湖南湘乡工业园区

• 【宁乡县招商】宁乡税务多措并举助力民营企业轻装上阵

  为持续优化营商环境，推动民营经济高质量发展，国家税务总局宁乡市税务局将落实税费优惠政策作为服务招商引资、激发市场活力的关键抓手，通过建立联点责任制、强化宣传辅导、深化政策培训、实施网格化管理等系列举措，确保政策红利精准直达市场主体，有效减轻民营企业负担，增强企业发展信心。 一、构建责任体系强化政策落实机制 宁乡市税务局成立由党委班子牵头的工作领导小组，推行领导联点责任制。党委成员每月带队下沉基层分局，通过实地走访、座谈调研、数据核查等方式，督导政策执行情况，协调解决政策落地中的堵点问题。建立“问题收集—分级处置—限时反馈”闭环机制，2023年累计开展专项督查20余次，推动留抵退税、研发费用加计扣除等关键政策实现“申报即享”。该做法获湖南省税务局专题简报推广，并被《中国税务报》报道肯定。 二、立体化宣传打通政策知晓“最后一公里” 线上依托“湘税通”智能咨询平台，分类推送政策解读图文、短视频等原创内容超300条，覆盖辖区内90%以上民营企业；线下组织“税惠春风”宣讲团，针对制造业、科技型中小企业等开展专场辅导会35场。创新推出“政策红利计算器”，帮助纳税人一键测算可享优惠额度。通过金税三期系统动态监控申报数据，对申报异常企业实施“红黄蓝”三色预警，2023年累计发送提示信息1.2万条，纠偏申报错误400余例。 三、靶向培训提升政策执行精准度 实施“税务干部能力筑基工程”，依托长沙税务大学堂宁乡讲习所平台，邀请国家税务总局师资库专家开展专项培训，编制《民营企业税费优惠政策操作指引》等实务手册。开展“岗位大练兵”活动，通过情景模拟、案例研讨等形式，确保一线人员熟练掌握政策适用条件与系统操作流程。2023年组织内部考试6次，合格率达100%，在长沙市税务系统业务比武中获团体第二名。 四、网格化服务实现政策直达快享 将全市划分为28个税收服务网格，按行业、规模建立“一企一策”档案库。组建“税务管家”团队，对重点企业实行“申报前提醒、申报中辅导、申报后回访”全流程服务。针对复杂涉税事项，提供“专家会诊”服务，2023年协调解决跨区域税收争议、资产重组涉税难题等个性化问题87件。通过电子税务局“政策速配”功能，自动推送适用政策至企业端，政策匹配准确率达98.6%。 宁乡市税务局相关负责人在接受采访时表示，下阶段将持续完善“政策找企业”机制，深化税收大数据应用，进一步简化办理流程，确保税费优惠从“纸上”落到“账上”，为民营企业高质量发展提供更强支撑。数据显示，2023年宁乡市民营企业累计享受税费减免超12亿元，新登记民营市场主体同比增长23%，政策效应持续释放。

  2025-07-15

• 【长沙招商】雨花经开区智能化改造显成效 12个项目引领产业升级

  长沙市雨花经开区通过招商引资与政策扶持双轮驱动，加速推进园区企业智能化改造。园区已完成12个智能化技术改造项目，涵盖汽车模具、LED制造、智慧供应链等领域，并设立专项基金支持工业软件与人工智能发展，推动传统制造业向智能化转型，实现生产效率与竞争力的显著提升。 一、智能化改造项目全面落地 雨花经开区聚焦智能制造，推动12个重点项目完成技术改造。湖南晓光汽车模具有限公司通过升级生产线，实现生产效率提升4倍；比亚迪智能化生产线建设项目、普斯赛特LED智能化车间改造等项目相继投产，形成示范效应。园区以机器人替代人工操作为核心，覆盖上下料、入库、送检等环节，大幅降低人力成本并提高精度。 二、政策赋能激发企业转型动力 为加速智能化进程，雨花经开区出台专项政策，对人工智能领域企业最高给予1000万元奖补，并设立1亿元工业软件发展专项资金，配套5亿元产业发展基金。针对人才引进，园区对引进人工智能领军人才的单位及个人给予双重补贴，吸引创新资源集聚。政策引导下，传统制造业企业如机械加工、电子设备生产等领域纷纷启动改造计划。 三、产业链协同效应显现 园区以工业软件和人工智能为突破口，推动产业链上下游协同升级。云冷智慧供应链平台通过智能化管理实现仓储物流效率提升30%；可孚医疗智能仓储系统则缩短了医疗器械配送周期。此类项目不仅优化了企业生产流程，还带动周边配套服务商向智能化服务转型，形成产业集群效应。 四、未来规划与持续发展 雨花经开区明确将智能化作为长期战略，计划进一步扩大技术改造覆盖面，重点支持中小企业数字化改造。园区负责人表示，未来将深化与高校、科研院所合作，搭建技术转化平台，同时优化营商环境，吸引更多高端制造项目落户，巩固长沙在智能制造领域的领先地位。

  2025-07-15

• 【益阳招商】落地益阳龙岭工业园 鼎一通远以科技赋能标识产业新发展

  2017年，通过招商引资合作，在北京谷川联行的专业协助下，北京鼎一通远科技发展有限公司顺利入驻湖南益阳龙岭工业园。作为一家技术力量雄厚的国家级高新技术企业，该公司专注于户外热转印技术在标识行业的创新与应用，目前项目建设正有序推进，其技术成果与发展战略为区域产业升级注入新动能。 （一）招商引资搭平台，项目落地促产业升级 湖南益阳龙岭工业园凭借良好的产业基础与营商环境，通过招商引资积极引入高新技术企业，北京鼎一通远的入驻正是这一举措的重要成果。2017年，在谷川联行的协调服务下，企业完成了从项目对接、选址评估到落地建设的全流程衔接。园区为项目提供了政策支持与配套保障，助力企业快速启动建设。目前，项目现场建设如火如荼，生产线布局、研发中心建设等工作均按计划推进，预计投产后将进一步完善当地智能制造产业链，带动相关配套产业发展，为益阳乃至湖南的高新技术产业集群化发展贡献力量。 （二）技术创新筑根基，核心优势引领行业发展 北京鼎一通远科技发展有限公司深耕标识行业多年，以技术创新为核心竞争力，组建了专业的研发团队与技术服务团队，专注于户外热转印技术的突破与应用拓展。其研发的户外热转印标识技术，在提升标识产品耐用性、环保性的同时，实现了生产过程的节能减排，该技术及相关产品被国家发改委评为“重大节能减排推荐技术”，并被北京市发改委、科委列入“北京市节能减排推荐目录”，彰显了技术的权威性与实用性。 在产品创新方面，公司自主研发的DTP-500X宽幅户外热转印标识打印机为全球首创，填补了国内相关领域的技术空白，是目前国内唯一拥有自主知识产权且技术水平跻身世界同类产品先进行列的设备。该产品凭借高效、环保、精准的特性，已广泛应用于电力、交通、通信、石化能源等众多行业领域，市场覆盖全国多个省市自治区，成为行业内的标杆产品。 （三）战略布局谋长远，打造“四位一体”标识新生态 着眼未来发展，北京鼎一通远科技发展有限公司确立了清晰的战略方向：以市场需求为导向开展研发，紧跟时代趋势推进创新，瞄准世界技术前沿推出产品，全力打造“智能”“绿色”“互联”“人文”的全新标识产品和解决方案。“智能”即融入数字化、智能化技术，提升标识产品的功能集成与交互体验；“绿色”则持续深化节能减排技术应用，推动生产与产品全生命周期的环保化；“互联”旨在通过物联网、大数据等技术实现标识产品的远程管理与数据互通；“人文”则注重产品设计的人性化与文化内涵，满足不同场景下的使用需求。 依托这一战略，公司正加速技术成果转化与市场拓展，目标在未来成为国内一流、世界著名的标识产品及解决方案提供商和服务商。通过持续的技术投入与产业协同，北京鼎一通远将进一步巩固行业地位，为标识行业的智能化、绿色化转型提供有力支撑。

  2025-07-15

• 【投资怀化】2017年怀化市政府工作报告

  2017年1月6日在怀化市第五届人民代表大会第一次会议上怀化市人民政府市长赵应云1月6日，赵应云在市五届人大一次会议上作政府工作报告。（本报记者潘雨摄）各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年奋起前行，各项工作稳中有进过去的一年，我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，抢抓发展机遇，调动各方力量，奋力攻坚克难，推动经济持续回升向好，较好地完成了年初确定的各项目标任务。全年实现生产总值1390亿元（预计数，下同），增长8.1%；完成全社会固定资产投资1149亿元，增长14%；完成一般公共预算收入123亿元，增长11%；实现规模工业增加值305亿元，增长6.5%；实现社会消费品零售总额562亿元，增长11.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到22560元、8000元，增长9%和11%。对照市四届人大四次会议审查通过的《政府工作报告》，我们突出抓了七个方面工作。1．突出抓了产业及产业园区发展。工业经济活力增强，完成园区基础建设投入58亿元，新建标准化厂房135万平方米，产业园区技工贸总收入、固定资产投资、招商引资到位资金均增长25%以上，税收增长22%以上；怀化工业园转型为省级高新技术产业园区，创建国家高新区通过专家现场考察；高新技术企业达47家、省级工程技术（研究）中心达10家；金益环保、合源水务等4家企业在新三板上市；出台新的《帮扶工业企业十条措施》，落实电价优惠和电力直供等政策，派驻25名特派员驻企帮扶。农业现代化步伐加快，完成粮食播种面积495万亩，新建标准化核心示范园区31个，新增省级现代化农业特色产业园区17个，新增省级重点龙头企业14家，中国驰名商标增至7个，农产品加工销售收入增长17%，推广种养殖业新品种新技术20项，农机总动力增长6%，沅陵县入列国家农业产业融合试点示范工程。第三产业发展迅速，入列全国物流标准化试点城市，一批重点商贸物流项目抓紧推进；阿里巴巴、京东等战略性电商企业落户怀化，苏宁易购中华特色·怀化馆、溆浦县农村商贸综合服务体电商试点上线运行，电子商务交易额达到104亿元、增长131%，怀化经开区获评全省电子商务示范基地。深入实施生态文化旅游“1354”工程，入列全国全域旅游创建示范区，签订张吉怀旅游共同体战略合作协议，全年建成国家4A级景区2个、3A级景区8个、国家四星级旅游饭店1家，接待游客4000万人次，实现旅游收入270亿元。怀化广告创意产业园在全省率先开园。成功举办武陵山片区健康产业博览会、湖南西部第八届汽车展销节和怀化市第十届房交会等展会活动。由于受工业品市场结构性萎缩、原材料价格上涨、传统产业转型升级困难等因素影响，规模工业增加值未能达到年初目标。2.突出抓了城乡基础设施建设。鹤中洪芷生态城镇群建设步伐加快，高铁新城核心区完成规划设计，怀芷快速干线开工建设。中心城区基础建设扎实推进，高堰东路、云集西路、刘塘路、红星北路、顺天南路延长线、环城东路南延段、湖天大桥、锦溪桥竣工通车，高堰西路、北环线等项目进展顺利。完成城区道路补绿植绿20万平方米，城区重点楼盘、重点地段、重点单位、重点楼体亮化工程加快推进。城市管理全面升级，开展城区交通秩序、禁燃限燃、城区大气污染防治、户外广告、清街、渣土及建筑垃圾、查违控违拆违等专项整治。智慧城市云计算中心投入试运行。省级卫生城市复核居全省第2位，中心城区及洪江市、洪江区、会同、中方、芷江、新晃等县城通过省级文明城市创建验收。“美丽乡村·幸福家园”建设加快推进，建设“秀美村庄”200个。洪江安江镇成功创建省美丽示范乡镇，会同高椅村、芷江拾担村成功创建国家美丽宜居示范村庄，通道皇都侗文化村获评中国美丽休闲乡村。城乡交通网络不断完善，怀化铁路编组站搬迁、怀邵衡快铁、武靖高速、怀芷高速、怀化综合客运枢纽站、城市公交站场等项目加快推进，张吉怀高铁如期开工，怀化动车运用所正式获批。由于投资政策调整、前期工作难度超出预期，靖黎高速尚未开工，G319沅陵过镇改线工程仍在建设。3.突出抓了脱贫攻坚。深入实施“四跟四走”精准扶贫，完成农村公路提质改造1094公里，解决农村33.8万人饮水安全问题，改造农村危房2.3万户，完成易地扶贫集中搬迁项目82个，辰溪照顶界村易地扶贫搬迁成为全省示范工程。落实农村贫困人口新农合参合费用全免政策。实施14个产业扶贫重点项目，完成257个贫困村特色产业培育，溆浦雪峰山旅游扶贫项目入列全国示范项目。全省教育精准扶贫试点市建设加快推进，11.07万名贫困学生获资助资金7657万元。完成农民工就业培训1.28万人次。建设金融扶贫服务站529个，发放扶贫小额信贷资金10亿元。洪江区提前脱贫摘帽，177个贫困村整体退出，18.81万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至8.3%。4.突出抓了生态保护和环境治理。大力实施“青山工程”，新增天然林保护工程500万亩，完成高速高铁沿线1002公里绿化和环城森林生态圈1650亩新造、4100亩补植补造、18.3万亩封山育林任务，新增沅陵、靖州国家森林公园2个。大力实施“碧水工程”，太平溪、氵舞水河综合治理工程加快推进，划定362处1000人以上集镇集中式饮用水源保护区，新增通道玉带河国家湿地公园1个。大力实施“蓝天工程”，全年空气质量优良率达88.2%，全省综合排名第2。大力实施“绿地工程”，新建市级综合性公园1个、街头小游园5个。实施99个重点减排项目，万元规模工业增加值能耗下降12%。5.突出抓了重点领域改革创新。9大类34项重点改革稳步推进，简政放权、“三级一体”警务改革、“互联网+监督”、“互联网+民生服务”等改革经验在全省或全国推广。供给侧结构性改革有序推进，“三去一降一补”初见成效，关闭41家烟花爆竹企业、22家非煤矿山和4家煤矿企业，市本级消化商品房库存面积178万平方米。行政审批制度改革不断深化，成为全省精简幅度最大、保留事项最少的地区之一。市县两级公务用车改革同步实施。乡镇区划改革圆满完成。园区体制改革加快推进，人事管理、托管、容错免责等一系列政策措施相继出台。国企国资改革积极推进，经营性国有资产监管基本实现全覆盖。市本级出台《政府投资项目预算中介机构评审管理暂行办法》，管、评、审分离的监管机制进一步健全。麻阳全国农村信用体系建设试点和沅陵新型农村合作金融组织试点有序推进。农村产权抵押贷款和融资担保模式不断创新，两权直接抵押贷款等模式有效推行。启动城市公立医院综合改革，取消药品加成。出台《加快科技服务业发展八条措施》，文化创意孵化园、大学生创业园创客社区、科技型孵化器达到5家，新增国家级创新平台2个。长沙海关驻怀化监管机构正式开办业务。深化商事制度改革，新登记市场主体3.65万个，增长36%。国家工商总局商标注册业务怀化受理中心正式启用。成功引进传化物流公路港等一批重大项目，招商引资到位资金426亿元。6.突出抓了民生实事。民生保障力度不断加大，民生支出占财政支出比例达78.5%。省市确定的25项重点民生实事全面完成。新增城镇就业3.58万人、农村劳动力转移就业4.7万人，城镇零就业家庭实现动态清零。农民工保证金制度全面推行，社会保障覆盖面进一步扩大，五大保险参保登记达560万人次。在全国率先将“三无六零”等特殊困难群体全部纳入政策保障范围，建设留守老人和留守儿童关爱服务中心500个，改扩建乡镇敬老院6所。残疾人两项补贴全面启动，发放资金5268万元。40个基层儿童福利服务体系试点建设扎实推进。开工棚户区改造3.48万套、公租房5063套。7.突出抓了各项社会事业。建设义务教育合格学校160所、农村公办幼儿园38所，岳麓欧城小学、宏宇初中、长郡怀化分校、芷江师范一期工程进展顺利。全面完成卫生惠民工程，医疗服务水平明显提升。认真实施全面二孩政策，计划生育工作稳步发展。完成村级综合文化服务中心建设100个、广播电视“户户通”工程11.88万户。深入开展“欢乐潇湘·幸福怀化”等30余次大型群众文化活动。完成第三次农业普查综合试点工作。成功组织纪念红军长征胜利80周年、新晃60周年县庆等重大活动。精心承办湖南省第七届全民健身节。两名运动员在里约残奥会荣获4金1银优异成绩，实现怀化奥运史上金牌零的突破。开展信访积案集中化解，包案化解重点信访积案71件；受理网上信访事项3453件，按期办结率100%。扎实推进社会治安防控体系建设三年计划，公众安全感得到提升。全面开展“大排查大管控大整治”专项行动，安全生产形势总体平稳可控。扎实开展食品药品领域专项治理，食品药品安全保障有力。推进法治政府建设，依法行政水平不断提升。办理人大代表建议188件、政协委员提案163件。推进国防教育和国防动员工作，预备役部队和民兵建设水平不断提升，第七次荣获“全国双拥模范城”称号。工会、共青团、妇女儿童、科学普及等各项事业健康发展，审计、监察、档案、质监、水文、气象、地方志、水库移民、防震减灾、民族宗教、老龄老干、优抚安置、住房公积金等工作取得新成效。 二、四年共同奋斗，怀化站上了发展新起点侯卫东官场笔记2016年主要目标任务的实现，标志着市第四届政府各项工作顺利收官。回顾四年来的工作，我们克服多重困难和挑战，干成了一批大事，办好了一批实事，攻克了一批难事，怀化的发展翻开了新的一页，开启了追赶超发展的新征程。这四年，发展战略实现大提升。精准把握和全面落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大新发展理念”的本质要求，积极抢抓“一带一路”、“一核三极四带多点”等重大机遇，深入实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，使怀化由发展边缘地带上升为增长极地带，在全省发展格局中的地位实现历史性跨越、转变和提升，怀化未来的发展从此站上了全新的历史起点。这四年，交通条件实现大改善。2014年底沪昆高铁怀化段建成通车，怀化进入“高铁时代”，高铁、高速公路通车里程居全省首位，芷江机场通航多个城市。便捷的现代立体交通网络，让怀化融入了全国发展的大格局，大西南综合交通枢纽地位更为稳固。中心城区建成区面积扩展到65平方公里、道路骨架拉开到90平方公里、常住人口达到62万，城镇化率由2012年的39.0%提高到45.4%。一座欣欣向荣、宜居宜业的生态中心城市正在加速崛起，怀化在五省边区的区位优势更加凸显。这四年，产业建设实现大进步。把产业及产业园区建设作为第一大主战场，强力推进倍增计划，强化现场巡检讲评，形成了以产业强实力、凭产业论英雄的浓厚氛围，产业意识大为增强。完成园区基础设施建设投资165亿元，建成标准厂房300万平方米，创新园区管理体制和运行机制，推动优势特色产业向园区集聚，怀化高新区、怀化经开区和13个省级工业集中区活力不断增强，产业平台明显优化。科学把握怀化相对优势和资源禀赋，主抓现代商贸物流、生态文化旅游、医药健康、绿色食品四大特色支柱产业的思路越来越清晰，产业特色更加鲜明。规模工业增加值年均增长7.5%，三次产业结构由14.5：44.9：40.6调整为14.5：39.5：46.0，产业园区技工贸收入达到2947亿元，怀黔千亿工业经济走廊和一批千亿、百亿园区加快规划建设，产业实力稳步提升。这四年，脱贫攻坚实现大突破。实施最严格的军令状管理考核，开展县（市、区）党政正职脱贫攻坚述职考评，脱贫攻坚责任进一步压实。积极探索“四跟四走”新思路，全面推进驻村帮扶、结对帮扶和社会帮扶，深入开展金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、园区扶贫和生态移民扶贫，脱贫攻坚措施进一步精准。整合投入资金50亿元，实施“十个到村到户行动”和精准扶贫“十大工程”，落实扶贫项目1.1万个，覆盖农村困难人口270余万人次，脱贫攻坚项目进一步抓实。贫困人口由2013年的90.23万减少到35.62万，贫困发生率下降12.7个百分点，易地扶贫搬迁3.28万人，脱贫攻坚实效进一步显现。这四年，干部作风实现大转变。通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治，各级干部精神面貌焕然一新，干事创业积极性空前高涨。扎实推进文明乡村、文明社区创建，2014年、2015年社会治安综合治理工作和社会治安综合治理民意调查名列全省前茅，政治生态、社会风气明显好转。四年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；四年来的实践，为继续前进积累了宝贵经验。必须坚持贯彻落实上级精神与推动怀化实际工作相结合。自觉将怀化的改革发展置于全国、全省发展大局中去谋划和推动，紧跟中央重大战略思想、方针政策和省委、省政府决策部署，紧密结合怀化特点和工作实际，创造性抓好贯彻落实，全力推动上级精神和工作部署在怀化落地生根、取得实效，并努力创造怀化的特色和经验。必须坚持科学谋划与精准落实相结合。坚持运用战略眼光、科学理念、现代思维谋划怀化发展，对产业及产业园区发展、中心城区综合提质、决战决胜脱贫攻坚等事关全局的重大事项进行精心布局、周密部署，确保方向正确、导向明确。在此基础上，把推动落实作为政府工作的根本着力点，精准分解各项工作及指标责任，强化高频调度和警示约谈，以踏石留印、抓铁有痕的作风，确保工作落地见效。必须坚持整体推进与重点突破相结合。紧紧抓住发展这个第一要务，从全市发展大局、全体人民利益出发思考问题、履行职责，统筹抓好政府各项工作，切实做到十个手指弹钢琴、全市上下一盘棋。与此同时，以敢啃硬骨头、敢于涉险滩的担当精神，抓住牵一发而动全身的投融资体制改革、城管重心下移、国家高新区申创等“牛鼻子”工程，通过核心领域、重点工作、关键环节的突破，带动整体工作迈上新台阶。必须坚持自主奋斗与借力而为相结合。把激发内生动力作为推动怀化发展的决定性力量、根本性举措，积极应对各种矛盾困难，在发挥自身优势中找出路，从挖掘自身潜力上下苦功，扎实开展化危为机解难题集中攻坚系列行动，奋力扭转了经济下行势头。与此同时，注重借力发展、借梯登高，立足怀化处在中西部地区结合部、新丝绸之路和湖南“一带一部”重要节点上的区位特点，积极争取上级重视和政策支持，积极搭建开放合作和创新创业平台，汇聚更多力量、集聚更优资源推动怀化追赶超发展。必须坚持发挥优势与补齐短板相结合。正确看待、倍加珍视怀化的生态、交通、区位等比较优势，持之以恒把优势放大、做足、用活，使之成为推动怀化发展的优质资源，切实做到优势优先发展。同时，牢固树立短板也是机遇的理念，千方百计补齐长期制约发展的产业、城建、扶贫、开放等短板，使之成为推动怀化发展的新增长点，切实做到短板拉长发展。各位代表！回首这一路走来的四个春秋，我们在各类问题集中凸显、各种矛盾相互交织的重重困难中奋起前行，我们为扭转经济持续下行、主要指标排位靠后的态势而奋力拼搏，我们与突如其来的自然灾害、长期延续的深度贫困作奋勇抗争。四年的艰辛努力和顽强奋斗，为怀化的长远发展打下了坚实基础。在这里，我们要深深感谢省委、省政府和市委的科学谋划、坚强领导，深深感谢各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士的倾力支持、有效监督，深深感谢驻怀部队指战员、武警官兵和中央、省驻怀单位的辛勤工作、无私奉献，深深感谢525万怀化干部群众团结一心、共同拼搏。我们深深知道，因为有你们，怀化得以创造历史；我们更加坚信，只要有你们，怀化还将赢得未来！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少问题，主要是：经济总量不大、实力不强，产业及产业园区短板明显，与怀化“一极两带”的新定位还不相适应；经济结构不优，自主创新能力不强，节能减排和环境保护任务较重，与我们发挥生态优势、建设生态中心城市的目标还不相适应；城乡发展不平衡，就业、社保压力大，脱贫摘帽时间紧迫、任务艰巨，与人民群众改善生活水平、共享发展成果的期待还不相适应；少数干部精神不振、执行力不强，不作为、慢作为甚至乱作为，发展环境不优问题依然存在，与怀化追赶超发展的要求还不相适应。我们将认真负责地正视这些问题，不回避、不推卸、不护短，下最大决心，尽最大努力加以解决。 三、决战决胜未来五年，坚决完成“三大历史使命”今后五年，是我市脱贫攻坚、全面小康的决胜阶段，是基本奠定湖南新增长极地位的关键时期。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新常态下我国经济发展长期向好的基本面没有改变，供给侧结构性改革红利正逐步释放。随着国家“一带一路”和湖南“创新引领、开放崛起”等系列重大战略、重大改革、重大政策、重大举措深入实施，怀化的战略地位将更加突出，政策优势将不断聚集。随着“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设的加快推进，全市干部群众心齐气顺、风正劲足的氛围日益浓厚，我市将进入大有可为的黄金发展期。站在新的历史起点，我们要以迎接撤地建市20周年为契机，准确把握发展机遇与自身优势，奋力推动怀化新一轮大开放、大建设、大发展。未来五年总体目标就是坚决完成“三大历史使命”：提前实现全面脱贫摘帽，到2019年13个县（市、区）全部脱贫摘帽，贫困村全部退出，建档立卡贫困人口全部脱贫；如期全面建成小康社会，全市全面小康实现程度达到95%以上；基本奠定湖南新增长极地位，主要经济指标增速保持全省前列，综合经济实力大幅提升。实现上述目标，必须加快构建五大体系。围绕创新驱动，加快构建科技创新体系。依托怀化高新区等创新载体，进一步集聚各类要素资源，努力建成五省边区绿色发展创新驱动示范区。加强科技创新平台建设，建成一批研发中心、孵化基地、实验室。强化企业创新主体地位，培育更多具有竞争力的创新型领军企业。积极构建政产学研用有机结合、科工贸一体化的创新体系，加快科研成果转化和产业化，有效发明专利达到1000件以上。建立财政10%稳步增长投入机制，发挥科技专项资金的杠杆作用，撬动社会资本、金融资本向科技创新聚集。深化科技体制改革，强化科技创新体系、科技服务能力建设，深度推进创新链、产业链、资金链、价值链“四链融合”。加快培养引进高精尖创新创业人才，大力推进大众创业、万众创新，让创业创新在全社会蔚然成风。围绕转型发展，加快构建现代产业体系。扎实推进供给侧结构性改革，抓实“三去一降一补”五大任务。全力抓好怀化国家高新区创建，到2019年技工贸收入突破1600亿元，以此为龙头带动怀黔千亿工业走廊、13个省级工业集中区加快发展，建设一批百亿产业、百亿园区、百亿基地。加快推进武陵山现代电子商务产业园、武陵山商贸物流城、中央商务区、高铁南站现代商业街区、怀化现代粮食物流中心、佳惠物流配送中心等重大项目建设，大力发展现代商贸物流业。深入实施“1354”工程，下力气发展全域旅游，积极保护和开发古城古镇古村资源，抓紧申建5A级景区，大力发展生态文化旅游业。突出发展中药材种植加工、健康养老养生服务业，加快怀仁博世康医药物流健康产业园、靖州茯苓科技产业园、新晃龙脑健康养生园、麻阳长寿产业园建设，大力发展医药健康产业。依托怀化国家农业科技示范园区、靖州国家现代农业示范区、新晃国家地理标志产品保护示范区，建设一批绿色食品基地，大力发展绿色食品产业。加快发展先进制造、文化创意等战略性新兴产业和电子信息、云计算等新一代信息技术产业。推进农业供给侧结构性改革，抓好土地流转、农田水利、农业科技等各项工作，全面落实省三个“百千万”工程，实施优质农产品品牌战略，扶优扶强农业产业化龙头企业，加快推进农业现代化。全面推进供销社综合改革，积极培育农业新型经营主体。大力发展电子商务、社区服务、住宅产业等现代服务业。加快发展现代金融业，努力把怀化建成五省边区金融中心。大力推进“质量强市”战略，推动怀化产品向怀化品牌转变。深入实施“互联网+”行动计划，推动互联网与实体经济深度融合。突出抓好招商引资，千方百计引进战略投资者。积极培育企业主体，大力支持中小微企业发展。围绕城乡统筹，加快构建新型城镇体系。坚持规划引领，以沪昆高铁经济带为东西轴，以张吉怀精品生态文化旅游经济带为南北轴，统筹推进鹤中洪芷核心引领区、北部生态保护与特色产业发展区、南部生态文化旅游先导区、西部湘黔经济合作带示范区建设，加快构建“四大功能区”发展新格局。实施以高铁南站为核心的高铁新城建设工程，到2021年高铁新城建成区面积达到15平方公里，中长期达到34平方公里。实施以公共设施配套为重点的中心城区综合提质改造工程，加快新城建设和旧城改造，推进城市应急备用水源、背街小巷、农贸市场改造、垃圾和污水处理、城市公交站场等配套设施建设，提升城市品质品位。实施以城市干线公路为重点的鹤中洪芷生态城镇群建设工程，加快怀芷快速干线、怀洪旅游干线建设和怀黔城际干线改造，启动城市轨道交通前期工作，打通鹤中洪芷融合发展通道。到2021年，城镇群建成区面积达150平方公里，人口达150万。实施以铁路建设为重点的基础建设工程，突出抓好一批重大交通、能源、水利等基础设施项目。实施以太平溪、氵舞水河流域综合治理为重点的生态建设工程，开展大规模国土绿化和城市增绿行动，高品质建好城市主题公园，努力建设中西部重要生态安全屏障。实施以易地扶贫搬迁为重点的县乡城镇建设工程，全面完成11.03万人易地扶贫搬迁和18万户农村C、D级危房改造任务。以争创省级园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市为抓手，全面提升城市管理科学化、规范化、精细化、特色化水平。到2021年城镇化率提高到55%以上。围绕开放引领，加快构建综合交通枢纽体系。加快打通国际贸易大通道，开行怀化点对点直达中欧班列，努力把怀化建设成为中欧铁路通道上的重要节点；争取张吉怀高铁南延至桂林，开通怀化至东盟铁路联运线，依托北部湾实现借船出海；争取建设靖永郴铁路，依托沪昆高铁、沪昆铁路和沪昆高速公路等交通干道，打通南亚次大陆国际贸易通道。对接和融入省内两小时高铁经济圈和“七纵七横”高速公路网，着力提升对外通达水平。加快完善市域内路网建设，实现高铁、高速、国省干线、城市公交、农村公路的有效对接。积极推进大通关建设，完善提升公路港、铁路港、航空港等平台，加快建设物流保税中心。携手武陵山片区、贵州共同开发精品旅游线路，共建高铁经济带。围绕脱贫致富，加快构建民生保障体系。切实强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，全面深入推进“四跟四走”精准扶贫，以超常规手段攻克脱贫难关。到2019年13个县（市、区）全部脱贫摘帽，848个贫困村全部退出，35.62万贫困人口全部脱贫；到2020年全面小康实现程度达到95%以上。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员、农村富余劳动力的就业创业工作。推进五大社会保险扩面征缴，加强城乡低保提标、医疗救助、养老服务体系建设。积极发展社会福利、社会慈善、社会公益事业，加大社会救助力度，抓好“三无六零”人员脱贫兜底、五保供养、孤儿保障、灾民救助工作。健全符合实际的住房保障和供应制度。优化教育教学资源配置，加强教师队伍建设，促进各类教育均衡优质发展，使教育发展水平与城镇化进程相适应。推进芷江师范升专工作。深化以城市公立医院综合改革为重点的医药卫生体制改革，积极实施医疗卫生服务能力提升工程，加快建设五省边区医疗卫生服务中心。落实全面二孩政策，强化公共服务保障，促进人口均衡发展。推进市县文化体育设施建设，完成2769个村（社区）综合文化服务中心建设。加强民族文化挖掘保护，支持侗寨申遗。广泛开展全民健身运动，提高全民健康素质。加强社会综合治理和安全生产工作，不断增强人民群众的安全感。 四、全力奋战2017年，确保各项工作开好局起好步2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府任期的第一年，必须全力以赴开好局、起好步。总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议、省党代会、省委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持创新引领、开放崛起，奋力推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要目标任务是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长11%左右，规模工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%以上，单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成省里考核目标。 （一）坚持以招商引资为抓手，持续推进产业及产业园区建设。强力招商引资。积极对接全省开放崛起发展战略，加强与长三角、珠三角、成渝城市群等地的深度对接，找准市场需求和我市优势的结合点，抓好项目、产业链、产业集群点线面结合，提高项目招商精准度、成熟度。坚持全市一盘棋，开发包装一批重大招商项目，统筹招商项目布局。点对点抓好央企、大企业集团和重点商会的对接，突出引老乡、回故乡、建家乡。引进内外资总额600亿元以上。优化园区平台。围绕建设五省边区绿色发展创新驱动示范区，加强衔接跟踪，力争上半年获批国家高新区。推进园区人事、财税和投融资体制改革，探索建立“园政合一”管理新模式。完成园区基础设施投资68亿元，实现产业园区技工贸总收入1245亿元。推进产业升级。积极对接“湖南智造”战略，实施重点产业项目126个，其中四大特色支柱产业项目59个。重点抓好智慧城市建设、农网升级改造、新能源汽车等项目，完成工业投资355亿元，增长15%。推进中方葡萄、靖州杨梅、麻阳冰糖橙等基地建设，发展茯苓、龙脑樟、雪峰天麻等道地中药材。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证，创建一批特色农产品品牌。新增市级以上农业产业化龙头企业15家，农产品加工销售收入增长16%以上。加快武陵山现代商贸物流城、华美立家武陵国际商贸城等重点项目建设，举办好车展节、车博会和武陵山片区生态食博会。大力发展电子商务，积极实施电子商务示范培育工程，电子商务交易额突破200亿元。全面实施国家全域旅游示范区创建，加快融入张吉怀精品生态文化旅游经济带，开发一批精品旅游线路，建设一批特色文化精品景区，积极创建5A级景区，旅游总收入增长20%以上。 （二）坚持以中心城区和县城建设为龙头，统筹推进城乡协调发展。加快高铁新城建设。推进怀化综合客运枢纽站、高铁新城地下综合管廊和路网、大湘西游客集散中心等项目建设，加快一批中高档住宅建设。加快中心城区综合提质。突出抓好新一轮太平溪和氵舞水河综合治理、迎丰路立交桥、城区公共停车场等重点项目。深入推进城区重点楼盘、重点地段、重点单位、重点楼体亮化工程。扎实抓好太平桥片区棚户区改造、人民西路暨鹤州路片区旧城改造和城中村棚户区改造，加大拆违控违力度。深化城管体制改革，依托智慧城市平台，推进交通管理、环卫保洁智能化，实现城市管理全面升级，成功创建省级园林城市。加快县城建设。坚持优势优先发展，积极建设北部生态特色产业县城、南部生态文化旅游县城和西部湘黔经济合作示范县城，推动建制镇彰显特色、竞相发展、优势互补。加快美丽乡村建设。深入推进“百城千镇万村”新农村建设工程，扎实抓好美丽乡村示范村建设，深化农村环境综合治理，让广大农村山更青、水更绿、天更蓝。 （三）坚持以易地搬迁和产业扶贫为重点，奋力打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，实现17.68万人脱贫、419个贫困村出列。扎实抓好易地扶贫搬迁。开展易地扶贫搬迁攻坚年行动，投资31.89亿元，安置5.8万人。落实搬迁群众创业就业、产业发展、技能培训等后扶政策，确保搬迁一户、脱贫一户。深入推进“四跟四走”精准扶贫。建立资金多元投入、政策多元整合机制，确保投入扶贫资金10亿元以上。实施扶贫产业项目3800个，建成村级扶贫产业园419个。完成农村公路提质改造1200公里、农村饮水巩固提升23.8万人、集中改造农村危房3万户以上。建立市县乡村组五级管理机制，层层压实帮扶责任。认真抓好后续跟踪服务，强化对脱贫对象的后续帮扶，确保不因病、因学、因灾返贫。 （四）坚持以供给侧结构性改革为引领，不断提高经济发展的竞争力和开放度。深入实施供给侧结构性改革。妥善处置“僵尸企业”，加快淘汰煤炭、电解锰等落后产能。抓紧房地产遗留问题处理，积极培育住房租赁市场，加大棚改货币化安置力度，多途并举推动房地产去库存，确保取得明显成效。强化政府性债务管控，依法整治非法集资，防范化解金融风险。千方百计降低企业成本及税费负担。大力推进创新驱动发展。把科技创新摆在发展全局的核心位置，大幅度增加财政投入，确保全社会科技研发经费突破14亿元。新增高新技术企业8家，产值和增加值增长20%。科技企业孵化器通过省级认定。加快科技成果转化，实施一批重大科技专项，重点支持医药健康、绿色食品等特色产业关键技术研发，建立市级以上科技创新平台4个。加速提升对外开放水平。推进怀邵衡快铁、渝怀铁路二线、张吉怀高铁、怀化铁路编组站迁建和动车运用所建设，启动焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造，全面做好怀化至桂林高铁等项目前期工作，推进芷江机场航站楼改扩建，推动靖黎、沅辰、溆洞等高速公路项目开工。提升长沙海关驻怀化机构运行效率，发挥商标注册怀化受理中心辐射作用。发展对外经贸，培育外贸龙头企业，鼓励本土企业走出去，支持境外承揽工程，扩大劳务输出规模。 （五）坚持以增强群众获得感为目标，优先保障各项民生事业。继续稳定和扩大就业。实施积极的就业政策，加快推进公共就业服务平台标准化建设，新增城镇就业3.5万人，登记失业率控制在4.5％以内，新增农村劳动力转移就业3.8万人。积极完善社会保障体系。强力推进社保扩面征缴，扩大社会保险覆盖面。深入实施医保基金总额控制付费方式改革，加强城乡居民养老保险后续服务，积极探索完善失地少地农民社会保障制度。加快各项社会事业发展。坚持教育优先发展，调动各类资源，全面完成城区教育发展第二个五年行动计划。加快城区中小学校建设步伐，新增城区（含县城）义务教育学位1.9万个，稳步改善农村义务教育薄弱学校办学条件；基本完成芷江师范搬迁，基本建成职教基地“两馆一中心”。深化医药卫生体制改革，协调推动医疗、医保、医药联动改革；全面实施怀化“智慧医疗”建设，落实公立医院互联互通工作；抓好公共卫生、妇幼健康服务和疾病防控工作。加快中心城区湖天群众文化展演中心建设，推进县市区公共文体设施、村（社区）综合文化服务中心建设。广泛开展全民健身运动，大力发展体育产业，办好全国柔道锦标赛和第五届市运会。支持靖州、芷江办好30周年县庆活动。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，推动军民深度融合发展。统筹抓好民族宗教、外事侨务等工作，加强审计、监察工作，促进统计、残联、档案、保密、气象、水文、地方志、防震减灾等各项事业全面协调发展。 （六）坚持以创新社会治理方式为主线，有效促进社会和谐稳定。加强公共安全体系建设。落实社会稳定风险评估制度，完善社会治安防控体系建设，强化情报预警研判和重点人员管控，有效防范和化解各类风险。重视网络舆情监管，提高新媒体时代舆情引导水平。广泛开展平安创建活动，严密防范和依法打击各类违法犯罪。深入开展食品安全“四小”和市场失信等集中整治，确保群众吃上放心食品、用上良心药品。强化消防安全隐患整治，严格公共场所安全管理，突出抓好中心市场、农村团寨等重大火灾隐患专项整治，坚决遏止群死群伤重大安全事故发生。推动普法和依法治理。抓好“七五”普法，进一步推进全市依法治理工作，提升社区矫正安置帮教、人民调解工作水平，切实抓好人民调解组织和人民调解员队伍建设，落实县乡村三级矛盾纠纷排查调处制度。坚决守住安全生产底线。突出落实企业安全生产主体责任、政府及相关部门的安全监管责任，强化安全生产工作目标管理。继续保持打非治违高压态势，依法惩处各类非法违法行为。加强应急救援工作，提高应急处置能力，科学应对处置各类突发事故。 （七）坚持以奋发作为谋发展为导向，切实加强政府自身建设。严守政治规矩，确保中央政令畅通。政府各级干部特别是领导干部要牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到党中央制定的方针政策必须执行，党中央确定的改革方案必须落实，坚决按照省委省政府和市委的工作要求，推动政府各项工作规范、高效、有序运转。坚持依法作为，规范权力运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。健全依法决策机制，实施信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”，落实公众参与、专家论证、集体讨论决定重大行政决策法定程序，实行重大决策终身责任追究制度。坚决履行党政主要负责人推动法治建设职责，着力建设法治政府。坚持主动作为，强化责任担当。始终把干事创业谋发展作为最大责任，敢于直面发展中的问题和矛盾，以不回避、不掩盖、不畏难的态度，积极主动作为，坚决纠正懒政、怠政和为官不为现象。强化政风政纪督察，对不守信、乱作为的政府部门及工作人员，严格执纪问责，最大限度优化政务环境、提高行政效率。各级政府及其工作人员要有为了怀化发展不计个人得失的胸怀，勇于负重、实干克难，不怕承担责任，不怕承担风险，推动工作雷厉风行，促进发展永不懈怠。要按照“三个区分开来”的要求，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。坚持持久作为，务求一抓到底。蓝图一旦绘就，路子一旦选准，就要放开手脚干、顶着压力上，咬定目标不放松，不达目的不罢休，以扎硬寨、打硬仗的精神一抓到底。要把抓执行作为政府工作的生命线，对确定的目标、部署的工作，务必起而行之、锲而不舍，做到事有专管之人、成有限定之期。健全工作激励机制和督查问责机制，层层量化指标、细化任务，持之以恒地推动重点工作落到实处。坚持廉洁作为，弘扬清风正气。把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律各项规定，严守“两准则、四条例”，从严落实“两个责任”和“一岗双责”。强力正风肃纪，以严格问责倒逼机关作风持续转变，扩大暗访和作风评议范围，严查群众身边的腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清新。各位代表，怀化的昨天精彩纷呈，怀化的今天生机盎然，怀化的明天希望无限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，把使命牢记在心，把责任扛上肩膀，把机遇变为现实，不忘初心、继续前进，为加快建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”作出新的更大贡献！名词解释1.“一极两带”：把怀化建设成为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。2.“一个中心、四个怀化”：五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。3.生态文化旅游“1354工程”：2015年7月市委、市政府出台《关于加快推进生态文化旅游业发展的意见》，提出力争三年内打造一个品牌，即打造以原生态的生态环境和多样化的民族文化为核心的怀化旅游品牌；开发三大板块，即开发国际侗苗民俗文化休闲区、三古文化旅游体验区、沅水山水生态休闲区；建设五大项目，即精品景区建设项目、配套功能提升项目、产业融合发展项目、旅游品牌营销项目、旅游扶贫攻坚项目；强化四大保障，即成立市生态文化旅游业发展领导小组、科学编制生态文化旅游发展规划、组建生态文化旅游投融资平台、成立市生态文化旅游专家咨询团。4.“四跟四走”精准扶贫：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。5.“三无六零”人员：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的年满60周岁及以上老年人。6.食品安全“四小”整治：开展“小餐饮、小作坊、小摊贩、小食品店”集中整治。7.“十个到村到户行动”：产业扶持到村到户行动、生态移民到村到户行动、低保兜底到村到户行动、医疗救助到村到户行动、危房改造到村到户行动、基础设施到村到户行动、教育培训到村到户行动、金融服务到村到户行动、结对帮扶到村到户行动、党员示范引领到村到户行动。8.精准扶贫“十大工程”：精准脱贫管理工程、产业扶持脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、生态保护脱贫工程、教育培训脱贫工程、医疗救助脱贫工程、社保兜底脱贫工程、基础设施脱贫工程、固本强基保障工程。9.“三化一改”：净化、绿化、淳化和农村房屋改造。10.“一核三极四带多点”：2015年11月省委十届十五次全会审议通过《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出构建“一核三极四带多点”区域发展新格局。“一核”即以长株潭为主体的长江中游城市群核心引领区。“三极”即岳阳、郴州、怀化增长极。“四带”即京广高铁经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。“多点”即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区、综合保税区和特色产业园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。11.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。12.三个“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程，即重点扶持100个农业产业化龙头企业、1000个农机专业合作社、10000个家庭农场；“百片千园万名”科技兴农工程，即重点建设100个高标准基本农田示范片、1000个现代农业产业园，组织10000名农业科技人员到基层为农业现代化建设服务；“百城千镇万村”新农村建设工程，即在104个县级以上城市和1001个县以下建制镇周边，选择1万个村率先推进新农村建设，实现城镇化与新农村建设同步推进。13.“三个区分开来”：党的十八大以来，关于容错纠错机制，习近平总书记多次指出，“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。”14.“两准则、四条例”：“两准则”是《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》；“四条例”是《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-15

• 【苏仙区招商】苏仙区规模以上工业企业复工复产超八成 政企合力冲刺首季开门红

  在郴州市苏仙区“招商引资+暖企服务”双轮驱动下，全区规模以上工业企业复工复产率快速突破80%，6300余名员工返岗投入生产，重点企业订单排产至年中，政企协同打响首季经济“开门红”攻坚战。 一、重点企业开足马力赶订单 湖南有色郴氟化学有限公司生产车间内，完成设备升温烘炉的产线已实现连续作业，其广泛应用于原子能、化工等领域的核心产品实现“当日产出、次日发货”。该企业当前订单量已覆盖至7月，折射出苏仙区工业经济强劲复苏态势。类似案例在苏仙区并非个例，多家装备制造、新材料企业通过春节错峰检修、提前备料等方式，实现节后快速达产。 二、政策组合拳破解复工难题 苏仙区在春节前即出台专项政策，通过发放外地员工留岗奖补、协调供应链保障等举措，为40家规模以上工业企业解决用工与物资难题。统计显示，全区282名受奖补政策激励的外地员工节后全员返岗，16家重点企业获得生产物资优先调度支持。科工部门建立复工复产日报机制，对资金周转、原材料供应等关键环节实施动态监测。 三、产业链协同激活全局动能 苏仙区依托氟化工、装备制造等主导产业，推动上下游企业同步复产。辖区龙头企业通过共享订单信息、协调物流资源等方式，带动配套中小微企业恢复产能。这种链式复工模式使得全区近八成工业员工在正月十五前返岗，较往年平均提前5-7个工作日。 四、长效服务机制巩固向好态势 郴州市苏仙区建立“问题清单销号制”，对复工复产企业反映的用工缺口、融资需求等47项诉求实行限时办结。科工部门联合金融机构设立6亿元专项信贷额度，重点支持技术改造与智能化升级项目。监测数据表明，首批获得资金支持的12家企业产能利用率已达95%以上，为全区工业经济持续向好奠定基础。

  2025-07-15

• 【娄星区招商】娄星区多措并举推动民营经济高质量发展 助力乡村振兴

  湖南省娄底市娄星区通过政策引导、服务扶持与综合评价机制，全面推动民营经济健康发展。近年来，娄星区委统战部联合多部门强化招商引资，优化营商环境，搭建政企联动平台，同时引导民营企业参与乡村振兴，形成产业带动、就业帮扶、公益助学的多元协作模式，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、构建综合评价体系，强化民营经济政治引领 娄星区委统战部联合15家单位制定民营经济代表人士综合评价机制，涵盖思想政治表现、企业经营状况、守法诚信等9个维度，并将结果作为劳动模范、先进工作者等评选的重要依据。这一举措既规范了民营经济主体的社会责任感，也推动了企业合规经营。通过专题宣讲、异地交流等活动，娄星区进一步提升企业家政治素养与业务能力，形成“党建+民营经济”的良性互动格局。 二、优化营商环境，提升服务效能 娄星区整合行政审批资源，建立中小企业公共服务平台，推行“一件事一次办”改革，显著降低企业制度性交易成本。例如，通过线上线下一体化服务，实现企业开办、税务登记等高频事项“一窗通办”。此外，娄星区还定期组织银企对接会，协调金融机构加大对民营企业的信贷支持，缓解融资难题。 三、深化“民企联村”行动，赋能乡村振兴 娄星区发动民营企业以产业帮扶为核心，开展“民企联村”项目，累计实施24个帮扶项目，提供就业岗位600余个，带动2000余名群众增收。部分企业通过订单农业、土地流转等方式，帮助村级集体经济实现年增收超10万元。同时，民营企业积极参与教育公益，通过“泛海助学行动”“同心助学行动”资助400余名贫困学生完成学业。 四、强化教育培训，激发创新活力 娄星区依托统一战线资源优势，组织民营企业家赴沿海发达地区考察学习，引入先进管理经验与技术。区内还设立民营经济创新孵化基地，为初创企业提供法律咨询、知识产权保护等配套服务，累计培育高新技术企业30余家，推动产业转型升级。 五、完善长效机制，巩固发展成果 娄星区将民营经济健康发展纳入全区高质量发展考核体系，建立常态化政企沟通机制，定期召开座谈会听取企业诉求。下一步，娄星区计划扩大综合评价覆盖范围，探索“信用+监管”模式，并推动更多民营企业参与乡村振兴、生态保护等国家战略，实现经济效益与社会效益双赢。

  2025-07-15

• 【湖南招商】湖南区域评估改革助力招商引资 加速产业项目高效落地

  湖南省通过全面推行区域评估改革，显著提升产业项目落地效率，为招商引资营造更优营商环境。湖南省已完成两批共800余项区域评估成果，覆盖全省144家省级及以上产业园区，涵盖环境影响评价、水土保持等12类评估事项。这项改革将传统“单个项目评估”升级为“区域整体评估”，企业可共享成果，实现审批提速、成本降低。 一、区域评估改革实现三大转变 湖南省自2019年启动工程建设项目审批制度改革，由省级发展改革部门与住房城乡建设部门联合牵头，推动区域评估全面覆盖产业园区。改革后呈现三大突破：一是审批流程从“企业申请后审批”转变为“政府主动前置服务”；二是评估模式由“单个项目重复评估”优化为“园区一次评估、项目共享结果”；三是费用承担方从企业转为政府财政，单个项目评估成本平均减少80%以上。长沙经济技术开发区案例显示，某装备制造项目因直接采用区域节能评估报告，立项时间缩短60%。 二、12类评估事项全覆盖重点领域 区域评估涵盖环境影响、矿产资源压覆、水资源论证等12类关键事项。在岳阳绿色化工产业园，新建项目凭告知承诺书即可替代地震安全性评价报告；株洲高新区通过统一编制水土保持方案，使项目开工前审批环节压缩50%。省级部门明确要求，对符合园区规划且不突破评估结论的项目，一律简化或免除重复评估。 三、标准化成果应用释放改革红利 湖南省建立区域评估成果共享平台，所有园区评估数据向市场主体开放。湘潭经开区通过平台共享区域环评数据，企业填报材料减少70%；衡阳高新区运用统一的地质灾害评估成果，使土地出让周期从3个月缩短至15天。省级监管部门同步建立动态更新机制，确保评估成果时效性。 四、长效机制巩固营商环境优势 湖南省将区域评估纳入市州营商环境考核指标，建立跨部门督查机制。常德市通过季度通报评估成果应用率，推动园区90%以上新建项目采用区域评估；益阳市对未落实改革的园区实施项目限批。下一步，湖南省计划将改革延伸至省级以下产业集聚区，进一步扩大政策受益面。

  2025-07-15

• 【投资桃源县】2017年茶庵铺镇政府工作报告

  、过去一年的工作回顾 一)项目建设 、农村基础设施。道路桥梁方面，投入900万元，完成了三元潭大桥、六家冲大桥、古溶溪大桥建设，均已竣工通车，完成村道硬化15km。水利工程方面，完成太平铺安塘坪大堤整治工程，启动了投入900多万元的夷望溪河茶庵铺段河道治理和除险加固工程，全镇扩挖整修山塘61口，渠道硬化5公里，渠道清淤15公里。电力设施方面，投入1000万元，完成全镇9个自然村的农网改造工程，主动衔接沅陵县电力公司，已经将木旺溪村农网改造工程纳入项目计划。基础设施方面：积极对上申报，19个村(居)村级服务平台建设全部进入项目笼子，2017年已经启动了桥东、桥西居委会、黄鹿坪村等6个村的村级服务平台建设工程。 、城建项目。多方争取项目支持，投入250多万元，启动了“十里茶乡”美丽乡村示范片建设高速公路连接线改造工程，对连接线进行绿化、亮化、排水及人行道设施建设。积极争取社会投资1400万元，启动集镇农贸市场重建工程，目前已经完成前期规划，计划明年年初启动建设。积极争取生态创建项目，投入300多万元，对茶庵铺村部分居民集中区进行生活污水无害化和垃圾可回收处理。 、招商引资。积极申报湖南省产镇融合示范镇项目，目前已经投入15万元邀请省农科院教授制定了科学规划，引进湖南桃花雪缘有限公司，投入3000万元建设室内滑雪场项目，并列入县旅游开发大会战项目。计划引进御茯(实业)集团对松阳坪生态茶园进行整体开发。 二)产业建设 、茶叶产业。被评为湖南省富硒“1223”工程富硒优质茶叶(桃源)万亩示范基地，新建黄鹿坪村1000亩大叶茶新建基地建设，全镇共新建3000亩大叶茶基地。投入3000万元，完成古洞春厂部扩建和技改工程，启动上高茶厂技改项目。“古洞春”品牌被评为省商务厅评为“湖南老字号”，“百尼茶庵”品牌被省工商行政管理局认定为湖南省著名商标。2017年4月5日，央视新闻联播报道了我镇发展茶叶致富群众的情况。 、林业产业。全镇共投入1000万元，完成规模造林3000亩，投入60万元，新建林道30多公里。投入15万元，完成李梓溪村竹蝗防控2万亩。继续推进林木加工业发展，积极拓宽销售渠道，鼓励竹木产业由粗加工向精细加工转型。 、旅游开发。2016年茶庵铺镇成功入选湖南省“十三五”特色旅游小镇建设规划。目前已经引进丰水电开发公司，投入4000万元，对木旺溪进行水电梯级开发，整合农开、农业、旅游等部门，对马坡岭老茶园进行开发，目前已经启动遗址重建和绿化美化。 三)党建工作 、开展“两学一做”。2017年以来，深入开展“两学一做”学习教育，学习党规党章和系列讲话，完成四个专题学习讨论，提升党员干部素质。同时，通过落实经费保障、培训业务骨干、联村干部包村指导、一季度一督查等方式，确保全镇29个党支部扎实开展“两学一做”学习教育。要求领导干部带头讲党课，2017年结合“两学一做”专题讨论、“七一”主题活动等方式开展了党员干部上党课活动。 、完成重点任务。按照中央、省、市委部署的基层党建“7+2”重点任务的工作要求，开展党员组织关系排查，10名失联党员经查找与支部取得联系。开展党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况清查，排查出1名党员因“黄赌毒”受行政处罚暂未处理，目前已移交镇纪委。10月前完成了10个机关事业单位党支部的集中换届。开展党费收缴工作专项检查，补缴党费2750元。按照抓党建促脱贫攻坚工作要求，2个扶贫村派驻了“第一书记”。落实党组织全覆盖工作要求，进一步澄清了“两新”组织党建底子，为来年工作打下了基础，积极宣传、参与“荷花品格、梅花精神”系列活动和落实党的报告员制度。 、强化队伍建设。提高村干部工资待遇和村级转移支付力度，村干部工资实行基础工资打卡发放，落实退职老干部待遇及“七一”和春节慰问困难党员。强化支部书记培养责任，不断培养后备力量，2017年全镇共发展16名新党员，13名预备党员转正，为党组织输入了新鲜血液。继续开展农村服务型党小组建设，引导农村无职党员参与镇村中心工作，进一步发挥农村无职党员先进作用。启动村级综合服务平台建设，12个行政村新建、改扩建或修缮平台，进一步完善阵地建设。 四)民生工程 、惠民工程。突出抓好脱贫攻坚工作，全年计划脱贫人口268户，703人。异地搬迁59户，207人，目前搬迁工程已完成90%，预计年前可全部完工，争取金融贷款330户，全年贷款额1700多万元，贫困户每户可增加收入5000元。通过帮联协会和社会救助，为贫困户争取帮扶资金20万元。落实各项惠农政策，全年共发放各项惠农补贴2200余万元，全镇2062人享受城乡低保，421人享受农村五保，全年发放补贴资金400多万元，基本实现了城乡低保、农村五保应保尽保，新农保参保18900人，参保率100%，全镇共解决危房改造49户。 、安民工程。以创建省级安全生产示范乡镇为目标，夯实安全生产保障基础，坚持每月开展一次安全生产检查，对重点行业和企业实施实时管控，责令2家隐患企业停业整顿，全年未发生一起安全生产事故。开展矛盾纠纷大调处活动，信访、司法部门主动下访，全年共解决矛盾纠纷236起，调处率97%。公安机关开展“回应民调关注，打击违法犯罪”专项整治行动，保障群众生活安宁。 、便民工程。文化方面，组建队伍参加全县首届经贸旅游龙舟赛并取得了全县第五名的好成绩，先后参与桃源县广场舞大赛、职工乒乓球比赛，并屡获佳绩。教育方面，争取到省级为民办实事项目，投入400多万元，新建茶庵铺公办幼儿园，目前已完工。积极对接项目，启动乡镇综合服务平台建设，计划投入300万元，目前已完成立项。为解决原太平铺卫生院条件差，群众就医难问题，原太平铺乡政府驻地无偿置换给太平铺卫生院，投入80多万元进行设施改造和设备添置，并于12月初已投入使用，解决了群众就医难问题。 、2017年的目标任务和主攻重点 落实省、市、县各级党代会精神，实现县委“1515”战略目标，办好10件实事，打好六大会战，不断适应新常态。茶庵铺镇将以“五镇并举”为目标，全力打造“产业强镇、区域重镇、旅游名镇、宜居美镇、幸福新镇”。 一)以茶旅融合为发展主线，大力推进特色产业建设 、建设富硒茶园基地。以万亩富硒茶叶基地为载体，大力发展富硒产业，按照合理规划、因地制宜、优势互补、协调发展的原则，以尚寺坪村、黄鹿坪村富硒产区为核心，优化富硒产业的区域布局。以补硒保健为特色，建设高标准富硒茶叶生产基地，引进一批富硒茶叶企业，开发富硒特色茶叶品牌。 、做强茶业龙头企业。支持龙头企业做大做强，支持古洞春茶业技改项目和百尼茶庵茶产业示范园建设工程，鼓励乌云界生态茶叶专业合作社扩大规模，启动上高茶厂技改项目。计划引进御茯(实业)集团进行茶叶深加工产业。 、推动旅游产业发展。树立全域旅游理念，积极抢抓“十三五”全省特色旅游小镇建设机遇，做强旅游产业，实现转型发展，打造“十里茶乡”旅游黄金节点。并带动第三产业发展，鼓励周边群众发展休闲农家乐，推出“十里茶乡”主题乡村游，提高旅游接待水平和标准，形成旅游富民产业。 二)以完善基础设施为重点，大力推进美丽乡村建设 、改善生产生活条件。加快基础设施建设进程，计划明年启动野毛坪公路硬化工程，争取硬化村组断头路5公里，继续推进桥梁、河堤等水毁设施重建恢复工程，启动尚寺坪大桥建设，积极争取黄鹿坪毛家溪沟堤整治工程纳入计划笼子，完成夷望溪河茶庵铺段河道治理国投项目。积极衔接沅陵县电力公司，明年启动木旺溪村农网改造工程。 、加强农村环境整治。大面抓好公路沿线、集镇周边垃圾收集处理、污水治理，突出生活垃圾和畜禽养殖污染等整治重点，进一步深化农村环境整治。探索推行“户收集、村集中、镇转运”的垃圾集中处理模式，合理设置垃圾收集池、中转站、处理场。推广农村沼气建设，提高资源处理率，注重畜禽养殖污染防治，严格规模养殖准入标准。 、重视生态环境保护。积极创建国家级生态文明乡镇，加大生态和环保保护力度。以生态创建示范点为契机，突出抓好松阳坪村生态整治项目。大力推进农村无害化厕所建设，逐步实施污水集中处理。着力改善环境质量，深入实施“清洁水源、清洁空气、清洁土壤”三大行动，加强综合治理，不断改善全镇整体生态环境。 三)以建设特色小镇为目标，大力推进中心集镇建设 、严格管理。狠刹违法乱建之风，特别是对土地违法买卖、违规乱搭乱建等行为进行严厉打击，将组织国土、城建、公安等部门开展执法活动，对现有的违法建筑进行彻底清理，对集镇城建秩序进行严肃整顿。 、综合整治。抓好生态文明城镇创建试点工作，进一步完善环卫设施的配套建设，计划新建垃圾中转站，配套垃圾压缩设备，购置1台垃圾转运车，配置20个大容量整体式垃圾箱。加大城镇的日常管理力度，建立专业的城镇管理队伍，对集镇实施专业化管理 、重点建设。引进资质较好，实力较强的企业进行商业开发，力争2017年启动1处商住楼盘开发，满足不断增长的购房需求。此外，2017年要启动农贸市场重建工程，引入社会资本，实行市场化运作，目前已经完成立项，预计明年年初即可启动。 四)以脱贫攻坚会战为核心，大力推进民生事业建设 、抓好脱贫攻坚。按照省、市、县委关于脱贫攻坚工作的要求，全力实施金融脱贫、搬迁脱贫、就业脱贫、社保脱贫、帮扶脱贫，实施产业扶贫、对口扶贫，确保2017年贫困人口全部脱贫，贫困村脱帽。全镇上下要把扶贫工作作为2017年农村工作的重中之重，特别是干部职工要认真履行帮扶责任，为联系户定好计策、找准路子、给足支持，确保完成脱贫任务，凡工作不力的，严肃追究责任。 、发展社会事业。继续以民本民生为目标，抓好各项社会事业。落实县里下达的直播卫星“户户通”建设工作任务，解决山区群众收视问题。鼓励文体事业主动作为，积极挖掘地方文化，参与各项活动。继续加大教育投入，茶庵铺公办幼儿园要继续完善各项基础设施，确保2017年开园招生，同时积极争取教学楼、学生宿舍改造项目，改善办学条件。要千方百计争项目，扩大中心卫生院规模，继续加大太平铺卫生院基础设施投入，为发展南部医养示范基地奠定基础。 、落实惠民政策。继续扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险的覆盖面。推进新农合、新农保等民生工作。认真贯彻执行计划生育基本国策，提高管理服务能力;切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作，做好农村危房改造的实施，确保困难群众生产生活。 五)以加强基层党建为保障，大力推进基层组织建设 、夯实基层基础。夯实基层组织基础，完善阵地建设，推进已经开工的6个村级服务平台建设，督促13个村级服务平台明年动工建设，落实基层党建重点工作任务，明确党建工作第一责任人，继续落实“双述双评”制度，严格支部书记工作考核。重点抓好农村服务型党小组建设，加强党员管理，提升党员素质。严格把关做好党员发展工作。 、改进干部作风。严格落实省、市、县有关干部作风建设各项规定。确保政令畅通，令行禁止。完善干部考评制度和激励制度，形成正确导向。要加强村干部队伍思想建设，进一步强化规矩意识、大局意识、担当意识。 、重视廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格按照上级要求履行好“一岗双责”。教育引导广大干部特别是领导干部强化廉洁自律意识，自觉遵守廉洁从政规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线。开展“廉洁乡村“建设，通过村务公开，落实重大村务民主监督制度，严防严治“雁过拔毛式”的腐败。配齐力量，集中精力，继续抓好“廉政风险防控试点单位”的建设。

  2025-07-15

• 【投资临澧县】2017年临澧县政府工作报告

  2017年2月9日在临澧县第十七届人民代表大会第二次会议上 县长蒋颖群 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 过去四年及2016年工作回顾 县第十六届人大一次会议以来的四年，全县人民在县委的坚强领导下，主动适应新常态，努力争取新突破，经济社会发展实现新跨越，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 1、经济实力不断壮大。2016年，地区生产总值达155.5亿元，与2012年比年均增长8%；一般公共预算收入达7.29亿元，年均增长8.8%；固定资产投资达140.2亿元，是2012年的1.9倍。工业经济发展难中奋进。工业总产值由116亿元增加到178亿元，年产值过亿元企业由23家增加到51家。新建标准化厂房43.5万平方米，园区规模工业企业由35家增加到61家。“临澧烟花”打入国际市场，“中泰特装”“先淘卫浴”被评为湖南省国际知名品牌。农村经济发展保持良好势头。大宗农产品生产持续稳定，特色产业扩规提质，认证“三品一标”25个，新增规模种养大户457户、家庭农场210个、农民专业合作社181个，打造了湖南天心临澧生态循环农业、清水现代设施农业、四新岗现代烟草科技等现代农业示范园。服务业发展步伐加快。金融支持现代农业发展示范县创建获全省第一名，县内金融机构各项贷款余额由44亿元增加到90.5亿元。林伯渠故居、太浮山等景点建设力度加大，电子商务、现代物流等产业发展提速提质，三产业占地区生产总值的比重比2012年提高3.4个百分点。 2、城乡面貌变化较快。城镇建设迈开大步。县城区“三改四化”成效明显，累计建设道路15.2公里、供排水管网51.2公里；街道“四包”活动深入开展，市容市貌、“五小”行业、交通秩序等专项整治扎实有力，完美社区建设有序推进，县城建成区面积扩大到14.5平方公里。全县城镇化率比2012年提高5.5个百分点。美丽乡村建设扎实推进。修梅镇高桥村、安福镇清水村等示范村成为全市亮点。硬化农村公路397公里，改造农村公路危桥35座，完成行政村电网改造142个，新增高标准农田14万亩，建设机耕道800公里，清淤扩容堰塘6000多口，疏洗渠道5000多公里，整治中小河流21.3公里，151座病险水库全部除险加固。基础设施建设全面加强。东常高速临澧段、老207国道临澧段、临佘公路、林夹公路、新洞公路、林伯渠故居旅游公路、青山水轮泵站及13处协排泵站、“五县一市”天然气输配管道临澧段等项目竣工见效，青山灌区续建配套及节水改造、智慧临澧等项目扎实推进。 3、人民群众普遍受益。2016年，城、乡居民人均可支配收入分别达27139元、14169元，年均分别增长10%、14.8%。就业和社会保障有力有效。新增城镇就业、农村劳动力转移就业5.2万人(次)，被评为全省就业和农民工工作先进县。新增社会保险参保2.9万人(次)，企业退休人员基本养老金实现“12连增”，累计支付各项社会保险待遇19.6亿元。帮困解难扎实开展。城乡低保标准、特困对象供养标准不断提高，临澧被评为全国五保供养先进县，县救助站被评为全国3A级救助站。筹集公租房5454套，改造农村危房4567户。为1.5万名(次)重度残疾人发放护理补贴。为6800名(次)65岁以上失能半失能老年人购买养老服务。新解决23.5万人饮水安全问题。累计脱贫1.97万人。教育卫生三年攻坚圆满收官。建成合格学校10所、普惠性幼儿园18所；高考一二本上线率不断提高，教育资源有序整合，联校支教、捐资助学等活动深入开展。建设医疗卫生项目76个，乡镇卫生院全部改造升级；兑付大病医疗保险、新农合补偿资金6.1亿元；疾病防控、妇幼保健、中医药等工作扎实开展。生态环境保护力度加大。农村环境卫生整治成效较好，环境污染治理扎实推进，全县空气质量优良率稳步提升，饮用水水源地水质全部达标，森林覆盖率达42.4%。社会治理水平不断提升。重大决策社会稳定风险评估、领导包案等制度得到落实，信访秩序持续平稳。烟花爆竹厂外涉药工序整治成效明显，道路交通、消防等行业领域的安全隐患有力整治，被评为全省安全生产先进县。社会治安防控体系不断完善，连续三年被评为全省综治工作先进县。食品药品安全监管不断强化，没有发生食品药品安全事故。各项事业全面进步。文物和非物质文化遗产保护力度加大，文艺创作精品迭出，《青山史话》出版发行，励志青年黄兴成为临澧首位残奥会冠军。“全面两孩”政策得到落实。第三次全国经济普查圆满完成。防震减灾被评为全国县级先进单位。国防动员、兵员征集、国防教育、人民防空和民兵预备役工作水平不断提高。物价、保密、民宗、气象、档案、对台、老龄、方志、水文、石油、邮政等工作取得新成效。工会、共青团、妇联等群团组织的作用有效发挥。县工商联被评为全国“五好”县级工商联。 4、改革创新引向深入。新一轮政府机构改革、“合乡并村”改革顺利完成，被评为全省乡镇区划调整改革先进县。事业单位分类改革稳妥推进。工业园区“一权两制一司”运行体制基本形成。顺利承接市公路管理权限下放，公路治超非现场执法经验被全省推介。财政体制、文化体制、商事制度、医药卫生体制等改革取得明显成效。投融资平台转型升级的做法被全省推介。农村土地确权登记颁证工作被评为全省先进。农村社区建设被确定为全国示范单位。全国“救急难”、百县千村基层儿童福利服务体系建设试点取得实效。殡葬事业回归公益，铜山公墓建设竣工。“一事一议”奖补试点范围扩大。不动产登记工作全面启动。对外开放迈上新台阶，累计引进内资126亿元、外资2.6亿美元。 5、政府建设明显加强。坚持依法行政。深入推进法治临澧建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府决策的必经程序，落实县政府常务会学法和民意采纳制度，聘请县政府法律顾问团，严格政府合同审查管理。完善行政处罚自由裁量权基准，严格执行行政执法公示制、责任制和执法过错追究制。自觉接受县人大、县政协等各方面监督，办理人大代表议案建议280件、政协委员提案215件。坚持优化服务。制定县政府工作部门权力清单和责任清单，县级权力事项精简率达12%。加强政务公开和政府网站建设，规范网上政务服务、行政电子监察系统运行，推进“两集中三到位”，提升办事服务效能。新安镇政府被省政府授予“人民满意公务员集体”称号。坚持规范管理。修订县政府议事规则，完善县政府工作碰头、重点事项督办等制度，增强政府执行力。健全财政投资评审、公共资源交易等制度，加强财政和审计监督，保障财政资金安全。严厉打击涉企“三乱”、涉项“三强”、办事“三难”等行为，优化经济发展环境有新提高。坚持改进政风。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实改进作风各项规定，查处了一批违法违纪案件。 各位代表，2016年是“十三五”开局之年。一年来，全县经济社会发展稳中向好，地区生产总值比上年增长8.1%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长5.1%，一般公共预算收入增长11%，城、乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.6%。 一年来，突出抓项目建设，项目开发扎实有效，县城区安全饮水PPP项目成功入选国家示范项目，道水河国家湿地公园通过国家评审，“1+5”现代城镇群建设试点通过省级评审，城乡一体化智慧交通PPP项目、道水河水源保护区等项目来势看好。重点建设强力推进，澧水临澧段治理、石长铁路复线临澧段等项目竣工见效，沅澧快速干线临澧段、青山主坝水闸除险加固改造、酒泉至湖南特高压输电线路临澧段等项目进度较好。项目保障力度加大，争取国投资金14亿元、专项建设基金1.64亿元，批回建设用地1980亩。 一年来，突出抓产业建设，工业经济转型升级，园区基础设施建设投入6.21亿元，省级科技企业孵化器成功创建，标准化厂房整体使用率达80.7%，金诚创业基地被确定为湖南省中小微企业创业创新基地，安福环保在新三板挂牌上市；祥民制药一期、天伦先淘配套生产线等项目竣工投产，宏鑫科技、哈康源食品等项目进展较快，博川石膏、光伏发电等项目签约落户；出台帮扶工业企业十条，为企业提供融资担保、过桥贷款3.1亿元。现代农业稳健发展，全省粮食、油料生产大县得到巩固，被评为全省粮食生产先进县；油茶、柑橘、黄花鱼、烟叶等特色产业加快发展，梅林果业成功申报农业产业化省级龙头企业，新增“柳妞”牌杂柑、“七重香”牌大米等省著名商标3个；蔬菜面积达14万亩，挤进全省蔬菜重点县行列；办点示范带动美丽乡村建设整县推进，被评为全省美丽乡村建设先进县。文化旅游业发展逐步升温，林伯渠故居晋升国家4A级景区，丁玲故居主体工程基本完工，福船湿地旅游度假区配套提质，休闲农业企业发展到39家。 一年来，突出抓城镇建设，县城规划区控违拆违持续高压，私房“禁建”工作全面启动；实施“棚改三年攻坚”，改造棚户区4080户；环城路、朝阳东街延伸段、金宝北路建成通车，王家河路及兴隆街延伸段改造、金峰东路建设扎实推进；县城污水处理厂污泥无害化处置设施投入运行，新建改造供排水管网22.2公里；县法院审判大楼、县公安业务技术用房、县儿童福利院等建设扎实推进，第一书香、东城世家二期、御景城三期等房产开发进展较好；国家卫生县城、省级园林县城创建成功。佘市桥镇、修梅镇等小城镇建设力度加大，新安镇跻身全国综合实力千强镇，合口镇被评为全国信息化试点镇。 一年来，突出抓民生建设，驻村帮扶、结对帮扶实现全覆盖，新“六件实事”全面实施，实现6223人脱贫。城乡就业援助体系不断完善，被评为全省创新创业带动就业示范县。发放城乡低保、医疗救助、临时救助、重度残疾人两项补贴、高龄补贴和各类抚恤金1.1亿元。异地建成丁玲学校、县五完小，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”评估验收，全省第三轮“两项督导评估考核”获优秀等次，被省政府认定为“教育强县”。全年为9.3万名妇女儿童实行“八大”免费服务，为4419名农村适龄妇女免费检查“两癌”，成功创建新一轮全国计生优质服务先进县。新安装卫星电视“户户通”1.19万户。农民科普知识竞赛被评为全国先进。社会管理综合治理民意调查排位连续三年稳居全省第一方阵，首次被评为“省平安县”。 一年来，突出抓环境建设，规划生态红线面积538平方公里，县城区23台10蒸吨及以下燃煤锅炉改烧或拆除，全县44家加油站油气回收治理工作全部完成、18家粘土砖厂全部淘汰、11家小造纸厂全部关停，85座小石灰窑关闭淘汰工作强力推进；县城区及饮用水源保护区内规模养殖企业全部退养清空，打击“非法捕捞”专项行动扎实开展；农村环境综合整治整县推进项目成效明显；完成营造林、封山育林5万亩。“一弘扬两整治”活动、“三大集中整治”行动深入开展，损害经济发展环境的行为受到有力打击，组织处理或政纪处分6人，行政和刑事拘留12人。 各位代表！过去四年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大基层干部和人民群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与临澧发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济发展和政府工作还面临一些困难、存有一些不足，突出表现在：经济下行压力较大，部分经济指标没有完全实现预期目标；城乡公共服务与人民群众的需求还不适应；转型升级的阵痛不断显现，治理污染、保障安全的任务重；财政收入增长有限，财源培植亟待加强；一些部门服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位，少数干部不作为、慢作为甚至乱作为。对于这些困难和不足，我们一定高度重视，努力解决。 今后五年政府工作总体部署 今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，以提前全面建成小康社会为总揽，以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，全力打好“五大会战”、抓好现代城镇群建设试点，加快推进新创业、建设新临澧，为建成以现代化城镇群为特征的生态宜居特色县而努力奋斗。 主要目标：一是彰显产城融合、现代城镇的临澧个性。“1+5”现代城镇群建设试点取得实质突破，江南绿色宜居小镇引领区、全省现代城镇“产城融合”示范带、全市千亿工业走廊样板区初步成型，朝着湘西北最具活力、最具影响力的现代城镇群的目标阔步奋进。2021年，“1+5”现代城镇群城镇化率、森林覆盖率超过全市平均水平；县城建成区面积达21平方公里，常住人口达20万人；新安镇次中心建成区面积达5平方公里，常住人口达4万人，绿色建材产业规模扩张，城镇品位明显提升；合口镇、停弦渡镇、修梅镇、四新岗镇等乡镇功能不断完善、个性更为突出。二是塑造生态宜居、红色经典的临澧印象。山水融城取得实效，打造一批看得见青山、摸得着绿水、望得到白云的美丽乡村。2021年，全县森林覆盖率稳定在43%左右，空气质量优质率达95%以上，主要河流、所有水库、骨干堰塘实现水清水净水流。红色铸魂取得实效，林伯渠故居、丁玲故居、青山枢纽、太浮山等景点景区扩规升级，融入全市全省大旅游格局，打响临澧红色旅游品牌。三是巩固功能独特、不可或缺的临澧位置。顺应全市发展大格局、新形势，努力把临澧打造成为全市乃至泛湘西北地区电子商务中心、假日旅游基地、健康养老基地、物流集散基地和绿色食品基地，增强临澧定力，巩固临澧位置。今后五年，力争全县地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、城乡居民收入分别年均增长8%、10%、15%、8%。 基本原则：一是始终把绿水青山作为必守底线。绿水青山是临澧的天赐之福，更是临澧人民的幸福所在。本届政府将坚定不移地走绿色发展之路，强化环境综合治理，加快发展美丽经济，让临澧青山常在、绿色永驻。二是始终把项目建设作为第一抓手。项目决定今天、影响未来。本届政府将坚定不移地走项目带动之路，加强项目开发策划，全力以赴争资引项，以项目建设带动经济大发展、民生大改善。三是始终把改革创新作为动力之源。改革是大潮流，创新是驱动器。本届政府将坚定不移地走改革创新发展之路，围绕推进供给侧结构性改革，彻底来一场思维方式、行为方式、工作方式的大变革；围绕推进创新创业，彻底来一场政府管理、科技管理、企业管理的大创新，让更多勇于改革、善于创新的千里马在安福大地竞相驰骋。四是始终把文化旅游作为新兴支撑。文化旅游是朝阳产业、绿色产业。本届政府将坚定不移地走文化旅游活县之路，唤醒沉睡文化，讲好临澧故事，激发县域旅游潜能量，构建经济发展新支撑，让临澧的人气旺起来、财气火起来。五是始终把共享幸福作为根本目的。民生无小事，民生大于天。本届政府将坚定不移地走为民发展之路，突出打造满意教育、健康临澧，进一步改善民生，维护公平，促进和谐，让临澧人民有更多获得感、幸福感。 主攻重点：一是推进脱贫攻坚大会战。把脱贫攻坚作为最硬的政治任务、最大的民生工程，落实脱贫攻坚责任，抓住精准脱贫攻坚主攻点，激发贫困群众战斗力，坚决打赢脱贫攻坚战，提前实现全面小康决战决胜。二是推进园区攻坚大会战。按照“工业新城、城市新区”的定位、“两型”园区和高新技术产业区的目标，完善园区规划，建设基础平台，培育园区特色，到2021年，园区规模工业企业突破100家、总产值突破200亿元，工业集中度达70%以上，新材料产业产值突破100亿元。三是推进城镇带动大会战。突出县城首位度，加快“1+5”现代城镇群试点建设。坚持全域城镇化理念，支持太浮镇、佘市桥镇、烽火乡、刻木山乡等乡镇建设，打造产业定位“特而强”、功能叠加“聚而全”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的现代城镇。到2021年，全县城镇化率达55%以上。四是推进交通跨越大会战。加强城乡一体化智慧交通PPP项目建设，形成公路、铁路、水路联运的现代交通网络大格局。到2021年，公路等级全面提高，“三纵四横”主干公路交通网、旅游公路网不断完善，“四好农村公路建设”示范县创建成功；石长铁路旅客列车停靠车次明显增加，呼南高铁在临澧设站，昂首迈进高铁时代；澧水航道临澧段疏浚、2个千吨级港口码头建设力争启动，再造临澧水运优势。五是推进水利建设大会战。抓好澧水道水四岸达标整治、农田水利基本建设、饮水安全巩固提升、防洪保安工程、水生态治理等五大工程，构建河库安澜的防洪网、城乡统筹的供水网、旱涝保收的灌溉网、河湖健康的水生态网、安全高效的水利信息网。到2021年，累计完成水利建设投资20亿元以上。 2017年工作安排 2017年，县政府将全力推进“五大会战”，努力实现“七大突破”，带动全县经济社会发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民收入增长8%以上，完成市里下达的节能减排目标任务。 1、坚持以项目建设为重点，带动经济跨越发展。把项目建设作为经济发展的主抓手，全面掀起争投资、建项目，争试点、办示范的新热潮。严格落实争资争项责任制度。将争取上级资金的任务分解到单位、量化到干部，每月通报，季度排队，年底考核，严格奖惩，全年争取到位上级资金比上年增长50%以上、总额突破20亿元。严格落实重点建设推进制度。安排重点工程80个以上，每个项目分别由一名县级领导联系服务、一个单位为主负责，凡项目建设需办理的行政许可和有关手续，由责任单位全程服务、限时办结；凡项目建设过程中遇到的环境、用地等实际困难，由联系县级领导及时协调处理，需集体研究的15个工作日内提交上会。严格落实项目开发激励制度。安排重点开发项目90个以上，对通过评审、纳入县项目库的项目，一次性给予资金补助；对带动产业发展、改善基础设施、惠及民生民利的重大项目，组成专门团队，实行专业开发，经费财政统筹，重奖“项目功臣”。严格落实项目建设管理制度。进一步完善乡村两级项目建设管理制度，严控新增债务。对政府性资金投资项目，严格投资评审管理，未通过评审的项目一律不得动工建设；严格预算资金管理，严禁随意变更规划设计、扩大投资规模，未通过审批的项目一律不得追加预算；严格项目验收管理，未经验收或验收不合格的项目一律不得进行工程结算，审计未办理竣工决算的工程预付款一律不得超过70%；严格投资绩效管理，对跟踪问效、审计监督发现的问题一经查实，一律追责。 2、坚持以园区攻坚为重点，带动工业发展转型升级。年内新增规模工业企业10家以上，完成规模工业增加值40亿元以上。持续打好园区攻坚战。启动新一轮调区扩规工作，规划建设绿色建材产业园、眼镜产业园、循环经济产业园等特色产业园，力争县经开区规划面积达到15平方公里。加强基础设施和公共服务配套，启动园区与沅澧快速干线连接线建设，新建标准化厂房10万平方米以上。抓紧中联重科现代农装、美华尼龙四期等项目引进，新入园工业项目12个以上。加快博川石膏、祥民制药等项目建设，新增规模工业企业7家以上，园区工业总产值突破100亿元。深化“企业服务年”活动，帮扶冀东水泥、中泰特装、美华尼龙、安福环保等企业发展，新增年产值过5亿元企业1家以上，新三板挂牌上市企业达到2家。加快科技企业孵化器建设，入孵企业力争达到60家。全力招商引资。坚定不移地实施招商引资“一号工程”，强化“精准”招商，力争签约落户投资过10亿元项目1个以上。着力开展“引老乡，回故乡，建家乡”活动，加强与异地商会和临澧老乡对接，引进内外资总额70亿元。促进产业升级。加快化纤纺织、机械电子、食品医药等产业扩规提质，力争石膏精深加工转化、烟花爆竹产业改造升级实现突破，全年完成技扩改投资50亿元以上。加强节能环保、电子信息等战略新兴产业引进，力争新兴产业产值增长20%以上。支持企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，全年专利申请量达120件以上，高新技术产品产值增长20%以上，新增中国驰名商标1个以上、省优产品3个以上。强化企业帮扶。着力解决企业需求最迫切的融资问题，进一步完善信用担保制度，做实信贷过桥资金，支持企业扩大直接融资；加强政银企衔接协调，把全年新增中小微企业贷款5亿元的任务分解到各商业银行，每月调度，排名公示。着力解决企业发展最关切的转型升级问题，积极争取上级资金和项目，支持企业技术改造；加大企业家队伍培训力度，引导企业建立现代企业管理制度，支持企业培养技术人才。术业有专攻，行行出状元。我们要在全社会倡导工匠精神，加强人才培育，鼓励名师带徒，营造只要“出尖”，就能“出彩”的氛围，让能工巧匠、行业状元受到尊重、得到公认，引导各类从业人员干一行、钻一行、精一行。 3、坚持以培育特色为重点，带动农业增产增效。培育特色产业。在做优粮食产业、稳步发展油菜产业，确保全省粮食生产大县、产油大县位置的基础上，深入创建“中国油茶之乡”“中国杂柑之乡”“中国黄花鱼之乡”，新造低改油茶2万亩，新扩杂柑3000亩、脐橙5000亩，建成黄花鱼标准化养殖示范基地5个。扩大蔬菜生产规模，培育特色蔬菜基地，力争蔬菜生产面积达16万亩。加强烟基工程建设，提升烟叶品质效益，种植烟叶1.7万亩。围绕特色产业发展，实施农产品加工振兴工程，新增农业产业化市级以上龙头企业2家以上；深入开展农产品质量安全提升行动，支持农产品品牌创建，新认证“三品一标”10个以上；深化金融支持现代农业发展示范县创建，健全政策性农业保险制度。创新生产经营。着力发展现代农业产业园，巩固提升示范园建设。扎实推进农业标准化生产，实现农产品检测一体化。积极引进先进适用农机，新建整修机耕道350公里以上。全面完成农村土地确权登记颁证工作，新增农村土地流转面积3万亩以上。启动农村集体资产产权制度改革。加快发展新型农业经营主体，创建省级示范家庭农场5个、省级农民专业合作社示范社2个。优化农业服务。推行政府购买农业公益性服务，加强植保、农技等社会化专业服务。强化农民负担监管。完善动植物疫病防控体系。推进供销合作社综合改革。抓好第三次全国农业普查。 4、坚持以文化旅游业为重点，带动服务业升温提质。突出发展文化旅游业。完善全县旅游发展总纲规划，编制丁玲故居、青山枢纽、宋玉城等景点规划，开发一批“留住乡愁、讲好故事”的具体项目。加强林伯渠故居、太浮山、丁玲故居、青山枢纽、官亭湖等景点建设，支持福船湿地旅游度假区、烽火开泰山越野露营基地提质升级。加强“美丽农庄”建设，每个乡镇(区)新发展“美丽农庄”1家以上，努力把临澧打造成为享受生态美、体验农家乐、味在舌尖上的“休闲之都”。大力发展电子商务业。加大电商人才引进和培训力度，支持“临澧禾易”“山仓林食”“陈二郎”“果小美”等网销平台发展。抓紧打造县电商运营中心、绿色优质农产品电商平台，争取在淘宝、京东、苏宁易购等电商平台建设临澧名特优产品旗舰店，引导农业种养大户、个体商贸企业、规模工业企业上线销售。扎实推进电商进农村工程，探索“基地+质检+互联网”的运作模式，乡村电商服务站点覆盖率达95%以上。统筹发展各类服务业。支持发展开放型经济，培育外贸龙头企业和出口大户。完善城乡物流网络，支持本土商贸物流企业做大做强，新增限上企业7家以上。支持发展现代金融业，扩大信贷投放规模，推进社会信用体系建设，依法打击非法集资、金融欺诈等行为。支持发展养老服务业，鼓励社会力量兴办规模化、连锁化医养护综合型养老机构，完善居家养老服务网络。支持房地产开发项目建设，提高棚改货币化安置比例。支持发展服务外包、信息通讯等新型服务业，改造提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业。全年完成社会消费品零售总额66亿元。 5、坚持以县城为重点，带动现代城镇群加快建设。全力推进城镇带动大会战，突出县城中心位置，提升县城首位度。完善县城规划。完成城镇群建设试点规划设计，强化道水河沿线、县城东区和出城口控制性详规编制，完善县城交通、绿地、供排水等专项规划。保持县城规划区私房“禁建”和控违拆违高压态势，严厉打击乱搭乱建、抢搭抢建等违章行为。加快县城建设。强力推进县城区安全饮水PPP项目，开工建设县自来水厂、柳林公园、道水河国家湿地公园、道水南岸风光带等项目。强力推进“棚改三年攻坚”，改造棚户区5000户以上。强力推进路改工程，启动临岗公路太平至县城段、梅溪路、农科路、青年路、九龙南路、灵泉路、安福西路人行道和慢车道改造等道路建设。强力推进水改工程，新建供排水管网6公里，抓好工业园区管网分流截留改造。强力推进重点城建项目，加快县法院审判大楼、县公安业务技术用房、县老年公寓等项目建设，支持东城世家二期、月亮岛二期、御景城三期等房产开发。加强县城主要街道、重点部位的绿化美化亮化。全力争取用地指标，做好征拆安置工作。规范县城管理。巩固国家卫生县城、省级园林县城创建成果，抓紧启动国家生态园林县城、国家环境保护模范县城、省级文明县城、省级交通模范县城创建，强化交通秩序、市容市貌、“两违”建设、建筑垃圾等专项整治。按照城乡一体化要求，最大限度地为乡镇发展扩权让利，最大限度地支持乡镇争取上级项目资金、争创各类试点示范，打造一批生态优美、特色明显、现代时尚的美丽乡镇；扎实推进澧北城乡统筹示范区建设，开发实施一批标志性工程。 6、坚持以交通水利为重点，带动基础设施全面改善。全力推进交通跨越大会战。做好城乡一体化智慧交通PPP项目开发申报，力争挤进国家示范项目“笼子”；确保沅澧快速干线一号大道太平至四新岗段、二号大道临澧段建成通车，一号大道太平至张公庙段开工建设；完成太浮山旅游公路一期、九五公路建设，启动东常高速临澧连接线升级改造、合口大桥至林夹公路改建；提质改造农村公路、硬化农村公路“断头路”100公里以上，改造农村公路危桥6座；配合抓好安慈高速临澧段建设，做好呼南高铁临澧段、澧水河道疏浚等前期工作；实施交通行业“六项整治”，科技化治理超限超载运输。全力推进水利建设大会战。完成青山主坝水闸除险加固改造、洞坪垸续建、朱伦河治理，实施青山副坝改造、小农水重点县建设，力争启动道水三期治理、澧水南岸一般垸治理、道水河湖连通工程，继续开展澧水道水综合整治和沿河垃圾清理行动；规范农村水厂运营管理，启动农村水厂提质改造；加强“五小水利”工程建设，清淤扩容堰塘1000口、疏洗渠道1000公里以上。扎实推进各类基础建设。加快建设智慧临澧，落实国家“互联网+”行动计划，积极对接常德云计算中心平台，扩大智慧临澧指挥大厅应用范围，完善新一代智慧安监、智慧水利、智慧教育、智慧税务等信息基础设施；鼓励社会力量参与智慧临澧建设、运营和服务，形成“政府引导、企业主体、多元参与”的投融资和管理机制。建成酒泉至湖南特高压输电线路临澧段，完成60个村居(并村前的村居)农网升级改造。深化高标准农田建设六年行动，新增高标准农田4万亩以上。推进国家绿色能源示范县建设，完善后续服务体系。 7、坚持以综合整治为重点，带动生态环境大保护。强化综合整治。严守生态红线，统筹推进山、水、林、田生态环境保护与修复工程。深化大气污染防治行动，淘汰黄标车，治理移动污染源。完成小石灰窑关闭淘汰工作，推进化工、平板玻璃、水泥等重点行业整治。严格落实“河长制”，认真开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动，加强县城区黑臭水体治理；全面完成规模养殖场退养任务，严格准入审批，所有水库周边严控养殖；深入开展打击电捕鱼专项行动，所有公共水域严禁投肥养殖；全面推进饮用水水源保护区规范化建设，坚决取缔水源保护区内排污口；加快合口镇、县经开区污水处理厂建设，推进城乡生活垃圾无害化处理；加强山砂开采、河道砂石开采和筛洗管理，严厉打击非法采砂洗砂行为。完成农村环境综合整治整县推进项目、土壤综合治理一期工程。优先保护耕地，规范村民建房管理，强化地质灾害治理。改善人居环境。继续实施整县推进美丽乡村建设五年行动，突出办好佘市桥镇示范片。推进全域绿化提质，采取以奖代补方式，强化“三边”绿化，建设一批“绿色走廊”。加强生态文明示范创建，争创国家级生态文明示范乡村。 8、坚持以脱贫攻坚为重点，带动民生改善持续升温。坚决打赢脱贫攻坚战。加强扶贫办点和结对帮扶，突出贫困村基础设施建设，扩大信贷投放，强化产业扶贫，确保贫困村退出12个、贫困人口脱贫9000人。以脱贫攻坚为突破口，发起决战决胜全面建成小康社会的总攻，确保全面小康整体达标。完善就业和社会保障体系。继续实施“双创”计划，新增城镇就业5700人、农村劳动力转移就业3300人以上。推进社保扩面征缴，努力实现应保尽保。完善城乡居民基本医疗保障制度，减轻群众就医负担。提高城乡低保、农村五保等特殊困难群体救助标准和精准度，实现农村低保标准和扶贫标准“两线整合”。落实残疾人两项补贴政策，强化残疾人就业培训。积极发展福利慈善事业。改造农村危房2000户。促进教育优质发展。推进城乡义务教育一体化改革发展，改造农村薄弱学校12所，创建合格学校2所，加强县三中、丁玲学校、县五完小配套建设。促进高中阶段教育优质特色发展，完成县职业中专教学大楼建设，引导普职合理分流。加快发展学前教育，新建农村公办中心幼儿园2所。深化平安校园创建，规范校车管理。强化学生心理健康教育，创建一批心理健康示范学校。加强卫生计生工作。强力推进县人民医院整体搬迁、县中医院住院楼、县计生妇保院整体搬迁等建设，启动县疾控检测大楼、新安中心卫生院血防综合大楼新建。加强重大疾病、公共卫生检测预警和防控，抓好重性精神障碍患者救治工作，巩固血吸虫病防治成果。弘扬中医药传统文化特色，提升中医药服务能力。规范医疗行为，完善医疗纠纷调解机制。稳步实施“全面两孩”政策，加大出生缺陷综合防治、计生特困家庭帮扶力度。促进文化事业繁荣。贯彻落实《公共文化服务保障法》，实施重点文化惠民工程，支持文艺精品创作。促进广电事业发展，规范农村广播“村村响”管理。强化文物和非物质文化遗产保护，抓好宋玉城遗址申报全国重点文物保护单位工作。加强体育产业建设，广泛开展全民健身运动。协调发展各项事业。强化住房公积金归集和资金管理。加大人才引进开发力度。依法管理民族宗教事务。积极发展老龄事业。推进档案、物价、邮政、外事侨务、防震减灾、对台、方志、保密、气象、水文、石油等事业发展。支持工青妇等群团组织工作。着力抓好国防动员、兵员征集、国防教育、军事设施保护、双拥共建、人民防空和预备役工作，加强优抚安置工作，促进军民融合式发展。 9、坚持以平安创建为重点，带动社会治理水平大幅提升。整县推进社会治安综合治理创新，争创全国平安县。提升治理能力。推进完美社区“三统一”标准服务平台建设，完善“3+N”治理模式和网格化治理机制。创新农村社会治理模式，顺利完成村居两委换届选举。完善立体化社会治安防控体系，推进实名制，开展电信诈骗、网络违法犯罪专项治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，提高突发事件应急处置能力。保障公共安全。完善安全生产责任体系，提升乡镇安监能力和水平。巩固烟花爆竹厂外涉药半成品整治成果，深化“打非治违”行动，严厉打击“分包转包”等违规行为，规范烟花爆竹企业建设、生产、经营和运输秩序。强化非煤矿山、道路交通、危险化学品、校车、消防、建筑施工等行业领域的安全监管和隐患整治，坚决杜绝较大事故，有效防范和控制一般事故。落实县乡村食品药品网格化、信息化监管模式，推进双随机检查，抓好酒店、学校、农贸市场食品安全示范创建，完善农村集体聚餐报告、登记、审核和备案制度。维护社会稳定。推进社区矫正、法律援助等工作，构建以人民调解为基础的“大调解”体系。加强和改进信访工作，抓好矛盾纠纷源头治理，坚持领导下访包案和部门联合接访，全面创建“三无”乡镇和“三无”村(社区)。 10、坚持以法治政府为重点，带动自身建设全面加强。从县政府领导班子做起，主动适应全面从严治党的新要求，严守党的政治纪律和政治规矩，加强党内政治生活，深化党风廉政建设，做好模范，当好表率，带动政府自身建设全面加强。一是接受监督，依法作为。严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，政府决策一律实行合法性前置把关。严格实施“三清单一目录”，开展“减证便民”行动，促进公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督，主动接受社会各界监督，提高办理人大代表议案建议、政协提案的满意率、落实率。深入开展“一弘扬两整治”活动，依法整治经济发展环境，坚决让索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为的无以遁形，坚决让乱检查、乱收费、乱罚款的付出代价，坚决让强行阻工、强揽工程、强买强卖的受到惩罚。二是勇于担当，高效作为。始终保持艰苦奋斗、干事创业、争先创优的状态，不回避矛盾，不推卸责任，不畏惧风险，凡重大决策一以贯之，决不动摇折腾；凡重大项目一抓到底，决不半途而废；凡重大任务一鼓作气，决不无果而终。对县委、县政府中心工作，以及县政府常务会、县长办公会、县政府专题会研究的事项，严格督查督办，全程问责问效。三是解放思想，创新作为。加大供给侧结构性改革力度，结合临澧实际，重点实施十大改革创新：抓好现代城镇群试点、“产城融合”综合试点，探索新型城镇化发展路子；实施全县土地利用总体规划、全县交通发展规划、县城总体规划等“多规合一”改革；实施园区体制改革，完善“一权两制一司”运行机制，探索“产业基金+特色园区”的新模式；实施投融资体制改革，健全政府债务风险预警、化解和应急处置机制，强化和规范PPP项目运作；实施城市管理“一改四化”，探索市场化运作机制；实施“合乡并村”配套改革，转变乡镇政府职能；实施“扩权强镇”改革，增强乡镇“造血”功能；实施教育管理体制改革，探索“城乡结盟、捆绑考核、共同发展”的新机制；深化县级公立医院综合配套改革，最大限度惠及群众；深化殡葬体制改革，规范殡葬行业管理。四是坚守底线，廉洁作为。严格履行“一岗双责”，切实强化“两个责任”，坚定不移地厉行节约、反对浪费，坚定不移地防止“四风”问题回潮反弹，坚定不移地整治侵害群众利益的不正之风，坚定不移地严惩各类腐败行为，维护风清气正、勤政为民的形象。 各位代表，宏伟的蓝图已经绘就，奋进的序幕已经拉开。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，加快推进新创业、建设新临澧，为建成以现代化城镇群为特征的生态宜居特色县而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资湘西自治州】2018年湘西土家族苗族自治州政府工作报告

  2018年1月3日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上湘西州人民政府州长龙晓华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是新一届州人民政府履职开局之年。在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念和省委创新引领开放崛起战略，坚守州委“542”发展思路，抢抓建州60周年发展机遇，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，战胜了罕见洪涝灾害，实现了经济社会平稳健康发展。综合经济实力迈上新台阶。预计全州生产总值达585亿元，增长8%；财政总收入首次突破100亿元大关,达107.64亿元，增长22.26%，财政支出297.51亿元，增长10.32%；完成固定资产投资450亿元，增长13%；进出口总额2亿美元，增长67%；社会消费品零售总额281亿元，增长11%；金融机构贷款余额达705亿元，增长23%。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，多项经济指标增速全省靠前。人民生活水平实现新提升。全年减少农村贫困人口15万，减少贫困村229个，贫困发生率下降至10.52%，吉首市实现脱贫摘帽；城镇、农村居民人均可支配收入22790元、8300元，分别增长9.5%、12%；新增城镇就业人数2.23万人；城镇登记失业率控制在4.26%；民生支出占财政支出比重达到65.23%，干部职工待遇有所增长，人民群众获得感、幸福感明显增强。基础设施建设实现新跨越。永吉高速全线贯通，全州实现县县通高速；湘西机场、高铁加快建设，一大批水利、能源、信息化项目取得新进展；州民族文化广场、文体中心、博物馆、非遗馆、艺术馆等一大批州庆重点项目相继建成，城乡面貌发生历史性巨变，州府新城成为武陵山区一颗亮丽明珠。全面深化改革迈出新步伐。在全省率先推进“三医联动”改革，药品费用大幅下降；率先获批纳入国家第二批增量配电业务改革试点；率先推行无还本续贷产品，企业融资成本大幅下降；率先建成政府新型智库，链接了一批优质资源。政府依法治理呈现新气象。准确把握我州发展规律，正确处理好“五个关系”，出台了系列规范政府管理、推进经济发展的政策措施，风险防控制度进一步完善，科学决策、依法行政、廉洁从政、为民服务水平明显提高。过去一年，经过努力，我们较好地完成了年初确定的主要目标任务。我们主要抓了七个方面的工作： （一）全力推进脱贫攻坚。扎实推进精准脱贫“十项工程”，易地搬迁建成安置房8601套，搬迁3.67万人。转移就业脱贫工程，新增贫困劳动力转移就业1.26万人。教育发展脱贫工程，实现贫困学生资助全覆盖，贫困家庭子女就读率和贫困家庭普通高中生免费入学率均达到100%。医疗救助帮扶工程，实现贫困患者实际报销比例达85%以上，特困患者全额报销。生态补偿脱贫工程，将2347名贫困人口转为护林员，带动10687名贫困人口脱贫。社会保障兜底工程，对3.79万名兜底对象实现应保尽保，全面实现农村低保线与脱贫标准线“两线融合”。基础设施配套工程，大力推进光伏扶贫，新建村级光伏发电站174座，并网发电115座。发展生产、乡村旅游、公共服务等各项工作统筹推进。整合资金50亿元，设立扶贫产业基金400亿元，精准扶贫贷款余额140亿元，用于精准扶贫和发展产业。加强与济南市及省辖7市扶贫协作对接，已到位帮扶资金3.5亿元。协同推进驻村帮扶、行业扶贫、社会扶贫，脱贫攻坚合力明显增强。我州精准扶贫的做法与经验被中央和省内媒体深度报道，获得社会各界广泛赞誉。 （二）加大基础设施建设。大力开展“项目决战年”活动，围绕基础设施、特色产业、城镇化、社会民生等领域，实施了一大批打基础、管长远的重大项目，有力推动了经济社会发展。300个州庆重点项目累计完成投资1510亿元，350个州重点项目完成投资567亿元。交通建设，全州高速公路实现了县县通达，通车里程480公里，张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路、张花高速三条连接线等重大项目建设有新进展；完成了493公里农村公路提质改造、1005公里安保工程建设，改造危桥105座，建制村通客车率达88%。水利建设，积极推进大兴寨大型水库立项，古阳河水库等一批水利工程建成蓄水，吉辽河水库等一批重点水源工程加快建设；协调推进病险水库除险加固、水毁工程修复、中小河流治理等工程，新巩固提升35.5万农村居民安全饮水。能源建设，新建天然气管道33.2公里，建设猛洞河220千伏输变电工程，完成77个贫困村电网改造和142个贫困村电网升级。信息化建设，全面推进“智慧湘西”建设，智慧交通、智慧教育、智慧扶贫、智慧旅游、智慧商务、智慧农业等初具雏形。光纤宽带、4G信号网络覆盖所有城区、乡镇以及绝大部分行政村。 （三）推动产业转型升级。坚持把发展产业作为推动经济增长的主攻方向，推动产业提质发展,产业结构不断优化，三次产业结构比为13.6:30.6:55.8。着力推进新型工业。抓好新一轮园区调规扩容，完成园区基础设施建设投资50亿元，新建标准厂房100万平方米，新型矿业、食品加工业、新材料、生物医药、电子信息、新能源、节能环保、装备制造等新兴产业加快发展。新增高新技术企业20家，泸溪工业集中区转型为省高新技术产业园。锰锌钒等传统产业不断整合提升，太丰、三立进入全国有色金属行业50强。大力发展现代农业。加强现代农业园区和农产品品牌质量建设与营销，粮食总产量稳定在80万吨以上，建成万亩精品园24个，农产品加工企业达664家，龙头企业达131家。大力推进质量强州战略，新增“三品一标”认证产品32个，花垣、古丈获批国家级出口食品农产品质量安全示范区，湘西绿色富硒有机农产品品牌影响力大幅提升。我州优质特色农产品直供国内大型超市，远销港澳地区和韩国、俄罗斯、加拿大。2018年全州农产品产销两旺，销售价格好于上年。全力推进全域旅游。编制了全域旅游总体规划，着力实施全域旅游三年行动方案，开工建设总投资65亿元的旅游干线公路，谋划推进了一批景区开发、风情小镇、乡村旅游、星级饭店、停车场、旅游厕所、旅游公路、旅游景观、慢行体系等项目建设。努力打造多条湘西旅游精品线，开展旅游市场专项整治活动。参加了央视《魅力中国城》竞演，承办了全国地质公园建设助推脱贫攻坚现场会、湖南省（第八届）旅游产业博览会、武陵山旅游发展高峰论坛，大力开展旅游加节庆、加艺术等一系列活动，积极申报湘西世界地质公园并在国内激烈竞争中胜出，成为中国向联合国教科文组织推荐的2处2019年世界地质公园之一，神秘湘西旅游品牌影响力显著提升。全州共接待国内外游客4450万人次，实现旅游收入325亿元，分别增长16%和25%。突出发展商贸物流业。大力推进城市核心商圈、边界口子镇、集镇农贸市场标准化建设，全州建成1900个农村电商网点，州县乡村四级农村电商网络和物流体系基本形成，吉首、龙山、花垣等县市建成了一批商贸综合体和物流园，城乡市场繁荣活跃，消费结构升级明显加快。 （四）推进城乡融合发展。坚持走湘西特色城镇化道路，全州城镇化率达到45%。完成州域城镇体系规划和县市区总体规划编修，城乡规划体系实现全覆盖，“三证一书”发放率达100%。湘西经开区“四纵五横”路网格局基本形成，一批城市配套项目建成运营，州府吉首成为武陵山区的一颗亮丽明珠。七县新区拓展、老城区改造进展顺利，建成了一大批基础设施和学校、幼儿园、医院、养老院，城市功能、品质全面提升。大力实施“绿色湘西”工程，加大交通干线、旅游公路、城市建成区绿化，高标准推进千里生态走廊建设和国家森林城市创建，植树造林14万亩，管护天然林298万亩，重点生态公益林700万亩，森林覆盖率达70.24%。加快美丽湘西建设，湘西州获评中国最美乡村旅游目的地，里耶镇成功入选“全国特色小镇”，浦市镇荣获湖南省“美丽少数民族特色村镇”，塔卧镇、十八洞村等25个镇村成功获批省级历史文化名镇名村。深入推进“两违”整治，违法用地违规建设得到有效遏制。全面推进河长制工作，明确州县乡村四级河长2141名，实现江河湖库全覆盖，认真清理河湖垃圾、网箱养鱼，水生态得到明显改善。全面完成中央环保督察交办信访问题及省交办突出环境问题整改。大气、水、土壤等重点领域污染防治持续推进，我州空气质量全省最优。 （五）加大民生保障力度。坚持民生领域优先保障，民生问题优先解决，民生工程优先投入，全州民生支出达到181.63亿元，城乡群众保障水平和干部职工待遇不断提升。全面完成省定13件重点民生实事。农村劳动力转移就业2.66万人，失业人员再就业1.05万人，“零就业”家庭实现动态清零。城乡低保标准提标到420元和252元。残疾人“两项补贴”政策惠及5.17万人。城乡医疗救助、养老服务体系建设、五保供养、灾民救助等工作不断加强。扎实推进8县市慈爱园建设，泸溪等4县顺利开园。新建和改扩建城镇学校20所、义务教育合格学校81所、农村公办幼儿园35所，新增城区学位1.2万个，城镇学校大班额问题得到有效缓解。加大住房保障力度，农村危房改造完成35971户，棚户区改造开工建设10367户，城乡居住条件有了较大改善。广泛开展全民健身活动。全面实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前免费筛查。积极落实全面两孩政策，完成了省下达我州人口计划。加快发展文化事业，建成799个基层综合性文化服务中心。按时完成县市区村委会和居委会换届选举。深入开展安全大检查，有效治理重大安全隐患，加强食品药品安全监管，全州未发生较大以上生产经营性事故。做好农村移民后扶工作，信访维稳、社会治安综合治理不断加强，社会大局保持和谐稳定。 （六）深入推进各项改革。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”任务，煤炭企业由原来14家减少到1家，29家烟花爆竹企业全部退出，关闭危险化学品企业5家，商品房待售面积下降60%以上。“放管服”、商事制度等改革成效明显，“五证合一”实现全覆盖，全州新增各类市场主体1.8万户。新组建州城乡规划委员会，加强了城乡规划建设与管理工作，提升规划编制质量。强化城乡建设规划与国土利用、全域旅游、旅游公路、水利建设、生态保护等专项规划衔接，推动多规合一。推进医药卫生体制改革，成功加入“三明限价联盟”，开通了跨省异地就医医疗费用直接结算业务。深化政银企战略合作，与11家省级金融机构签订框架协议，银政、银企合作当年实际到位资金分别超过240亿元、91亿元。进一步优化投融资环境，凤凰县成功创建省级金融安全区。我州电力体制改革获省政府支持和国家发改委批准为试点单位，工业电价将有较大幅度下降。财税体制改革突出财政保基本、保运转、保民生功能，财政保障能力不断增强，支出结构进一步优化。农村承包土地确权登记颁证、国资国企等改革全面推进。湘西公路口岸建成投入使用。加大招商引资力度，全年到位资金300亿元，增长20%。 （七）着力提升政府治理能力。深入学习贯彻落实党的十九大精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。制定出台了《法治政府建设实施纲要》《湘西自治州人民政府工作规则》，以及加强政府投资项目、ppp项目、政府债务、预算内基本建设投资、投融资公司、招投标、财政结余资金等系列管理文件，推进了政府规范高效运行。加强政府性债务清理及金融、生态环保等重点领域监管，积极防范化解风险。自觉接受人大、政协监督，认真落实其决议决定，办理人大代表建议意见135件、政协提案231件，办结率达100%。严格落实全面从严治党主体责任，着力强化审计监督和行政监察，全面加强财政资金、扶贫资金、政府投资项目的监管力度，有效预防和减少了腐败现象发生，政风行风持续好转。精神文明创建活动不断深入，公民思想道德建设得到加强，民族团结进步示范州建设持续推进。国防动员、国防教育、双拥工作扎实推进，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员在抗灾抢险、维护稳定、支持地方经济社会发展等方面作出了突出贡献。税务、质监、统计、邮政、保险、应急、新闻、民宗、农机、粮食、气象、水文、人防、档案、修志、对台、红十字会、工会、共青团、妇联、老龄、侨联、文联、残联、科协、关工委、计生协、老科协等各项工作取得新成绩。过去一年，是我州历史上极不平凡的一年。我们成功举办了建州60周年系列庆祝活动，充分展示了60年来我州经济社会发展的巨大成就，展示了全州各族人民艰苦奋斗、团结奋进的精神风貌，展示了全州决胜脱贫攻坚、同步全面小康的光明前景。在我州成立60周年的喜庆时刻，中央有关部门和省委省政府组织高规格祝贺团亲临庆祝大会，带来了党中央、国务院和省委省政府的亲切关怀，美好祝愿，给全州各族人民以巨大鼓舞，极大地增强了我州各族人民自豪感、自信心，凝聚了脱贫攻坚、全面建成小康社会的强大正能量。回首过去，我们深感这一年成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果！是省委、省政府和州委正确领导的结果！是各级人大、政协大力支持的结果！也是全州各族人民团结奋斗的结果！在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢！各位代表！经过多年努力，我州发展已经进入了更高层次和更高水平的新阶段，但发展不平衡不充分、经济相对落后的基本州情没有根本改变，经济发展中还存在一些困难和问题：一是脱贫攻坚全面小康任务重。目前全州还有24.5万贫困人口没有脱贫，这些贫困人口大多生活在边远的高寒山区，实现稳定脱贫压力仍然很大。按照省新设立的全面小康评估指标，我州如期实现小康还有较大的难度。二二号首长是产业发展基础相对薄弱。农业产业化程度低，新型主体培育不足，工业抵御市场风险能力不强，旅游业高端业态缺乏，旅游产品质量不高，商贸流通体系不完善，实体经济和龙头企业带动能力不强。三是要素保障瓶颈尚未有效破解。土地、资金、电力、技术、人才等制约因素还比较多，需要下大力气持续破解。四是民生保障水平离人民群众的期盼有差距。社会公共服务均等化需要持续大力推进，补短板任务仍然繁重。五是项目投资后劲不足。随着州庆项目和高速公路项目相继竣工，加上国家对PPP项目严格规范带来的融资难等，我州后续项目与投资呈现萎缩之势。六是发展环境有待进一步优化。“放管服”改革需要进一步深化，少数干部作风有待加强、能力水平有待提高。对此，我们一定要高度重视，以民之所望为政之所向，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年主要目标和工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年。我州已经进入脱贫攻坚、全面小康、高质量发展三重任务叠加期。站在新的历史起点上，我们要准确把握发展机遇，主动融入国家“一带一路”和长江经济带发展战略，着力建设现代化经济体系，努力推动湘西实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，落实省委创新引领开放崛起战略，紧扣脱贫攻坚和区域发展两大任务，围绕打造国内外知名生态文化公园，坚守“542”发展思路，抓实扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四项重要工作”，开展脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年活动”，加快建设美丽开放幸福新湘西，实现创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起。2018年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%以上；固定资产投资增长13%以上；财政总收入增长10%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在3%左右；完成省下达的节能减排任务；完成省定脱贫任务。做好2018年政府工作，必须坚持以下几个原则：一是坚持以人民为中心的发展思想。顺应人民群众对美好生活的新期待，加快推进经济社会发展，不断保障和改善民生，把做大“蛋糕”与分好“蛋糕”统一起来，进一步增加人民群众的获得感和幸福感。二是坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，必须长期坚持。正确处理好“稳”和“进”的辩证统一关系，坚持转方式、调结构，围绕中央明确的六个政策取向，积极研究政策、争取政策、落实政策，突出产业发展，壮大实体经济，促进我州经济稳中有进，平稳健康可持续发展。三是坚持以推动高质量发展为根本要求。主动适应我国经济发展阶段新变化，深刻领会和把握推进高质量发展的科学内涵、目标要求、实现路径和重要载体，坚持绿色发展、特色发展、创新发展，做大做强我州优势产业、特色产业和战略性新兴产业，推动经济在高质量发展上不断进步。四是坚持打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战，突出加强政府性债务管理和防范金融领域风险，确保不发生系统性经济金融风险。打好精准脱贫攻坚战，严格按照中央部署，确保我州与全国全省一道如期实现精准脱贫，同步建成全面小康社会。打好污染防治攻坚战，重点加大环境保护和污染整治，推进生态保护修复重大工程，确保湘西天蓝、水清、地绿。五是坚持凝聚各方力量、有力有序推进工作。政府工作千头万绪，越是工作任务重，越需要增强系统性、整体性、协同性，正确处理好当前与长远、政府与市场、发展与民生、开放与创新、法治与德治的关系。加强上下协同、左右协同、内外协同，做到上下齐心、通力合作，形成加快发展的强大合力。实现2018年政府工作目标，我们要重点抓好八个方面工作。 （一）坚持以人民为中心，坚决打好打赢脱贫攻坚战认真贯彻落实十九大关于打赢脱贫攻坚战的新部署、新要求，大力开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，确保实现380个贫困村退出、16万贫困人口脱贫，贫困发生率下降至5%以下。一是纵深推进精准脱贫“十项工程”。整合资金50亿元，重点抓好产业发展、转移就业、乡村旅游、生态补偿、易地搬迁、保障兜底等工作。完成易地扶贫搬迁工程，做好搬迁区内基础设施建设，就近提供就业、就学、就医等公共服务，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。大力推进教育扶贫工程，完善贫困学生扶贫助学体系，力争实现全过程、全覆盖。加大健康扶贫力度，确保建档立卡贫困人口、大病患者、特殊慢性病门诊患者医疗总费用报销率达90%以上，实现贫困户重特大疾病救助全覆盖。二是稳定增加贫困群众收入。坚持因地制宜，因村因户施策，推进产业扶贫“四跟四走”，大力发展特色种养、乡村旅游、光伏发电等产业，让每个贫困户有1个以上产业增收项目，让每个集体经济空白村有1-2个特色产业，采取有效措施帮助非贫困村发展产业，促进农民稳定增收。2018年力争建成500个村级光伏发电站。三是大力推进农村“微建设”。完成1110个贫困村“五通五有”规划，启动370个深度贫困村“五通五有”建设，补齐458个非贫困村“五通五有”短板，着力提升农村公共服务均等化水平。四是推动形成大扶贫格局。深入开展与济南市扶贫协作，发挥中央部委、省内7市、中央博士服务团等多方支持优势，巩固与广东4市、长株潭地区劳务协作成果。积极开展金融精准扶贫示范区创建，继续加大扶贫再贷款和小额扶贫贷款投放。用好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等社会资源，推动形成脱贫攻坚的强大合力。进一步落实领导干部扶贫帮扶责任，深入开展“三走访三签字”工作，确保各项帮扶措施落细落实。 （二）坚持以发展优势产业为重点，培育壮大实体经济大力开展“产业项目推进年”活动，出台支持产业发展政策，优化产业规划布局，根据州域经济发展需要和我州优势，着力打造现代金融业、矿产品精深加工业、食品加工业、新型材料业、电子信息业、生物医药业、文化旅游业、商贸物流业、健康养生服务业等9个重要支柱产业，全面构建以文化旅游业为主导、特色农业为基础、现代制造业为支撑、现代服务业等新兴产业为主体的新型产业体系，做大做强实体经济。一是做强文化旅游业。加快国家全域旅游示范区创建和湘西世界地质公园申报与建设步伐，推动文化旅游产业向文化演艺、文化创意、文化交流升级。推进旅游公路、旅游酒店、旅游厕所、旅游景区景点、游客服务中心建设，建设一批旅游康养、旅游地产项目，大力发展民宿经济。加快多条湘西旅游精品线打造，建设一批乡村旅游示范村、星级乡村旅游区（点）。力争凤凰古城、矮寨奇观成功创建国家5A级旅游景区，加快里耶古城、边城茶峒创建国家4A级景区步伐，精心培育旅游市场，整治旅游市场环境，不断提升旅游业态。力争接待游客5000万人次以上，实现旅游收入380亿元。二是做优新型工业。突出抓好园区调区扩区、标准厂房建设、土地储备、基础设施配套建设。完成吉首市经开区、永顺县经开区、泸溪高新区等园区扩区建设，积极筹建保靖铁塔工业园、龙山（长沙）工业园建设。大力支持湘西经开区、泸溪高新区升级国家级经开区、国家级高新区。全年完成园区固定资产投资80亿元，新建标准厂房80万平方米，新增储备土地1万亩以上。加快推进基础设施和配套设施建设，力争9个园区全部建成污水处理厂，实现保障性住房配套全覆盖。设立湘西州产业发展基金、担保资金、过桥资金，加大企业精准帮扶力度，实行州级领导联系企业制度，重点支持骨干龙头企业做大做强，支持企业创新转型发展。三是做特现代农业。全面构建现代化农业产业体系，引导和推动更多资本、技术、人才等生产要素向农业农村流动。突出农业园区建设、农产品精深加工、优质农产品品牌建设，重点抓好柑橘、茶叶、烟叶、猕猴桃、蔬菜、油茶、中药材（杜仲、百合）和特色养殖（黄牛、黑猪）等优质农产品生产加工与营销。加大优质农产品种苗基地建设，建成高标准现代农业产业园16个、现代农业综合体9个、一二三产业融合示范区16个，加大我州农产品公共品牌建设，保护好特色名优品牌。新增国家地理标志产品2个，新增“三品一标”认证产品20个以上，新增专业合作社200个、家庭农场300个，培育销售过亿元农业产业化龙头企业10家。大力实施乡村高标准农田建设、农村土地全域整理，稳定粮食产能，确保粮食安全。四是做精现代服务业。加快商贸物流园区建设，出台支持电子商务、商贸物流、仓储冷链等现代服务业发展政策，重点支持城市综合体、商贸综合体、公路铁路机场物流园区、仓储冷链等项目建设，健全州县乡三级农产品仓储、物流配送体系。大力发展电子商务，进一步深化与阿里巴巴、苏宁易购等大型电商及华润万家、步步高等大型超市合作，扩大线上、线下销售渠道，发展电子商务和商贸物流企业10家。新增规模以上服务企业40家、限额以上批发零售住宿餐饮企业30家。大力发展现代金融业，主动对接多层次资本市场体系，支持州内优质企业到主板或新三板上市融资、挂牌交易。积极发展与现代城市相适应的咨询、家政服务、物业管理，以及高技术、高附加值含量的现代服务业。 （三）坚持重点项目带动，增强经济社会发展后劲把项目建设作为推动发展的核心动力，以产业项目为重点，统筹推进基础设施、民生等项目建设，完成228个州级重点项目600亿元左右投资任务，拉动经济加快发展。一是大力推进产业项目建设。以“产业四区”为平台，大力推进九大类128个重点产业项目建设。特色农业项目建设，重点抓好花垣县农村产业融合发展示范园、永顺县芙蓉镇老爹现代农业产业园、湘西州茶叶产业园等项目；传统产业转型升级项目建设，重点抓好吉首经开区创新创业园、花垣县工业集中区、永顺县经开区产业园等项目；高新技术产业项目建设，重点抓好湘西经开区产业园、州创新创业中心、泸溪铝基复合材料产业园、湘西州农村光伏扶贫工程、湘西光谷等项目；旅游康养产业项目建设，重点抓好湘西游客中心、全域旅游慢行系统、精品线路、文旅、康养、古城古镇修复等项目；商贸物流项目建设，重点抓好吉首、花垣、龙山等一批冷链仓储物流项目。二是大力推进基础设施项目建设。重点实施50个重大基础设施项目建设。交通方面，重点加快推进张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路等项目建设，积极做好州域各公路、铁路、机场连接线建设，打通内循环，连通大动脉。建设旅游干线公路750公里、旅游慢行道路800公里。认真做好铜仁至吉首铁路、渝湘铁路、龙桑高速等项目前期工作，加快推进湘西汽车客运枢纽站、湘西武溪港、湘西航运二期工程等项目建设。水利方面，积极做好大兴寨大型水库项目前期工作并实现全面开工建设。大力推进吉辽河、乌巢河等水库工程建设，完成酉水灌区续建配套与节水改造建设任务，新增高效节水灌溉面积1.5万亩。加快里耶镇、浦市镇等防洪和水毁工程建设，完成4处中小河流治理工程建设，增强防洪抗灾能力。全面开展小型农田水利工程建设，因地制宜实施“五小水利”工程建设。能源方面，按照国家和省委省政府要求，积极稳妥推进电力体制改革和农网改造，重点加快园区配售电平台建设、农网改造和新能源开发。大力提升城乡供电质量，降低工业用电成本。信息化方面，突出“智慧湘西”建设、“三网融合”，完成我州大数据中心、政务信息资源共享平台等基础建设和各运用系统的开发利用，加快实现县城、乡镇及重点旅游景区宽带无线网络全覆盖。实现全州所有行政村、社区、景区4G覆盖率达99%以上，光纤通达率达85%以上。三是大力推进民生项目建设。全州重点抓50个重大民生项目建设。教育项目，突出抓好湘西经开区学校、全州芙蓉学校、全州义务教育薄弱学校建设，支持吉首大学、吉大师院等学校扩建和发展。卫生项目，突出抓好州民族中医院综合楼、济南市援建全州乡镇卫生院建设和州妇幼保健院迁建。文化项目，突出抓好基层公共文化基础设施建设，确保乡镇、街道及有条件的建制村建成一个综合文化服务中心。统筹抓好全州殡葬改革服务基础设施、新一代多普勒天气雷达等项目建设，加快改善民生基础设施条件。 （四）坚持发展社会各项事业，切实保障和改善民生适应新时代我国社会主要矛盾的变化，坚持在发展中补齐民生短板，继续办好民生实事，不断增进人民群众福祉，满足人民日益增长的美好生活需要。一是统筹建立民生保障体系。深入推进全民参保计划，不断完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，建立健全城乡居民基本医疗保险制度。全面实施异地就医费用直接结算。巩固完善大病保险制度，全面推进养老保险费率试点、“五险统征”、被征地农民社会保障等工作。完善失业、工伤、生育保险制度。拓展社保卡功能和应用。进一步加大临时救助和特困人员救助供养力度，不断提高乡镇敬老院集中供养率。继续实施残疾人“两项”补贴制度，做好孤儿保障和困境儿童分类保障工作。二是加快社会事业建设。坚持教育优先发展。全面启动教育质量提升三年行动计划，统筹推进县域义务教育一体化，实施贫困学生资助全覆盖、义务教育城乡学校标准化建设、学前教育普惠发展、职业教育集团化发展、普通高中特色发展、教师队伍培训、教育信息化应用、特殊教育提升等八大工程建设。到2020年基本消除56人以上大班额，普通高等教育毛入学率达30%，教育整体发展水平达到全省平均水平。深入实施全民健身、竞训夺牌“两项计划”，支持龙山县承办好湖南省第九届少数民族传统体育运动会，积极备战湖南省第十三届运动会，力争取得好成绩。加快健康湘西建设。强化生育服务和妇幼健康，加强慢性病、传染病、职业病等疾病防控和政策帮扶，加快州胸痛中心、卒中中心建设，提升卫生应急能力。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。在全州县级二级以上公立医院与乡镇卫生院建立医共体。突出抓好民族医药品牌工作，推动土家苗药事业发展。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。繁荣文化事业。加快文化惠民工程建设，完善公共文化服务体系。持续抓好民族团结进步示范州创建活动，推进民族团结宣传教育人文化、大众化、实体化。加强州博物馆、州艺术馆、州工人文化馆等文化设施规范管理，发挥好其公共公益服务职能。加强对重点文物、非物质文化遗产保护开发和利用，深入实施文艺精品工程。实施人才强州战略。加快推进“武陵人才计划”，每年引进100名急需紧缺人才，培养传统工匠2000人以上，公费培养农村定向师范生400名、医学生300名以上，加强对村干部、“土专家”和农民合作组织带头人培训。依托湘西职院组建湘西现代职业教育集团，每年培训骨干专技人才3000人次，公费培养农技特岗生300名以上。大力实施“引老乡、回故乡、建家乡”计划，引导外出务工人员返乡就业创业，支持地方经济发展。协同推进社会各项事业。大力支持和充分发挥外事、侨务、宗教、气象、水文、人防、档案、修志、对台、工会、妇联、共青团、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、计生协、科协、老科协等部门及群团组织作用，促进我州社会各项事业全面进步。三是大力兴办民生实事。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，在办好省定民生实事的基础上，扎实办好20件民生实事。（1）新修农村公路1200公里，提质改造340公里；（2）新解决农村35.3万人农村饮水安全；（3）完成130个村农网改造任务；（4）新建天然气管道46.2公里，普及率达80%；（5）新建城乡公共厕所400个；（6）全州棚改新开工建设1.8万套，改造农村危房1万户；（7）加快农村中小学学校建设，新增学位1万个，基本消除66人以上大班额问题；（8）全面推行农村义务教育学校学生课间营养餐；（9）实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前免费筛查；（10）新增农村劳动力转移就业2.3万人，新增贫困劳动力转移就业0.9万人，城镇新增就业人数2万人，失业人员再就业0.9万人；（11）完成职业技能培训4万人，贫困家庭“两后生”技能培训1200人，移民培训3600人次，中小微企业产品质量检验和人员培训100人；（12）城乡低保补助水平较上年提高10%以上，每月分别不低于265元和138元。社会集中供养和散居孤儿补助标准分别提高到每人每月1200元和800元；（13）每个县市区建成一座公墓山和一个殡仪馆，乡镇、村划定区域实行集中安葬；（14）全州8县市突发事件预警信息发布系统投入运行，气象灾害等预警信息覆盖全州所有县市乡村；（15）完成110个村级公益事业建设项目，为全州21万亩烟叶购买保险，对16万农村移民开展后期扶持；（16）每个县市完成2个乡镇农产品质量安全监管站规范化建设；（17）新建农村电子商务服务站点200个；（18）新增市场主体1万户，州级农民专业合作社示范社10个；（19）保靖、古丈、龙山3个县级生猪定点屠宰场建设竣工并投入使用，完成鱼类人工增殖放流1000万尾；（20）完成演艺惠民送戏下乡500场，农村公益电影放映2万场。 （五）坚持特色发展，建设人民满意城镇尊重城市发展规律，切实保护好城镇历史文脉，着力提升城镇文化品位和民族特色。不搞贪大求洋，避免千城一面，全面开展新一轮县城规划编制，划定城镇开发边界线，建设宜居、宜业、宜游、宜养城镇。力争2018年全州城镇化率达47%。一是舞活州府龙头。突出州府中心地位，全面提升城市的承载力、集聚力、带动力。加强规划引领和规划管控，加快编制州府城市概念性规划和吉凤新区概念性规划，注重风貌塑造、民族特色、文化传承，让州府吉首展现出美丽的山城风貌。支持吉首市全面加强城市规划、建设、管理，把吉首建成引领州域发展的核心增长极。支持湘西经开区按照向南拓展、东西扩张的发展思路，进一步完善新区规划，加快启动吉凤新区建设，助推吉凤融城。着力推进州府新城产业注入、设施配套和人口集聚，集中展示州府新城新形象。协调吉首市和经开区规划建设好高铁新城，按照零换乘、广辐射的目标，建设湘西高铁汽车客运枢纽、湘西游客服务中心。突出抓好吉首老城区改造和乾州新区建设，进一步完善城市交通、公共厕所建设等公共服务和管理体系。加大园林城市创建力度，加快提升人居环境质量。二是建强七个县城。保护历史文脉，突出民族特色，优化县城生产、生活、生态空间布局。着力将花垣、龙山县城打造成区域次中心城市，将泸溪、凤凰、古丈、保靖、永顺县城打造成特色魅力城市。支持永顺搞好溪州新城的规划与建设，使之成为新的旅游名片。加快县城路网、水网、管网、气网以及污水处理、垃圾处理、园林绿化等基础设施建设。加大教育体育、医疗卫生、公共文化等公共服务设施建设，强化政务服务、公共服务、市场服务，全面提升城市服务功能，增强辐射带动能力。以“两棚两房”、“两供两治”和“双修双改”为重点，深入开展老旧小区集中治理，拆除违法建筑、打通微循环、修缮危旧房、规范管线网；开展城区出入口集中治理和绿化美化工作；开展城镇物业服务管理改革和集中治理，改善住宅小区面貌，提升城市形象。三是做优特色小镇。立足资源优势，坚持特色发展，强化规划引导和产业带动，打造一批因势利导、因地制宜、因城迷人的风情小镇、特色小镇。2018年全州完成20个特色小镇规划。突出30个中心集镇建设。加快边城、里耶、芙蓉镇、浦市、红石林、吕洞山、矮寨、山江等特色小镇建设。着力抓好特色小镇和古城古镇保护，大力发展特色产业，强力推进环境综合整治，使之成为湘西文化旅游的重要载体。 （六）坚持实施乡村振兴战略，加快美丽湘西建设按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定湘西州乡村振兴战略规划，研究出台实施方案和配套政策，着力实施乡村振兴战略，加快美丽湘西建设。一是推进生态环境建设。坚持绿色发展理念，坚决守住湘西绿水青山，力争湘西州成功创建“国家森林城市”，8县市成功创建“省级森林城市”。深入实施绿色湘西工程，突出抓好重大生态建设与保护工程，完成重点工程营造林14万亩，“千里生态走廊”绿化400公里，水岸绿化160公里。抓好生态环境建设规划，启动湘西州森林植物园建设和百万亩优质林工程，重点抓好城镇周围、河流沿岸、道路沿线、景区周边的生态保护和造林绿化工作，搞好林种树种搭配，打造“常年有绿、四季有花”的森林景观。二是改善农村生产生活条件。实施美丽乡村建设三年行动计划，2018年创建300个示范村，100个精品村，到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖。研究出台湘西州民居建设与改造管理办法。启动湘西州特色民居与传统风貌保护整治四年行动计划，加大60个特色民俗村寨保护建设、300个传统村落协调整治力度，保护整治特色民居4万栋。着力推进“厕所革命”，力争用三年时间全面完成30万个农村厕所改造任务，加快补齐影响群众生活品质的短板。巩固提升城乡同建同治成果，加强城区出入口、背街小巷、城乡结合部、集镇容貌整治。扎实开展“两违”整治，着力规范农村建房秩序、改善农村人居环境。三是培育文明乡风。健全法治、德治、自治相结合的社会治理体系。开展优良家风教育，倡导和谐文化、孝道文化、睦邻文化、友善文化，自觉抵制黄赌毒、封建迷信等不良习气和行为。用中华优秀传统文化教化提高群众思想道德素质，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加大网格平台建设和功能整合力度，加快实现城乡网格化服务管理全覆盖，切实提升人民群众的安全感和满意度。 （七）坚持改革创新，全面增强内生动力和发展活力大力实施创新引领开放崛起战略，奋力推进各项改革，发挥创新体制优势，全面构建开放发展新格局。一是全面深化各类改革。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，持续推行“三去一降一补”。大力推进“放管服”改革，大力推行行政审批一站式服务，加快实现让群众办事“最多跑一次”。制定和完善政务服务、项目投资、市场准入三张“负面清单”，持续深化商事制度改革，全面优化营商环境。大力推进综合医改工作，进一步理顺医疗价格体系，夯实“三明限价联盟”运行平台，加快医联体建设，搭建形成分级诊疗制度框架，稳步推进互联网医疗。按照国省要求，积极推进电力体制改革，抓好泸溪高新区国家增量配电业务改革试点工作。积极稳妥实施政府配置资源方式改革，盘活自然资源、经营性国有资产和非经营性国有资产等存量资产。深入推进城市综合执法体制、统计管理、财税、诚信、国资国企、投融资、农村集体产权、农业水价、供销、殡葬等综合改革事项，全面激发发展活力。二是大力推进创新驱动。推进科技创新，加快推进湘西创新创业中心和县市区创新创业示范园建设，实施科技领军型企业、成长型企业、科技型中小微企业“三项”培育计划，重点支持一批拥有核心技术和自主知识产权、知名品牌的创新型、科技型企业做大做强，发展高新技术企业20家以上；加大科技项目申报，力争全年申报国家、省级科技重点项目10项以上，新申报高新技术企业10家以上。推进产品创新，培育打造具有湘西特色和湘西优势的新产品、新产业。推进文化创新，着力推进文化与旅游、文化与城建、文化与扶贫深度融合，在文化创新中遗传湘西基因，彰显湘西特色。三是积极扩大对外开放。加大招商引资力度，突出招大引强，力争实际到位资金突破360亿元，增长20%以上，在引进世界500强、国内500强和国内民营企业500强上实现新突破。积极扩大对外贸易，加快湘西海关、出入境检验检疫和公路口岸通关一体化建设，推进特色农产品出口业务和加工贸易发展，提高开放型经济水平。 （八）坚持底线思维，切实加强风险防控守住发展底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保全州经济社会健康持续发展，维护社会大局稳定。一是积极防控经济金融风险。建立健全政府性债务风险预警制度，全面规范政府举债融资行为，积极化解债务存量，规范PPP运作，坚决制止以政府购买服务名义违法违规融资举债。健全金融监管体系，落实监管主体，压实监管责任，严厉打击一切非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。积极争取国省发债规模，不断强化政银企合作，大力支持金融企业在湘西创新发展，不断增强服务地方社会经济发展能力。二是着力防控环境污染风险。坚决打好污染防治攻坚战，牢固树立绿色发展、转型发展理念，切实强化政府、企业、社会环保责任，突出抓好涉矿采选环境污染综合整治，加大对水、大气、土壤环境污染和安全隐患问题整改力度，严格执法，严肃追责，确保按时完成整改任务。持续推进全州城区宾馆及餐饮行业燃煤锅炉、油烟，汽车尾气、建筑扬尘、工矿企业废气等大气污染综合治理工作。严格落实河长制，加快水污染防治，全面清除违规网箱养鱼。实施流域环境综合治理，重点加大对酉水、沅水等河流及水库、湖塘环境的管控。加强土壤保护，推进危险废物场地和重金属超标土壤整治工作。加强农业面源污染防治，推进农业清洁生产。进一步完善环保基础设施建设，推进环保工作提质升级。三是严格防控各类社会风险。牢固树立安全发展理念，探索建立“州、县（市）、乡（镇）”三级安监部门计划执法体系。严格落实安全生产责任制，大力提升防汛抗旱、地质灾害防治、疫病防控等应急管理处置能力，坚决遏制较大以上安全事故发生。全面加强食品药品生产销售全过程监管。加强信访法治化建设，畅通依法诉求渠道，引导群众依法维权、依法信访。全面落实领导接访制度，着力化解信访积案。加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力维护社会大局和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。打铁必须自身硬。实现2018年发展目标，必须深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步解放思想，勇于担当，依法行政，着力建设人民满意政府。 （一）解放思想，创新作为。牢固树立正确的政绩观，坚持以人民为中心的发展理念。解放思想，转变观念，坚决消除影响创新发展、绿色发展、高质量发展的思想观念，进一步消除墨守成规、按部就班、司空见惯的思维定势。努力摆脱路径依赖、速度情结和换挡焦虑，积极探索新时代、新常态下做好政府工作的方法，创新发展路径，完善政策举措，着力在脱贫攻坚、优化结构、发展产业、培育和壮大实体经济上取得新突破，提高创新发展的能力和水平。 （二）勇于担当，高效作为。始终把发展作为第一要务，把事业作为第一追求，一心一意谋发展、聚精会神搞建设。要勇于担当，始终保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在脱贫攻坚中啃硬骨头，敢于在加快发展中挑重担，敢于在深化改革中打硬仗。旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。切实加强层级管理，以五个文明建设绩效考核和政府目标管理为抓手，层层分解任务、压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。加强对重点工作、重大项目、重要指标的督查调度，及时研究解决问题。建立政府重点工作激励机制，充分调动各方面推动工作的积极性。建立问责机制，整治庸政懒政行为，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度。着力精简会议文件，整合和减少各类考核评比，使基层集中精力抓工作。强化审计监督，着力抓好审计发现问题整改。加强干部管理，强化业务培训，切实提升高效履职能力。 （三）接受监督，依法作为。牢固树立法治思维，坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持科学民主决策，加强新型政府智库建设，健全重大问题、重点事项公众参与、专家论证、廉洁性风险评估、合法性审查和集体研究决定制度，加强行政决策风险评估，细化社会稳定、生态环境、公共财政等各方面风险评估标准，着力提高政府决策法治化、民主化、规范化水平。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受州政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见，切实推动各类实际问题的解决。 （四）改进作风，廉洁作为。牢固树立宗旨意识、服务意识。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”和州委“七条规定”，持之以恒正风肃纪，坚决纠正“四风”新表现、新问题。全面贯彻“两准则四条例”，自觉接受党内外监督，认真履行“一岗双责”，落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设。坚决整治“雁过拔毛”式腐败和侵害群众利益的不正之风，树立风清气正、勤政廉洁的良好形象。各位代表、同志们，蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，建设美丽开放幸福新湘西而努力奋斗！名词解释1.“三医联动”：医疗、医保、医药改革联动。2.“三证一书”：《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》、《建设项目选址意见书》。3.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。4.“五证合一”：指的是营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。5.“一带一路”：即习近平总书记提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想的简称。6.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。7.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。8.“四跟四走”：资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走。9.“五通五有”：“五通”是通村道路、通水、通电、通宽带、通广播电视；“五有”是有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济。10.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.“产业四区”：工业园区、农业园区、旅游景区和商贸物流区。12.“五小水利”：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。13.“三网融合”：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。14.“五险统征”：企业职工养老保险费和机关事业单位养老保险费、职工医疗保险费、工伤保险费、生育保险费、失业保险费实行统一征缴。15.“两后生”：指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。16.“两棚两房、两供两治”：“两棚两房”指城市棚户区、国有工矿棚户区和公租房（含廉租房）、农村危房改造；“两供两治”指城市供水、供气和城市污水、垃圾治理。17.“双修双改”：生态修复、城市修补和农村房屋改造、人居环境改善。18.“两准则四条例”：《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-15

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