争创国家或省级研发平台2家以上。加强装备制造、食品加工、生物医药等优势主导产业关键技术攻关，深入推进质量强市和品牌兴市战略，引导企业发扬“工匠精神”，不断提高核心竞争力。强化人力资源支撑。深入实施高层次人才培育引进计划，加强本土企业家队伍培养，实施新生代农民工职业技能提升计划，培育更多创新创业能人。做优创新创业环境。营造更加便捷的政务环境。大力推行“互联网+政务服务”，加快建成全市统一的大数据共享交换平台，全面构建一窗受理、一站式办结、一网通办、线下线上融合的政务服务平台体系。营造更加规范的市场环境。深入开展反垄断行为专项整治，健全完善全市统一的公共资源交易平台，加快电子交易系统建设，构建透明、规范、高效的交易平台体系。营造更加诚信的社会环境。加强“诚信永州”建设，着力健全守信激励和失信惩戒机制，健全失信“黑名单”和社会信用统一代码制度，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。营造更加浓厚的兴商氛围。突出良性互动，坚持“官”“商”交往有道，构建“亲”“清”新型政商关系。 （二）推进产业升级，厚植发展优势加快工业转型升级。聚焦传统产业抓提质。加大企业技改力度，全年投入工业技改资金330亿元。推进加工贸易创新发展，着力做大做强轻纺制鞋业，打造国际品牌鞋业研发制造基地。加快以锰产业为重点的冶炼行业转型升级。聚焦新兴产业抓集群。设立新兴产业发展基金，大力发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、节能环保等新兴优势产业，推进产业链发展计划，加快形成集群优势。聚焦骨干企业抓引领。大力实施龙头企业培育工程、规模工业企业转型升级计划和中小企业专精特新发展专项行动，全年新增规模工业企业100家以上，新增主营业务收入过亿元企业10家以上，力争长丰猎豹整车产量达到7万台。聚焦园区平台抓集聚。加快实施百亿园区推进计划，年内引进100个重点项目落户园区。加快推进特色产业园区建设，市里集中力量打造信息产业园、新能源汽车及配套产业园，各县区因地制宜建好一个专业特色示范园区。聚焦永州智造抓转型。推进工业化、信息化深度融合，促进“永州制造”向“永州智造”跨越。制定“互联网+制造业”融合发展路线图，积极开展互联网与工业融合创新试点，培育一批数字化车间和智能工厂。聚焦难题破解抓帮扶。实施重点产业、骨干企业精准帮扶行动，“一业一策”、“一企一策”解决用钱、用地、用能、用工等实际问题，在增强企业发展活力中促进工业转型升级。加快现代农业发展。以增加绿色优质农产品供给为目标，深入推进农业供给侧结构性改革，打造以精细农业为特色的农副产品供应基地。狠抓标准化生产。优化农产品生产布局，加快建设一批现代规模农业基地和农业园区，着力将永州国家农科园、祁阳国家现代农业示范园打造成现代农业园区建设样板。抓好标准化果园、茶园、菜园、中医药特色药材园和养殖示范场等示范创建，新建农业标准化示范基地60个以上，新培育一批家庭农场示范场、农民专业合作示范社和供销基层标杆社。狠抓品牌创建。打响永州粮食品牌，确保总产稳定在315万吨左右。保持现代烟草农业领先地位，确保种植烤烟25万亩。做强做优香型农业、富硒农业和以国家地理标志保护产品为主的地方特色品种。新发展“三品一标”产品70个以上，新创省级著名商标20件以上。狠抓质量安全。推进农业生态绿色生产，实施化肥、农药使用量零增长行动，完善农产品防伪溯源体系和质量保障体系，创建国家出口食品农产品安全示范市，申报国家富硒产品重点实验室，建设平安农机示范市。狠抓电商助农。完善农村电商网络，大力开展“农产品上行”，推动“永品出永”更快发展。新创1--2家国家、省级电商示范基地或电子商务进农村示范县。拓展“互联网+商贸流通”，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。搞好第三次全国农业普查。加快服务业水平提升。全力推进全域旅游。启动以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地建设，打造国内知名旅游目的地。加快零陵古城建设，力争用三年时间打造成永州的会客厅、湖南旅游和文化的新标杆。积极拓展“水云潇湘·一江十景”和“四园一区”生态旅游文化品牌，打造中心城区“田园休闲区、城市后花园”。支持宁远、东安、江永等县区创建国家全域旅游示范区、双牌创建“国际慢城”，推进智慧旅游示范县区和示范景区创建。抓好乡村旅游富民工程，新培育10个乡村旅游示范村，开发一批乡村旅游精品线路。加快打通与周边城市旅游快速通道，积极融入湘粤桂旅游圈。加强等级景区建设，年内新创3家3A级景区，推进九嶷山创5A工作。加快发展文化体育健身产业。以创名城成功为契机，加强策划、宣传，打响永州国家历史文化名城品牌。深度做好文化与旅游、体育、饮食等的融合文章，充分释放名城品牌效应，全面提升永州文化的价值力、影响力和行销力。加快永州文化创意产业园建设，推动出版印刷、广告创意、广播影视等文化产业加速发展。启动永州水上运动训练基地建设，争取全国性体育训练基地或赛事落户。加快构建公共体育服务体系，发展健身休闲产业。加快发展现代物流业。围绕打造湘粤桂核心商贸流通枢纽，加快市县城市综合体、城市商圈、特色商业街区、大型专业市场建设，推进万商红商贸新城、永州内陆港、永州火车站物流园、潇湘汽车城等项目建设。引入第三方物流和互联网技术，提升快递仓储物流配送能力，支撑电商规模化发展。加快发展养老健康产业。坚持医养融合，鼓励公立医院和社会力量兴办养老机构、开展养老服务。支持永州职院、滨江新城健康产业园建设。新建一批森林康养示范基地。加强各类养老机构监管。拓展服务业发展领域。突出抓好金融、保险、会计、法律、中介、咨询等高端服务业发展。 （三）推进改革开放，激发发展活力加速释放改革红利。着力在供给侧结构性改革上出实招。坚决落实去产能任务，稳妥化解冶炼、建材等行业过剩产能，有序处置“僵尸企业”。把房地产去库存与促进人口城镇化结合起来，着力增强中心城市和县城对农业转移人口的吸引力，继续用好鼓励农民进城购房等政策，加大高品质房源开发力度，释放和满足房地产市场新需求;做好市场开拓文章，抓好工业品去库存。高度重视去杠杆、防风险，积极争取政府存量债务置换政策，优化政府债务结构，加强金融机构监管，正确引导民间借贷。落实国家减税降费政策，大力降低企业融资、用工、用能、物流、各类交易特别是制度性交易成本，促进企业减负增效。加大补短板力度，聚焦城镇提质、产业发展、互联互通、社会民生等重点领域和薄弱环节，实施一批补短板工程。着力在“3+2”专项改革上见成效。深化商事制度改革，全面推行集群注册、简易注销、营业执照全程电子化。推进行政许可标准化建设，最大限度精简行政审批事项，提升审批效率。全面完成农村承包土地经营权登记颁证工作，积极稳妥开展农村集体资产股份制改革试点和“三权分置”工作试点，推进农村承包土地经营权、林权抵押贷款，健全县乡农村产权交易平台。进一步创新网格化治理模式，推进城乡社区规范化、标准化建设，实施农村综合服务平台升级改造，大力培育社会组织，推进基层民主自治。深化财税金融和投融资体制改革，加快建立现代财政制度，加强财源培植，推进综合治税，深化拓展融资模式和融资方式。完善国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。着力在原创性改革上求突破。针对经济社会发展薄弱环节，精心组织实施一批原创性改革试点，力争取得一批示范带动性强的改革经验和试点成果，贡献更多全面深化改革的永州样本。全面提升开放水平。以更广的视野融入区域发展。全面深化对内对外开放合作，由重点承接珠三角、长三角产业转移向全面对接国家开放战略、省内区域发展和周边互利合作转变，加快构建全方位、宽领域、多层次的开放发展新格局。以更大的力度抓实招商引资。创新招商方式，突出小分队、点对点、产业链、专业化招商，以商招商、网络招商和商会招商。发挥贸促、侨联优势，扩大境外招商。实施招商项目“清单式”调度管理，加大签约项目落实力度，全年实际利用外资10.3亿美元，内联引资250亿元。以更高的标准做优对外贸易。大力实施优进优出工程，积极支持发展跨境电子商务，支持一批有实力的企业继续走出去，加速推进境外产业园区建设。持续优化通关平台，改善通关条件。全年实现外贸进出口总额10亿美元。 （四）推进“四网”完善，优化发展平台织好交通网。继续抓好“三年交通大建设”，建成零双一级公路、东安芦洪市至小江口公路二期工程、祁阳黎家坪至冷水滩马坪等公路，加快推进冷东一级公路、宁远柏家坪至道县柑子园、道县上关至湘源温泉、江华分水岭至白芒营、沱江至涔天河等公路建设，抓紧实施永州铁路枢纽、湘江永州至衡阳千吨级航道改造、上大公路冷水滩农科园至植物园一级公路以及一批国道、省道和旅游公路建设改造工程。启动智慧交通建设。完成农村公路改造1163公里。抓好呼南高铁邵永段、永贺高铁、零陵机场迁建、衡道高速、永州综合交通枢纽等项目前期工作。织好水利网。全面建成涔天河水库扩建工程，实现东安芦江水库下闸蓄水，加快推进涔天河灌区、毛俊水库、道县营乐源水库等在建水利工程建设和双牌水库等大中型灌区续建配套，抓好地质灾害防治、抗旱应急水源、湘江中心城区段生态治理及防洪工程，推进南津渡水库、新田金陵水库、道县向阳水闸等除险加固，全面完成四水治理、小农水、河流生态改造及五小水利等年度建设任务。实施农村饮水安全巩固提升工程，新解决155个贫困村饮水困难问题。抓紧零陵何仙观、宁远九嶷山、祁阳东方红等水库前期工作。织好能源网。基本建成神华国华永州火电一期工程，做好二期工程前期工作。开工建设总装机59.4万千瓦的风力发电、总装机60兆瓦的光伏发电项目，实现总装机20万千瓦的涔天河电站投产发电。做好一批风电、光伏发电项目前期工作。开工建设2个110千伏输变电及风电、光伏、垃圾等发电电网接入工程，继续抓好农村电网升级改造。加快实施“气化永州”工程，力争永州至东安、双牌、道县天然气长输管线开工建设。织好信息网。开工新建一批移动4G网络基站和小区宽带项目。实施“智慧永州”二期工程，加快华为云计算中心建设，引导云技术资源推广应用。推进国家电信普遍服务试点城市建设，积极争取国家“宽带乡村”示范工程和省农村宽带普遍服务项目试点。继续抓好户户通、村村响工程。 （五）推进城乡一体，强化发展支撑强化龙头带动。突出以滨江新城、东部活力新城建设为重点，继续推进中心城区扩容提质，全年实施重点项目150个，完成投资100亿元以上。滨江新城着力抓好以零陵机场迁建，玫瑰湾片区、万商红片区开发，湘江东岸生态治理、永州大道后续配套、阳明大道建设工程为重点的“一场二片三线”和“一宫两馆六中心”建设，加快实现“中部崛起”。东部新城突出抓好二广高速永州东连接线、路网管网、品牌医院学校、水系治理、生态公园廊道、安置小区等基础设施建设，初步构建基本框架。加快现有城区提质步伐，着力抓好棚户区改造、主次干道绿化景观提质、风光带、地下综合管廊、重点人防工程等项目建设，进一步完善燃气、给排水、供电、信息、排污、停车场站等公共服务设施，加快推进凤凰园片供水、管网、人行道建设和改造，实现河东、河西同步发展。启动潇湘城市群建设，着力在零冷两区之间加快公共服务、基础设施建设，强化高端产业项目布局，促进两区相向发展，加快中心城区一体化;加快潇湘城市群联城快速通道建设，率先实现交通联城。加强和创新城市管理，巩固提升国家卫生城市、国家森林城市创建成果，实施“创交、创文、创园”攻坚行动，确保国家卫生城市复审合格、国家交通管理模范城市成功挂牌，力争创全国文明城市获得申报提名，创国家园林城市取得突破性进展。持续抓好宋家洲环境综合整治、小区整治，扎实做好全面禁止燃放烟花爆竹工作。加大违法建设防控、整治力度，坚决减存量、遏增量。坚持城市改造统一规划、统一实施，严禁滥挖乱改。加强建设工程质量监管，打造更多优质工程。促进县域崛起。发挥承接产业转移示范区、对接东盟桥头堡平台优势，放大“蓝宁道新江”加工贸易走廊的集聚、辐射功能，加快县域开放发展。支持县区按照“因地制宜，优势优先”原则，培育壮大特色主导产业，加快形成特色产业集群。落实权限下放，强化用地、融资等要素保障，全力支持县区向上争取转移支付、申报项目资金、争创各类试点示范，支持在永金融机构网点向县域拓展，支持市县区融资平台开展合作。推进县城扩容提质，加快道路、管网等基础设施完善与配套，提高城市管理水平，创建更多国家、省级卫生县城、文明县城、园林县城。支持祁阳、道县加快撤县设市。推进扩权强镇，深化品质活力示范乡镇建设，新创一批国家、省级特色小镇、美丽宜居小镇、历史文化名镇和美丽乡镇示范镇。加强乡镇机构基础设施建设，改善基层工作、生活条件。强化村级经费保障，提高村、社区干部基本报酬。抓好村、居委同步换届。打造美丽乡村。加快推进新农村建设和美丽乡村示范，新启动建设美丽乡村创建村60个以上，争取12个县区进入省新农村建设先进县区。深入推进农村环境综合整治，新上整治重点村476个。实施村容村貌“四清四化”工程，启动农村垃圾、污水处理整县推进工作，完成900个村的污水治理任务。加强农村规划编制，实现村庄规划全覆盖。建设绿色家园。加强林地、湿地、自然保护区、水利风景区、野生动植物和古树名木保护管理，强化森林防火和林业有害生物防治，完成人工造林27万亩。力争将冷水滩四明山申报为国家森林公园，新创12个国家湿地公园。深入实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，加快国家生态文明建设示范市、大气环境质量达标城市创建工作，开展第二次污染普查和土壤污染治理与修复试点。积极争取提高生态公益林补偿标准。抓好以国有林场为主的森林碳汇交易。完善国有林场改革。 （六）推进民生改善，共享发展成果打赢脱贫攻坚战役。扎实抓好温氏养殖、光伏发电、电子商务、乡村旅游等产业扶贫项目，大力发展“一村一品、一户一业”等多元扶贫增收产业。完成扶贫贷款15亿元，推动贫困地区有条件的企业到资本市场直接融资。加快完善贫困村水、电、路、讯、房等基础设施和教育、科技、文化、医疗卫生等公共服务，全面落实扶贫兜底政策，抓实抓好劳务协作脱贫和“一户一就业”工作，完成易地扶贫搬迁4.4万人、贫困对象劳动技能培训1.3万人。加大驻村帮扶和党员干部结对帮扶力度，引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。全年实现减贫12万人以上，贫困村出列281个，宁远、双牌、江永脱贫摘帽。完善社会保障体系。加快棚户区改造，全年完成城市棚户区改造4.74万户、农村危房改造4.26万户。坚持以创新创业带动就业，新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业4万人。实施全民参保登记计划，完善五项保险统一征缴制度，推进各项保险法定人员全覆盖。深化机关事业单位养老保险、收入分配等制度改革，继续提高企业退休人员、城乡居民养老金水平，提高城乡低保、特困人员供养标准和城乡医保财政补助，加快推进农村低保和扶贫标准“两线合一”，推动城乡居民医保异地就医即时结算。提升社会救助、社会福利、残疾人保障服务、养老服务、慈善事业等水平，精准有效救助孤儿、重残智残人员、流浪乞讨人员等困难群体，抓好农村敬老院、城乡养老示范点、农村留守儿童保护中心等福利设施建设。加快社会事业发展。积极推进教育综合改革，持续抓好“三名工程”，加大乡村教师队伍建设力度，扩大免费定向师范生培养计划，加快普及高中教育。实施城区学位和公办幼儿园建设三年攻坚行动，2017年新增城区中小学学位5万个，其中中心城区1.2万个，每个县区新建1所公办幼儿园，市里新建23所，2019年基本消除城区大班额问题和幼儿入学难题。继续改善农村办学条件，新建农村标准化学校60所、农村公办幼儿园20所。加快永州幼儿高等师范专科学校、永州职业技术学院本部二期、潇湘技师学院实训基地建设和永州工贸学校搬迁，依托永州电大构建永州开放大学，启动市委党校搬迁，支持湖南科技学院推进“双一流”建设。推进文化强市，加强文物保护和文化传承，实施文艺精品创作和演艺惠民工程，举办全市公祭舜帝大典和周敦颐诞辰千年纪念活动，支持道县申报省级历史文化名城。加快市档案馆扩建改造和永州数字档案馆建设，抓好《永州市志》编修和县区年鉴编纂工作。实施健康优先发展战略，加快完善公共卫生体系，加快市儿童医院、湘雅永州医院建设和市中心血站搬迁，开展基层医疗卫生机构标准化建设三年行动，提升中心城市医疗服务档次和县域综合医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，加快构建“三医”联动机制和分级诊疗体系，推进名医(护)、名科、名院创建。加强重大疫病防控和疾病防治，创建“百岁健康市”。强化食品药品监管，大力开展学校、企业、单位食堂标准化建设年活动，扎实抓好市食品检验实验室和县级区域性食品检验检测中心建设，加快实施农贸市场和超市生鲜食品安全快检工程。坚持计划生育基本国策，完善与全面两孩政策配套的公共服务体系，加大人口出生缺陷综合防控。高度重视老龄事业，扎实做好老干部工作。认真落实民族、宗教、侨务政策。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展。提升社会治理水平。深入实施公民道德建设工程，加强高校和中小学思想政治工作，广泛开展良好家风培育。推进依法治市，扎实抓好“七五普法”，增强全民法治意识。深化社会治安综合治理，加强以网格化、信息化、法治化、实名制为重点的社会治安防控体系建设和虚拟社会管理。坚持严打方针不动摇，始终保持对刑事犯罪严打高压态势，对各类犯罪活动“零容忍”。持续开展整治“三强三堵”、“两抢一盗”、黑恶势力、黄赌毒等专项行动，依法打击和妥善处置非法集资、电信诈骗等涉众型犯罪，全面加强反暴恐工作和国家安全工作，强化重大事项社会稳定风险评估，全力维护政治稳定和社会安全。创新矛盾纠纷化解方式，完善“三调联动”体系。扎实推进信访“千案攻坚”，从严查处信访违法行为。深入开展打非治违，全面排查治理重大消防安全隐患和道路交通安全隐患，全力管控安全生产风险，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。各位代表，站在新起点，承载新使命，实现新愿景，我们将更加注重自身建设，努力以严的标准、严的要求、严的措施，打造勤政务实、廉洁高效、人民满意政府。坚定信念，忠诚履职。加强理论武装，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行党的路线方针政策。始终保持对党绝对忠诚，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记的领导核心地位，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实省委、省政府和市委的决策部署，自觉在市委的统一领导下开展工作，确保政令畅通、令行禁止。践行法治，依法履职。认真履行推进法治建设第一责任职责，带头严格遵守宪法、法律、法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全部纳入法治轨道。坚持科学民主依法决策，严格落实重大决策程序制度，不断深化行政执法体制改革，深入推进立法工作。更加自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，推动人大代表建议、议案和政协委员提案办理跃上新水平。加强与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取意见、建议。不断完善政府内部层级监督和专门监督，强化行政监察和审计监督。全面推进政务公开，加强政府网站建设管理，打造“阳光权力”。敢于担当，勤勉履职。强化政府绩效评估和行政问责，加强领导干部实绩卡管理和干部队伍执行力建设，深入治理为官不为、为官乱为和庸政懒政怠政行为，建立完善创先争优激励机制和改革探索容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，充分激发各级干部干事创业热情，努力营造想干事、敢干事、能干成事的浓厚氛围。正风肃纪，廉洁履职。扎实抓好全面从严治党形势下的从严治政，坚决贯彻执行中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守党风廉洁建设各项规定，始终做到干净用权、干净干事、干净做人。加大反腐倡廉力度，切实加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，继续开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠四风、治陋习”专项整治。坚决防止“文山会海”、滥考乱评等“四风”问题反弹，推动作风不断好转。各位代表，新征程赋予新使命，新蓝图召唤新作为。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为如期建成全面小康社会、开创永州更加光明灿烂的前景而努力奋斗!附件名词解释1.“互联网+”，指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。2.“三年扩容提质行动”，指2014年至2016年，中心城区着力完善市政基础设施和公共服务配套设施，提升城市品质，塑造城市风貌的行动。3.“智慧永州”，指利用互联网、物联网、云计算、大数据等先进的信息、通信技术来感测、整合、分析我市城市运行核心系统的各类信息，在城市管理、公共服务、社会安全、环境保护、民众生活等各个领域建立智能响应体系，优化城市智慧式管理和运行环境，为市民创造更美好的生活，促进城市和谐、持续发展。4.“三清单一目录”，指权力清单、责任清单、投资准入负面清单、企业投资项目核准目录。5.“先照后证”，指对按照法律法规需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等事项外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动;对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。6.“三证合一”，指工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证三证合一。7.五项保险，指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。8.“三名工程”，指名师、名校、名校长工程。9.“政务云”，指结合云计算技术特点，对政府管理和服务职能进行精简、优化、整合，并通过信息化手段在政务上实现各种业务流程办理和职能服务，为政府各级部门提供可靠的基础网络服务平台。10.五大发展理念，指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。11.供给侧结构性改革，指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。12.“135”工程，指全省的创新创业园区发展战略，从2015年开始，全省用两年时间建设100个产业园区、3000万平方米标准厂房、引进5000个创新创业企业。13.“三品一标”，指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.“两中心”，指市文化艺术中心、市政务服务中心。15.“五小”水利，指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。16.“营改增”，指将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。17.“五证合 一、一照一码”，指在“三证合 一、一照一码”的基础上，再度整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。18.“两证整合”，指将由工商、税务部门分别核发的营业执照和税务登记证，改为由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。19.PPP，指公共私营合作制。20.“四跟四走”，指资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。21.“一平台五中心”，指信息资源共享和大数据应用平台、执法管理中心、新闻舆情中心、治安防控中心、合成作战中心、联合指挥中心。22.“四个全面”，指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。23.“一江两岸、东扩西跨、南北连城、中部崛起”，指中心城区发展战略，其中，“一江”指湘江，“两岸”指湘江两岸，“东扩”指打造东部新城，“西跨”指构建西部新区，“南北联城、中部崛起”指建设滨江新城。24.“中国制造2025”，指到2025年中国迈入制造强国行列。25.“一带一路”，指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。26.“一带一部”，指东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。27.“险资入永”，指引进保险资金助力永州建设发展。28.“农产品上行”，指在互联网上销售农产品。29.“水云潇湘·一江十景”，指以湘江为链，串连起香零烟雨、朝阳旭日、愚溪眺雪、山寺晚钟、回龙夕照、蘋洲春涨、潇湘古镇、巴洲绿岛、李达故居和滨江夜景等，构建湘江景观廊道，将湘江打造成“东方莱茵河”旅游目的地。30.“四园一区”，指福田茶场的“生态茶园”、林科所的“植物园”、柑桔示范场的“百果园”、农科园的“农产品加工园”、金洞林场的“休闲度假区”。31.“国际慢城”，指反思紧张、快节奏的现代生活，倡导传统、绿色、休闲等“慢生活”理念的城市发展模式。32.“3+2”专项改革，指行政管理体制改革、农村产权制度改革、社会治理机制改革、国有企业改革、财税金融与投融资体制改革。33.“三权分置”，指农村土地实行所有权、承包权、经营权分置并行。34.“气化永州”，指全市每个县区都接通管道天然气。35.“一宫两馆六中心”，指工人文化宫、博物馆、图书馆、政务服务中心、文化艺术中心、妇女儿童活动中心、科技中心、青少年活动中心、老年活动中心。36.“四清四化”，指清垃圾、清沟渠、清路障、清破旧房和硬化、绿化、美化、净化。37.“双一流”，指一流大学、一流学科。38.“三医”联动，指医疗、医保、医药改革紧密结合、协调推进。39.“三强三堵”，指强装强卸、强揽工程、强行阻工和堵门、堵路、堵桥。40.“两抢一盗”，指抢劫、抢夺、盗窃。41.“三调联动”，指人民调解、行政调解、司法调解联动。

  2025-07-15

• 【投资郴州】2017年郴州市政府工作报告

  2017年1月6日在郴州市第五届人民代表大会第一次会议上代市长刘志仁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告过去五年的工作，对今后五年及2017年的工作提出建议，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾刚刚过去的2016年，是“十三五”的开局之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督及大力支持下，市人民政府紧密团结和依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定发展信心，克服各种困难，大力实施“产业主导、全面发展”战略，扎实推进以落实四个“四年行动计划”为重点的各项工作，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效，实现了“十三五”良好开局。预计（下同），全市地区生产总值增长8.3%；一般公共预算收入增长6.9%，地方财政收入增长7.7%；固定资产投资增长14.5%；社会消费品零售总额增长11.7%；实际利用外资增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.7%、9%；城镇登记失业率控制在3.54%以内；社会事业全面发展，各项工作取得新的进步。在建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先全面建成小康社会的征程中，我们迈出了坚实的一大步。各位代表！过去五年，虽然宏观经济形势复杂多变、经济下行压力持续增大，但在市委的正确领导下，全市上下始终紧紧抓住发展第一要务不动摇，主动适应引领经济发展新常态，坚持不懈打基础、抓关键、补短板，扎实抓好“一化两城三创四大”“产业主导、全面发展”战略和“五个郴州”建设，全力推进产业转型、动能转换、作风转变，一批标志性、引领性的重大工程项目相继实施或竣工，一批国家或省级层面的重大规划、试点试验稳步推进，一批新的经济增长点正在加快形成，是郴州综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、创新创业活力最强、群众得到实惠最多的时期之一。全市地区生产总值、规模工业增加值、一般公共预算收入总量分别迈上2000亿元、1000亿元、200亿元台阶，年均增长10.3%、10.8%、9.3%。北湖、桂阳、资兴、永兴等4个县市区生产总值突破300亿元。全市全面小康实现程度由75.8%提高到93%，资兴、永兴、桂阳、苏仙进入全省首批20个全面小康达标县市区之列。五年来，我们突出质量效益兴产业、强实体，郴州综合实力显著增强。传统产业转型升级。有色金属“五个一”战略体系基本建成，21家有色金属企业进入全省行业50强，有色金属产业成为全市首个千亿产业。机械制造等传统工业通过技术创新、产品换代焕发新的生机。嘉禾被授予“中国锻造之乡·绿色锻造发展基地”。煤矿、非煤矿山分别减少104个、129个。观光旅游加速向休闲旅游转变，景点旅游加速向全域旅游转型，成功创建国家级休闲城市，新增国家5A级景区1个、4A级景区5个；桂东、苏仙、资兴、汝城、宜章等5个县市区列入国家全域旅游示范区创建单位；接待游客人数、旅游综合收入年均分别增长16.4%、19.4%。金融业蓬勃发展，金融机构存贷款余额分别增加1182亿元、600亿元。金贵银业成功上市，高斯贝尔首发申请顺利通过证监会发审委审核，金晋牧业、格兰博科技、金煌物流在“新三板”挂牌。房地产业持续健康发展，完成去库存310万平方米，旅游地产、养老地产等新业态逐步兴起。成功获批国家“十三五”服务业综合改革试点。粮食产量保持稳定。农村 一、 二、三产业加快融合，休闲农业、庄园经济方兴未艾。国家现代农业示范区和国家农业科技园区成功创建。汝城、桂东跻身全国重点产茶百强县。新兴产业迅速崛起。新能源产业迅猛发展，风力发电装机占全省总量的近一半。电子信息产业加速壮大，LED产业列入省级创新型产业集群。先进装备制造、新材料、生物制药等产业势头看好。精品会展和宝玉石产业迅速发展，通天玉湖南省地方标准实施，连续举办2届矿博会、4届湘南投洽会、2届湖南特色农博会，郴州被确定为中国（湖南）国际矿物宝石博览会固定举办地，并成为全省会展次中心。成功承办一系列大型国际体育赛事，被列为国家体育产业首批试点城市。阿里巴巴等知名电商进驻郴州，成功创建国家电子商务示范市。现代物流业加快发展，新增2家5A级现代物流企业。战略性新兴产业增加值占GDP的比重提高到19%。园区经济加快壮大。创新创业园区“1555”工作计划全面完成，园区规模工业增加值增长2.6倍，占全市规模工业增加值的76.9%。郴州高新区升格为国家级高新区并跻身“千亿园区”行列，郴州出口加工区升级为综合保税区。五年来，我们坚持项目带动抓投资、促消费，郴州发展基础不断夯实。累计完成固定资产投资9039亿元。衡茶吉铁路、厦蓉等3条高速公路、郴永大道、郴州国际会展中心、江源水库、沤菜水库、华瀚科技、中化弘源化工、国际矿产资源交易中心、南方矿业技改、金贵白银城等一批重大项目竣工；东江引水工程、莽山水库、桃源水库、高铁西站扩容提质、郴州卷烟厂易地技改、东江湖大数据产业园、飞天山文化旅游产业园、长鹿国际旅游休闲度假区等一批重大项目进展顺利；桂新高速公路等重大项目前期工作取得突破性进展，郴州北湖机场已经国务院、中央军委批复同意并启动配套项目建设，赣郴永兴铁路纳入国家促进中部崛起“十三五”规划。市场建设成效显著，一批大型专业市场和城市综合体建成营业。住房消费保持稳定增长。累计完成棚户区改造6.88万套、农村危房改造10.42万户。社会消费品零售总额年均增长13.4%。消费对经济增长的贡献率年均超过48%。五年来，我们深化改革创新破瓶颈、除障碍，郴州开放活力、创新动力加快迸发。全面深化改革取得系列突破。按照“四个有利于”要求，着力攻克政府机构改革、行政审批提速、行业协会脱钩、公共资源交易平台整合等一批“硬骨头”，行政审批和商事登记制度改革、生态文明制度建设、投融资体制改革、国企改革、农村综合改革等走在全省前列，国有林场改革、乡镇区划调整、建制村合并全面完成，全省改革“先行区”的地位继续巩固。创新驱动发展战略成效明显。稀贵金属深加工、石墨高端产品研发、电子信息技术创新等高新技术取得突破，专利授权量年均增长15.1%，获国家科技奖励3项，被列为国家知识产权示范培育城市。新增3家国家创新平台、5家院士工作站、1家国家级质检中心，培育中国驰名商标和国家地理标志保护产品17件。高新技术产业增加值增长近2倍。对外开放水平持续提升。海关、口岸、检验检疫等开放平台进一步完善，纳入广东往来港澳陆路跨境快速通关改革试点市，跻身“无水港”城市行列。累计新建标准厂房1541万平方米，引进转移型企业1000余家，实际利用外资58.2亿美元，外贸进出口总额165.9亿美元。深圳正威、北京顺峰、广东长鹿等一批战略投资者落户郴州。开放包容的郴州，发展要素集聚能力明显增强。五年来，我们围绕协调发展抓统筹、补短板，郴州生态品牌全面创响。统筹城乡全面发展，推进生态文明建设，在厚植优势、补齐短板中不断提升了发展的平衡性、包容性、可持续性。城乡格局发生巨变。市城区在全市城镇体系中的龙头地位更加突出，郴资桂-郴永宜“大十字”城镇群加快融合，县城和示范镇、特色镇建设加快推进，全市城镇化率由43.3%提高到51.3%。郴州市、资兴市被列为全国新型城镇化综合试点，永兴、嘉禾、宜章、安仁列入国家智慧城市试点县。新建高速公路404公里，国省干线公路881公里，农村公路2779公里，100%的行政村通水泥路。城乡客运一体化进程加快。公路“治超”持续巩固深化。城乡品质显著提升。市城区累计投入基础设施项目建设资金700亿元，南岭大道、塘尾大道、卜里坪路、温泉路等建成通车，建成人行天桥12座、地下通道15处，背街小巷、农贸市场改造基本完成。郴江河、燕泉河综合治理全面竣工。“公交都市”加快创建。全市新投放新能源公交车1300余台。新增管道燃气用户12.3万户。城市精细化管理水平明显提升，成功创建国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市，获得全国文明城市提名资格。汝城成功创建国家园林县城。水利建设投资200亿元，治理病险水库780座。切实加强全市饮用水安全保障工作，解决了150.5万农村人口的饮水安全问题。“点亮郴州”实现全覆盖，规范农村村民建房、农村环境整治取得显著成效。总长140公里的西河生态休闲风光带全面建成。郴州获评“中国美丽乡村建设示范地区”。生态质量明显改善。切实加强东江苏仙段（翠江）流域环境污染综合治理，并取得阶段性成果，流域内水环境质量明显好转。湘江保护和治理纵深推进，“一湖两河三江”生态综合治理启动实施。6个县市列为国家主体生态功能区国家级示范试点。全国水生态文明城市建设试点任务全面完成。东江湖入选国家湖泊生态环境保护重点支持湖泊。全市森林覆盖率67.71%。新增安仁熊峰山、嘉禾南岭等6个国家森林公园和郴州西河等3个国家湿地公园。成功创建国家森林城市、全国绿化模范城市，列入全国生态文明示范工程试点市，入选中国50大“氧吧”城市。一张张“国字号”生态名片，极大地提升了郴州的知名度、美誉度。五年来，我们聚焦群众关切办实事、惠民生，人本郴州发展理念深入人心。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续实施“民生100工程”和重点民生实事项目，民生领域支出累计1286亿元，每年财政民生支出占一般公共预算支出比重保持在75%以上；累计新增城镇就业34.2万人、农村劳动力转移就业23.9万人，荣获“全国创业先进城市”称号；城镇、农村居民人均可支配收入分别达27576元、12838元，年均增长10%、12.2%；按照“七个精准”“五个一批”要求，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，累计脱贫36.73万人。社会保障水平持续提升，实现城乡居民医疗保险一体化管理，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度和大病保险制度。各类教育协调发展，创建村小合格学校974所、县城以上城区新增义务教育学位15.14万个，化解大班额取得显著成效。开展“教育突出贡献奖”评选表彰，全市教育教学质量稳步提升。郴州师范升格为湘南幼儿师范高等专科学校，郴州职业技术学院建成省示范性（骨干）高职院。公共文化服务体系进一步完善，农家书屋、农村广播“村村响”实现行政村全覆盖。历史文化名城保护与发展切实加强，成功申报国家级历史文化名村1个、中国传统古村落35个、省级历史文化名村13个，一大批重要文物和非物质文化遗产得到进一步保护。“体育之城”创建取得阶段性成果，郴籍运动员易思玲、史逸婷分别在伦敦奥运会和里约残奥会获得1枚金牌。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生、计生服务均等化水平明显提升。实施全面两孩政策，人口自然增长率7.31‰，出生人口素质有效提高、人口结构不断优化。民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、物价、人防、档案、气象、地震、水文、科普、地方志和妇女儿童、老年人、残疾人、慈善等事业取得新进步。驻郴解放军、武警、消防部队和民兵预备役为地方发展作出新贡献，军民融合发展深入推进。安全生产形势持续稳定向好。信访维稳、食品药品安全、防汛抗灾、森林防火等工作成效显著。平安创建扎实开展，普法依法治理工作稳居全省前列，连年获评“全省社会管理综合治理先进市”。人民群众的安全感、获得感、幸福感与日俱增，入选“中国最具幸福感的30座城市”。五年来，我们认真依法履职转作风、优服务，政府执行能力明显提高。在市委的坚强领导下，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。坚持以提高质量和满意率为核心，扎实推进人大代表建议、政协提案办理工作，共办理市人大代表建议1238件、市政协提案1257件，办复率均为100%。建立重大行政决策合法性审查机制和法律顾问制度，开展规范性文件合法性审查525件，组织重大行政决策听证37场次、专家论证18场次，聘请政府法律顾问3批23人次，政府科学决策机制不断完善，行政权力运行进一步规范，法治政府建设稳步推进。坚持简政放权、放管结合、优化服务，行政处罚电子监察系统、投资项目在线审批监管平台全面建成，商事登记“五证合 一、一照一码”全面实施，“三清单一目录”全面落实，非行政许可全面取消，市县乡三级政务服务体系基本建成，行政效能和服务水平明显提升。坚持人民至上，强化责任担当，着力解决了一批与群众利益直接相关的历史遗留问题。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联、计生协等群团组织充分发挥桥梁纽带作用。坚定不移推进全面从严治党，强化“四个意识”，落实“两个责任”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续开展“作风大整顿大优化大提质”行动和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，群众反映强烈的突出问题得到及时有效解决。以“零容忍”态度惩治腐败，严查违法违纪案件，人民群众对政府的满意度不断提高。各位代表！五年来，全市人民弘扬“开放包容、求实创新”的郴州精神，一起挥洒汗水，一路同甘共苦，应对了一次次挑战，办成了一件件实事，实现了一个个梦想。特别是在交通建设、城市提质、产业转型、城乡统筹、生态建设、社会治理、民生保障、简政放权、作风建设等很多方面，创造了“郴州速度”，创响了“郴州品牌”，产生了“郴州现象”。成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民团结拼搏、务实进取的结果，更体现了强化“郴州担当”、凝聚“郴州力量”、凸显“郴州实效”的丰硕成果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻郴部队官兵和中省驻郴单位，向所有关心支持郴州改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！总结过去五年，我们深刻体会到：做好政府工作，必须坚持以党的领导为根本保证，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定正确的政治方向，坚守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党的路线方针政策，认真落实省委、省政府和市委决策部署，在强化执行、狠抓落实中攻坚克难；必须坚持以改革创新为根本动力，把创新作为引领发展的第一动力，勇于解放思想、先行先试，敢于探索实践、改革创新，用改革的办法破解难题，用创新的力量驱动发展，在改革创新中不断开拓前进；必须坚持以开放发展为根本途径，主动对接国家战略，以国际化现代化的视野，聚焦“珠三角”、放眼全世界，坚持对外开放与对内开放相结合、“引进来”与“走出去”相结合、引资与引智引技相结合，在开放中拓展发展空间、提升发展水平、增强发展后劲；必须坚持以绿色生态为根本要求，坚持“绿水青山就是金山银山”，树牢绿色发展理念，守住生态文明底线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的需求；必须坚持以服务人民为根本宗旨，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不忘初心、践行宗旨，全力办好民生实事，让人民群众日子过得更顺心、更舒心、更称心。同时，我们也清醒看到工作中存在的困难和问题，主要是：对经济新常态的趋势性变化认识不够，在推动工作落实上办法还不够多、措施还不够有力，地区生产总值、一般公共预算收入等部分主要经济指标没有实现市四届人大一次会议确定的目标；支撑经济发展的大产业、大企业、大项目不多，自主创新能力不强，动能转换不快，转型发展仍然任重道远；财政收入质量还不高，财源建设亟待加强；居民持续增收难度加大，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨；自然生态系统和环境基础脆弱，环境保护和安全生产形势仍然严峻；腐败以及少数干部进取精神不强、“懒散庸”现象依然存在，创新政府公共服务和社会治理刻不容缓等。我们将采取有效措施，切实解决这些问题。 二、今后五年的总体思路和工作目标今后五年，是郴州深化创新引领、加快开放崛起的关键时期，是在全省率先完成贫困片区脱贫摘帽、在湘南率先全面建成小康社会的关键时期。随着国家“一带一路”“长江经济带”“一片一区”等战略，全省“一带一部”“一核三极四带多点”区域发展战略，以及市委“产业主导、全面发展”战略的深入实施，多重利好同步释放。特别是，通过大力推进创新开放发展，新的经济增长点正在加快形成，郴州发展的韧性和后劲极大增强，后发优势将更加明显。我们有条件、有基础，在抢抓战略机遇中发展得更好。根据省第十一次党代会和市第五次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”总要求，大力实施“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快建设实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州，致力打造湖南“新增长极”，为率先全面建成小康社会而努力奋斗。加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先实现全面小康，是市第五次党代会确定的未来五年全市发展的总任务。抓好这一总任务的落实，是未来五年政府工作的核心。具体来说，要通过狠抓落实，努力实现以下六个方面的目标。健全现代产业体系，在建设实力郴州上实现重大突破。坚持产业主导、全面发展，着力培育和引进一批核心竞争力强、主业优势明显、关联带动突出的大企业；强化产业公共服务体系建设，推动产业结构迈向中高端，加快构建具有较强竞争力的现代产业体系，着力培育一批千亿产业和园区。全力打造“林中之城、休闲之都”“碧水丹霞、福地郴州”“矿物宝玉、精品博览”三大品牌和全国重要的新型有色金属产业基地、全域旅游基地、石墨及新材料产业基地、绿色生态产业基地、粤港澳优质农产品供应基地等五大基地。力争地区生产总值突破3000亿元，一般公共预算收入突破300亿元。健全要素供给体系，在建设创新郴州上实现重大突破。落实“四个有利于”要求，更加精准、务实、有效地全面深化改革，确保重点领域和关键环节改革继续走在全省前列。坚持创新引领，整合优质创新资源向重点领域、重点产业、关键环节倾斜，着力打造全要素、开放式的创新创业生态系统。积极争取以“3+1”模式纳入“长株潭”国家自主创新示范区建设范围，成为全省重要的创新型城市。扎实推进全国新型城镇化综合试点工作，积极探索加快新型城镇化进程的体制机制，增强“大十字”城镇群辐射带动能力，形成梯次错位发展、多点多极支撑的新型城镇体系，加快建设一批产镇融合、产城一体的国家级、省级特色小镇，力争城镇化率达到全国平均水平。始终重视“三农”工作，创新“三农”工作理念、思路和举措，促进城乡一体化发展。健全对外开放体系，在建设开放郴州上实现重大突破。进一步解放思想，扩大对内对外开放，抓实平台建设、产业招商和区域合作，走出一条更高层次的开放发展之路，努力打造湖南开放崛起的“桥头堡”。全力推进综合立体交通建设，力争赣郴永兴铁路和郴资永轨道交通开工建设，确保郴州北湖机场2019年建成通航，力争打造通用航空示范市，基本建成区域性立体化综合交通枢纽城市，致力建设区域特色会展中心、全国有色金属交易中心、省际区域医疗卫生中心、省际边界商贸物流中心。健全生态承载体系，在建设生态郴州上实现重大突破。坚持生态优先、绿色惠民、低碳发展，实行最严格的生态保护制度。大力开展大气、水、土壤污染防治行动，全面实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障，构建全域覆盖的生态环保体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，全面完成节能减排任务，为子孙后代留下天蓝、地绿、水碧、土净的生产生活环境。健全民生保障体系，在建设人本郴州上实现重大突破。城镇、农村居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元，确保2019年提前一年在扶贫片区率先脱贫摘帽、在湘南地区率先全面建成小康社会。城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障体系更加健全。加快推进教育强市、文化强市和健康城市建设，促进教育、医疗卫生、人口计生、公共文化和体育等社会事业全面发展，补齐农村特别是贫困地区基础设施和公共服务短板。深化“平安郴州”建设，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化、信息化、法治化，使人民群众的安全感、获得感、幸福感持续增强。健全行政权力运行和监督体系，在建设法治政府、强化决策执行上实现重大突破。贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，健全行政权力运行和监督体系，进一步强化行政效能建设，促进政风行风转变，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全完善考核激励机制，强化责任担当，狠抓工作落实，不断提高政府执行力和公信力。各位代表！发展的蓝图已经描绘，肩负的使命非常神圣。只要我们切实增强机遇意识、责任意识、进取意识，立足“桥头堡”优势，担当“增长极”使命，奋发有为，扎实工作，就一定能够开创郴州更加辉煌的明天！ 三、2017年主要工作任务2017年，是全面贯彻落实省第十一次党代会和市第五次党代会精神的第一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届市政府履职的第一年。根据中央、省委和市委经济工作会议精神，做好2017年的政府工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持全面实施四个“四年行动计划”，坚持全面提升“六大产业”整体素质，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大召开。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5~9%；规模工业增加值增长8%；一般公共预算收入和地方财政收入均增长7%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外资增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。具体来说，要围绕实现上述目标，扎实抓好八个方面的工作： （一）坚持转型升级，优化产业结构。结合推进工业转型升级、服务业发展两个“四年行动计划”，扎实开展“互联网+”行动，促进工业化与信息化、互联网与实体经济深度融合，加快供需结构优化升级。着力推进“三去一降一补”任务落实。加大煤矿关闭退出和整合力度，积极化解过剩产能。整顿关闭和淘汰不安全的落后企业，严控烟花爆竹企业数量。加快住房保障改革，全面推行棚改货币化安置，引导农民工市民化，发展房屋租赁市场，推进房地产去库存。加快政府融资平台市场化转型和存量债务置换，完善全口径政府债务管理，有效防范化解政府债务风险。全面深化政银企合作，强化金融对实体经济的支持，积极防范化解金融风险。全面落实各项减负政策，降低企业运行成本。着力推进传统产业转型升级。以发展精深加工为重点，深化有色金属“五个一”战略体系建设，支持永兴做大做强“中国银都”品牌，加快郴州稀贵金属供应链体系、国际矿产资源交易中心建设，推动全产业链发展。大力提升机械制造、食品等传统工业。支持嘉禾做大做强“江南铸都”品牌，推动传统铸锻造向中高端装备制造转型；支持临武城东、资兴罗围、北湖石盖塘、桂阳芙蓉等农产品工业园建设，扶持农业龙头企业发展壮大。围绕发展全域旅游，加强城市形象宣传，充分挖掘旅游投资和旅游消费潜力，大力实施“旅游文化千亿产业四年行动计划”，推动文化产业与旅游产业融合发展，积极创建“全国自驾游示范城市”，承办好2017中国（湖南）红色旅游文化节，以县市区为主体每季度举办一次乡村旅游文化节，支持宜章创建莽山国家5A级景区、汝城创建热水温泉国家级旅游度假区，加快建设旅游强市。提升发展金融服务业，引进更多金融机构入驻，创新金融产品和服务模式，完善农村金融体系和中小企业融资担保体系。大力推进农业现代化，加快三个“十百千”工程、精品农业庄园、现代农业示范区等农业项目建设，突出抓好湘南柑桔产业带、罗霄山脉茶叶产业带和粤港澳优质农产品供应基地建设，增加优质农产品供给。稳定发展烟草产业。继续开展“培育新型农业经营主体三年行动”，构建现代新型农业经营体系。加强农业服务体系建设和农作物病虫害监测防控、重大动物疫病防治。落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线不动摇，实施耕地质量提升工程。稳定粮食总产190万吨左右。着力推进新兴产业发展壮大。立足资源优势和产业基础，重点发展稀有金属材料、新型复合材料、新能源材料、高性能合金材料、医药化工催化剂、智能金属产品等。深化与中国建材的战略合作，高标准规划建设石墨产业园，大力发展石墨提纯和精深加工。加快安仁精细化工园、中化蓝天郴州基地和氟化工产业园建设。抓好通天玉等宝玉石矿资源保护和开发，加快建设郴州矿物宝石产业园，培育引进一批宝玉石加工企业，筹建省级宝玉石检验检测中心，提升“金玉郴州”品牌效应。支持电子信息骨干企业发展，加快形成百亿产业集群。加快东江湖大数据产业园建设。推动先进装备制造、节能环保、生物制药和装配式建筑等产业发展。力争高新技术产业增加值增长15%。办好第五届矿博会、第五届湘南投洽会、第三届特色农博会，承办好全国篮球锦标赛等大型体育赛事，同步提升会展经济的质与量。加快发展软件开发、研发设计、检验检测、数据处理及网络设计研发等服务外包产业。实施“郴品网上行”工程，加快东谷等电商产业园建设，深化与阿里、京东等企业合作，引进培育一批电商企业和平台，大力发展分享经济，推进国家电子商务示范市建设。加强物流基础设施建设，提升智慧物流水平，深化物流服务管理创新，着力培育壮大物流市场主体，推进现代物流业加快发展。着力推进园区经济提质增效。完善园区基础设施和生产生活服务配套，提高园区综合承载力。完善园区发展质效考核评价体系，突出创新驱动、规模工业、财税贡献等指标考核，提高园区发展质量和效益。力争郴州经开区、资兴经开区创建国家级经开区取得突破性进展，加快永兴、宜章经开区申报国家级经开区前期工作。着力推进实体经济振兴发展。坚持“一企一策”、重点帮扶，帮助实体企业解决实际困难。在对企业“放水养鱼”的基础上，培植和拓展税源，增强财政“造血”功能。支持中、省驻郴企业“三供一业”分离移交。大力鼓励支持非公经济发展。建立“亲”“清”新型政商关系，在全社会形成尊重、关心、支持企业家的良好氛围。激励引导广大企业家坚定信心、奋发有为，提升素质、勇担责任，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的表率。 （二）坚持多措并举，扩大有效需求。深入推进“重点项目建设四年行动计划”，着力扩大有效投资、引导消费升级、做强对外贸易，以有效需求支撑经济稳中有进、稳中向好。着力扩大有效投资。全市拟安排总投资1亿元以上重大项目1230个，年度计划投资1745亿元。重点抓好郴州北湖机场、莽山水库、桂新高速等292个基础设施项目；郴州国际矿产宝玉石文化创意产业园、金贵银业2000吨白银提纯扩能、金旺铋系深加工材料基地、郴州卷烟厂易地技改、南方石墨浮选提纯及加工、沃特玛新能源汽车、翔龙通航产业园、旗滨光伏光电玻璃、飞天山文化旅游产业园、湖南长鹿国际旅游休闲度假区等532个产业项目；农村综合服务平台、城乡污水垃圾处理、贫困村基础设施、公共卫生和义务教育扩容等341个民生和社会发展项目。抓好黄长、茶常、桂遂等高速公路及赣郴永兴铁路、郴资永轨道交通、通用机场等一批重大项目前期工作。引导项目科学选址，创新项目供地方式，依法依规优先保障重点项目用地。深化投资项目审批制度改革，强化重大项目调度和监管，确保项目建设进度和质量。着力促进消费升级。深入推进“互联网+商贸流通”行动，发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给、新动力。加强专项市场、农产品流通市场建设，实施边贸市场促进工程、县乡流通再造工程、快递下乡工程。大力发展农村电商，完善农产品产销对接体系，真正把农产品销售作为重大民生抓实抓好。坚持整体性搬迁与功能性改造相结合，加大“棚户区改造三年行动计划”推进力度，完善基础设施和公共服务配套，促进住房消费。深化医养结合，推进居家和社区健康养老服务。扶持家政服务等新消费业态发展。积极拓展、提升文化体育消费。加强商品质量一体化监管，强化消费维权，营造放心消费环境。着力搞活对外贸易。扎实抓好国家级郴州综合保税区建设，搭建省级外贸综合服务平台和园区外贸综合服务中心。发挥重点企业龙头带动作用，做大做强有色金属加工贸易。继续实施外贸“破零倍增”计划，让郴州更多的优势企业和特色产品走向世界。 （三）坚持内外联动，深化改革开放。结合推进“招商引资四年行动计划”，以全面深化改革开放释放和挖掘潜力，推动经济向更广空间、更高水平发展。抓实各项改革任务。深化投融资体制改革，用足用好国家政策，积极争取中省预算内资金、专项建设基金、发行企业债券，推进PPP模式落实，更好地激活社会资本。支持企业进入资本市场直接融资。争取全省电力体制改革率先在郴州实施。深化财税体制改革，全面推进预算绩效管理。深化户籍及相关配套制度改革，着力提高户籍人口城镇化率。积极争取并推进国家服务业综合改革试点。深化行政审批、商事登记、市场监管机制和通关通检一体化改革，全面推行“双随机一公开”制度，探索“多证合一”“一址多照”“一照多址”，促进投资贸易便利化。深化农村集体产权制度改革，加快构建新型农业经营体系。深化供销合作社综合改革、国企改革和环境资源价格、公共资源交易等改革。强化创新驱动发展。充分发挥现有国家级技术平台作用，加强与高等院校、科研院所和大型企业的产学研合作，组织实施有色金属、石墨精深加工技术攻关和成果转化，提高精深加工和综合利用能力。支持郴州国家级中小企业创业基地等公共服务平台建设，扶持中小微企业创新发展。建立在外郴籍知名专家库，健全高层次创新人才培养和引进机制，积极开展柔性引才引智，探索发展“飞地实验室”“飞地研发中心”。深化与固高科技（香港）有限公司合作，加快组建郴州产业创新研究院，大力发展智能制造。积极创建国家知识产权示范城市。坚持质量兴郴，健全质量标准体系、质量安全保障体系和质量诚信体系。提高招商引资实效。坚持精准承接、精准对接，按照“五定”“五有”要求，统筹抓好产业链招商、节会招商、小分队招商。更好地发挥异地商会作用，深入推进“引老乡、回故乡、建家乡”活动。精心办好第二届郴商大会。强化签约项目跟踪落实，提高项目履约率、资金到位率和开工率。提升开放合作水平。进一步完善提升现有开放平台，支持发展郴州至广州港铁海联运国际物流，做大做强铁路口岸。加快郴州电子口岸综合信息平台和跨境快速通关系统建设；争取申报设立京港澳高速宜章口岸作业区，布局进口肉类制品指定查验场、粤港直通车站、跨境电商监管中心，争创湖南省跨境贸易电子商务服务试点城市。深化与“珠三角”“长三角”城市合作，探索发展“飞地经济”。 （四）坚持城乡统筹，推进新型城镇化。围绕“把郴州建设成为实力更强、活力更足、气质更美、开放度更高、品牌形象更好的现代化宜居城市，打造郴州城市升级版”的目标，以人的城镇化为核心，更加注重产城融合，更加注重城乡公共服务均等化，更加注重环境健康宜居和历史文化传承。健全城乡规划体系。坚持全域规划，推进经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”，构建更加科学的城乡空间结构体系。加快修改城市总体规划，完善地下综合管廊、轨道交通等专项规划，力争郴州“大十字”城镇群体系规划获得批复。进一步加强县城及乡村规划工作。严格规划执法，维护规划权威。完善城乡基础设施。市城区拟安排基础设施建设项目147个，年度计划投资80亿元。重点推进东江引水工程、市“四馆一厅”、高铁西站扩容提质、人民东路延伸段、地下综合管廊、“海绵城市”等项目。加大下湄桥片区提质改造力度。加快市城区立体人行过街设施、公共集约化停车设施建设。继续抓好“两供两治”，加快“气化郴州”步伐。建设干线公路25条500公里。持续抓好公路“治超”和“四好农村路”建设。加快耒水航道苏仙段改造。加强农村信息、电力、农田水利等基础设施建设和全市饮用水安全保障。强化城市精细管理。深化城管体制改革，强化环卫保洁、公厕管理、园林绿化、市政养护、渣土运输等精细管理，巩固“创卫”“创园”成果，深入抓好“创文”工作。持续抓好查违拆违控违，确保违法建设“零增长”。优化路网结构和交通组织，系统推进交通堵点整治，有效缓解拥堵问题。加快创建“公交都市”。打造特色精品城镇。推进“大十字”城镇群率先发展。着力提升县城承载能力。支持桂阳县撤县设市。抓好沙田、流峰、热水、龙海等全国建制镇示范试点、省级新型城镇化试点建设。突出抓好柏林、塘村、沤江等首批11个产镇融合示范镇、特色小镇建设。加快美丽乡村建设。扎实推进以农村环境整治、规范农村村民建房等为主要内容的“洁净乡村四年行动”。系统推进山水林田湖生态保护修复。加强古村落保护，传承历史文化。支持农村集体经济发展。努力让村民更富、村容更美、村风更好、村庄更宜居。 （五）坚持综合施策，提升生态品质。全面落实“一保二促三抓实”的环境保护工作总体要求，强化依法保护、综合施策、标本兼治，规划建立和严格保护生态绿线，推动建立横向生态补偿制度，严格重大环境问题责任追究，牢牢守住生态红线。抓实“蓝天”工程。落实大气污染防治行动计划，重点实施工业废气污染防治、城市扬尘污染控制、餐饮油烟整治全覆盖等十大工程，加快重点行业污染治理。积极创建空气质量达标示范城市。抓实“碧水”工程。全面推行“河长制”，坚持问题导向、因地制宜，实行一河一策、一湖一策，推进依法治水管水。抓好湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，全面推进“一湖两河三江”生态综合治理。实施最严格的水资源管理制度，重点抓好水资源保护、雨洪水资源化利用、水环境整治等六大工程。认真抓好国务院批复的《东江湖风景名胜区总体规划》实施。抓实“净土”工程。积极推进生态红线制度建设，加强国土空间用途管控，严格落实主体功能区制度。持续推进重金属污染治理，组织开展土壤污染状况详查工作，加快受污染基本农田、工业场地土壤治理修复，抓好三十六湾等重点区域综合治理。抓实“绿地”工程。启动森林城市群建设，重点实施城区周边和主要交通干线面山绿化、森林景观提质改造、“裸露山地”绿化、天坑治理（二期）等国土绿化精品工程，让“林中之城”更加靓丽。 （六）坚持精准施策，加快脱贫攻坚。按照“四个切实”“五个一批”“七个精准”要求，全面落实精准扶贫、精准脱贫主体责任，充分发挥政府的主导作用、群众的主体作用，精准发力、攻坚克难，确保完成年度脱贫任务。积极稳妥推进易地搬迁。尊重群众意愿，落实政策要求，科学规划选址，坚持“六个结合”，扎实推进易地扶贫搬迁，加强易地搬迁对象后续帮扶，确保搬得出、稳得住、能致富、可持续。因地制宜发展特色产业。建立健全到户到人的精准扶持机制，坚持“四跟四走”，发挥农民合作组织、龙头企业作用，因地制宜推动每个贫困县、乡、村形成特色产业和拳头产品。突出191个全国乡村旅游扶贫重点村，抓实“乡村旅游扶贫八大行动”。切实抓好金融扶贫，力争小额扶贫信贷累计超过20亿元。积极争取生态补偿资金支持，扩大林业贴息贷款覆盖面。扶教助学强化教育扶贫。坚持扶贫先扶智，整合财政存量资金，补齐贫困县义务教育“短板”，特岗教师计划优先满足贫困县需要。完善建档立卡贫困家庭学生的教育资助体系，凡在公办普通高中就读的一律免除学杂费，属“两后生”的助其免费完成职业教育。加强就业技能培训，推进“一户一产业工人”全覆盖。精准“兜底”抓实社会保障。把经认定符合条件的“兜底”对象，全部纳入社保“兜底”。探索贫困人口医疗救助兜底保障办法，将建档立卡贫困人口纳入重特大疾病医疗救助范围，统筹合作医疗、医疗救助、临时救助和慈善救助。在全面建成小康社会的道路上，决不让一个贫困村落伍，决不让一名贫困群众掉队！ （七）坚持共建共享，促进社会和谐。始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，保障人民共享改革发展成果。坚持创业带动就业。把稳定就业摆在更加突出的位置，落实更加积极的创新创业政策，完善创新创业公共服务平台，加强创新创业技能培训，统筹抓好城镇新增劳动力和农村转移劳动力就业。新增城镇就业6万人。提升社会保障水平。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，继续抓好全民参保登记工作。推进农村低保标准和贫困标准两线融合。加强社会救助和农村留守老人、留守儿童关爱保护工作。完善社会求助体系。推进健康城市建设。把人民健康放在优先发展战略地位，大力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业。完善公共卫生和医疗服务体系，扎实推进“市城区医疗卫生服务发展三年行动计划”。深化城市公立医院综合改革。全面实施大病保险制度和药物保障供应制度。抓好重点传染病预防控制。加强出生缺陷防治。大力发展中医药事业。加快市公共卫生服务中心、市康养中心建设，启动市残疾人康复中心建设。统筹社会事业发展。扎实推进“中心城区化解‘大班额’三年行动计划”。统筹城乡教育资源配置，办好学前教育，推进义务教育均衡发展，进一步提升基础教育质量。加快职业教育转型发展。支持湘南学院和郴州职业技术学院、湘南幼专、郴州技师学院发展。完善终身教育体系，建设学习型社会。加快推进老年大学建设。坚持计划生育基本国策，改革完善计划生育服务管理。扎实推进文化强市建设，基本建成现代公共文化服务体系。坚持以人民为中心，推出更多文艺精品力作。加强文物和非物质文化遗产保护和利用。依法加强网络空间治理，净化网络环境。大力发展体育事业和体育产业，促进群众体育和竞技体育全面发展、全民健身和全民健康深度融合。夯实统计基层基础，提高依法统计水平。抓好村委会和社区居委会换届工作。认真做好广播影视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、贸促、海关、检验检疫、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、慈善和妇女儿童、老年人、残疾人等工作。维护社会和谐稳定。大力培育和践行社会主义核心价值观，营造崇德向善、健康向上的社会氛围。创新社会治理体制机制，健全社会治安立体化防控体系，依法打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，推进安全生产形势持续稳定向好。强化食品药品监管，确保食品药品安全。深化信访制度改革，有效化解社会矛盾。强化公共应急管理，增强应急救援能力。加快创建国家社会信用体系建设示范城市，提高全民诚信水平。加强政府法律援助，维护社会公平正义。大力支持国防和军队改革，加强国防教育和动员、民兵预备役、人民防空、国家安全工作。扎实开展新时期双拥共建工作，继承和发扬“半床棉被”精神，严格落实优抚政策，推动军民融合深度发展，让军政军民团结的鱼水深情世代相传。 （八）坚持不忘初心，加强政府自身建设。牢记根本宗旨，强化“四个意识”，忠诚履职、务实担当，以为民的实举、发展的实绩、廉洁的实效，不断提高群众的满意度。坚持依法行政不动摇。始终忠诚于宪法和法律，将依法行政贯穿于政府工作的各个方面、各个环节。认真执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受其它各方面的监督。全面落实行政执法责任制，严格、规范、公正、文明执法。坚持科学理政不折腾。坚持和完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，支持统战部门开展“凝心聚力‘十三五’行动”，不断提高科学民主决策水平。紧盯企业和群众需求，突出问题导向，创新政务服务方式，推进行政审批标准化建设，强化“三清单一目录”动态管理，全面清理规范行政审批中介服务，以壮士断腕的决心把“放管服”改革推向纵深。坚持从严治政不懈怠。严格落实全面从严治党“两个责任”，认真贯彻执行“两准则三条例”等各项党内法规，加强和规范党内政治生活。健全廉洁风险防控体系，强化权力运行监督，从严整治“懒散庸”，驰而不息纠“四风”，严肃查处违法违纪案件。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要坚持围绕中心、狠抓落实，充满昂扬的斗志，充满爱民的情怀，努力建设办事的政府、高效的政府、廉洁的政府。各位代表！唯有真抓实干，才能取信于民。2017年，我们要扎实抓好上述八个方面的工作，确保实现经济社会发展预期目标。在此基础上，还要撸起袖子加油干，着力办成一批有利于长远发展、有利于人民群众得实惠的大事实事。一是确保完成8件具有长远影响的大事。①成功创建全国文明城市；②东江引水（一期）工程竣工供水；③组建郴州产业创新研究院；④高铁西站扩容提质全面竣工；⑤京港澳高速郴州北互通竣工通车；⑥全面完成房地产去库存任务；⑦市“四馆一厅”竣工投入使用；⑧岳汝高速公路与广东段全面对接通车。二是全力做好5个具有长远影响的重大基础设施项目的前期工作，力争全面启动。①郴州北湖机场和通用机场建设；②东江引水（二期）工程建设；③南航郴州通航学院校区建设；④京广铁路郴州货运北站搬迁；⑤桂新高速公路建设。三是扎实抓好“十大惠民工程”。①扶贫惠民工程：完成易地扶贫搬迁3.26万人、10万贫困人口脱贫。②教育惠民工程：建设义务教育合格学校50所、农村公办幼儿园20所，补充乡村教师1800名、培训3800名，建设农村教师周转宿舍500套；市城区新增义务教育学位2万个、免收高中阶段学费。③健康惠民工程：实施残疾儿童抢救性康复300人、农村适龄妇女“两癌”免费检查4.97万人、孕产妇产前筛查4万人，建设强制戒毒所4所。④社保惠民工程：新增养老服务床位726张，职工参加医疗互助13.5万人。⑤安居惠民工程：完成大中型水库移民避险解困搬迁3000人、棚户区和农村危房改造3.7万户。⑥设施惠民工程：改造农村公路795公里、危桥40座，完成安保设施建设640公里；市城区建设（改造）、疏浚供水管网55公里；完成60个行政村配电网改造；新增管输天然气用户2.5万户。⑦水利惠民工程：完成62条河流、43座水库综合治理；农村饮水安全巩固提升受益30万人。⑧环境惠民工程：建设美丽乡村示范村11个、规范农村集中建房示范点22个、村庄整治示范村100个、乡村文化小广场364个；抓好295个公园游园管护；建设城乡垃圾收转运体系11个、污水管网47公里；柴油公交车尾气达标率80%以上。⑨信息惠民工程：建设364个4G网络站点和300个移动宽带站点。⑩服务惠民工程：建设（改造）农村综合服务平台350个以上，建设贫困地区文化综合服务中心示范点18个；完善市民乘坐公交车保险机制，让市民享有乘车保险；开展集贸市场及医疗机构计量器具免费检定。各位代表！新蓝图任重道远，新使命催人奋进，新征程始于足下。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省第十一次党代会的总体部署和要求，在中共郴州市委的坚强领导下，全面落实“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”战略，进一步强化“郴州担当”、凝聚“郴州力量”、凸显“郴州实效”，为加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【湘潭招商】湘潭出台12条硬核措施助企复工复产 政企同心稳经济促发展

  在统筹疫情防控和经济社会发展的关键阶段，湘潭市围绕招商引资和企业纾困打出政策组合拳，出台12条具体意见，从金融支持、税费减免、稳岗就业等多维度发力，推动企业安全有序复工复产。这份被当地企业家誉为"及时雨"的政策文件，通过可操作性强的措施切实降低企业运营成本，为稳定产业链供应链提供制度保障。 一、构建全链条复工复产保障体系 湘潭市成立复工复产专项工作组，建立重点企业"白名单"制度，对防疫物资生产、民生保障等领域企业实施"一企一策"精准帮扶。文件明确要求各产业园区设立复工复产服务专员，协助企业落实防疫主体责任，建立员工健康档案和场所消毒台账。针对跨区域物流梗阻问题，交通运输部门开辟绿色通道，核发重点物资运输通行证，确保原材料进得来、产品出得去。 二、强化防疫物资生产供给保障 安排市级产业扶持资金优先支持口罩、防护服等生产企业实施技术改造，对新增生产线设备投资给予20%的补贴。市场监管部门建立应急审批机制，对转产防疫物资的企业实行"容缺受理"，24小时内完成生产资质备案。据统计，政策实施后湘潭市医用口罩日产能提升近3倍，有效缓解了复工复产企业的防疫物资需求压力。 三、实施差异化金融纾困政策 辖区内金融机构对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮等行业，不得盲目抽贷断贷，确保2020年中小企业综合融资成本同比降低。湘潭市融资担保集团将单笔担保额度提升至1000万元，并免收疫情防控重点企业担保费。人民银行湘潭中心支行安排10亿元再贷款再贴现额度，专项支持小微企业票据贴现。 四、推进惠企政策加速落地 税务部门依法延长困难企业税款缴纳期限，对承租国有物业的中小企业实行"免三减三"房租政策。人社部门阶段性降低养老、失业、工伤三项社保费率，累计为参保企业减负超亿元。政策兑现窗口推行"不见面审批"，通过大数据比对主动推送符合条件的企业名单，实现惠企资金直达账户。 五、建立法律服务快速响应机制 司法行政机关组织律师团队进驻工业园区，提供不可抗力事实性证明等法律文书代办服务。对因疫情导致的合同履行纠纷，鼓励通过非诉讼方式化解矛盾。市中级人民法院开辟涉企诉讼绿色通道，对复工复产企业诉讼案件实行优先调解、速裁快审。 这份政策文件的突出特点是注重短期应急与长效机制相结合，既有疫情防控期间的临时性举措，也包含优化营商环境的制度性安排。湘潭市通过建立政策执行效果动态评估机制，确保各项措施精准滴灌到企业最急需的环节，为经济平稳运行提供有力支撑。随着政策红利持续释放，当地企业复工复产率已稳步提升至90%以上，展现出较强的经济韧性和发展活力。

  2025-07-15

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