湖南湘乡工业园区

• 湖南外贸跃升全国前列 通关改革助力招商引资成效显著

  "十三五"期间，湖南省通过优化口岸营商环境、强化科技赋能等措施推动外贸高质量发展。招商引资成果显著，进出口规模实现历史性突破，通关效率跃居全国第一方阵，为构建开放型经济新格局奠定坚实基础。 一、外贸总量实现跨越式发展 过去五年间，湖南省进出口规模累计达1.64万亿元，增速高于全国平均水平。外贸全国排名提升5个位次，中西部地区枢纽地位持续巩固。机电产品、高新技术产品出口占比稳步提升，与"一带一路"沿线国家贸易额年均保持两位数增长。 二、口岸监管效能全面提升 海关监管进出口货运量突破1亿吨大关，智能审图、集中审像等技术实现关区全覆盖。现代化监管设备投入使用后，集装箱机检查验效率提升近40%。跨境贸易便利化水平显著提高，监管证件精简幅度超过50%，企业申报要素减少三分之一。 三、通关效率达到国际先进水平 通过实施"提前申报""两步申报"等改革，湖南省进口通关时效较改革前压缩近80%，出口通关时效压缩超70%。长沙黄花国际机场口岸实现生鲜产品"即到即查、即查即放"，岳阳城陵矶口岸大宗商品通关速度提升60%以上。 四、开放平台建设取得突破 中国（湖南）自由贸易试验区获批后，形成30余项制度创新成果。中非经贸博览会永久落户长沙，带动对非贸易额年均增长20%以上。跨境电商综合试验区业务量连续三年翻番，市场采购贸易方式试点出口额突破百亿元。 五、未来聚焦高质量发展新路径 海关部门将持续深化"放管服"改革，重点培育电子信息、工程机械等优势产业跨境产业链。探索建立对非贸易标准体系，推动中非深度合作先行区建设。通过税收优惠政策引导加工贸易转型升级，助力打造内陆开放新高地。

  2025-07-15

• 【投资韶山市】2017年韶山市政府工作报告

  2016年11月23日韶山市第九届人民代表大会第一次会议上各位代表：现，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去四年工作回顾过去四年，是我们全面小康道路上奋勇争先的四年。四年来，市委的坚强领导下，市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，解放思想，开拓创新，推进“两个率先”，建设“五个韶山”，经济社会不断进步，圆满完成“十二五”任务，实现“十三五”良好开局。综合实力大幅跃升。成为湖南省率先全面建成小康社会的县市区之一。预计，2016年全市地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达77.2亿元、6.08亿元、92亿元、20.6亿元，分别是2012年的1.6倍、1.7倍、2.0倍、1.7倍;三次产业结构调整为7︰55︰38;人均地区生产总值达78796元，是2012年的1.4倍;城、乡居民人均可支配收入分别为34930元、22278元，分别是2012年的1.4倍、1.7倍;税收占财政收入的比重达65%，比2012年提高7.3个百分点;金融机构各项存款余额72.5亿元、各项贷款余额48.1亿元，分别是2012年的1.9倍、2.9倍。产业发展不断加快。抢抓湖南省文化旅游特色县域经济重点县建设机遇，推动全国红色旅游融合发展示范区、国家全域旅游示范区和红色旅游国际合作创建区建设，建成韶山景区游客换乘中心、《中国出了个毛泽东》实景演出、中国（韶山）非物质文化遗产博览园等一批重大项目，教育培训产业初具规模。落实《湖南省韶山风景名胜区条例》，旅游秩序不断优化，荣登国家旅游局2016年“十一”红榜，成为我省唯一的综合秩序最佳景区。2016年来韶游客1883万人次、旅游综合收入52.1亿元，分别是2012年的2.2倍、2.5倍，文化旅游成为推动产业融合发展的主要动力。高新区基础设施不断完善，引进项目38个，入园企业92家，形成“装备制造、节能环保、食品医药”三大主要产业，集聚发展能力显著增强，升级为省级高新区并列入长株潭自主创新示范区。新建产学研基地6个，80%以上企业与高校、科研院所建立合作关系，成为湖南省科技成果转移转化示范市。2016年全市工业增加值41.1亿元，是2012年的1.5倍。农业生产条件进一步改善，加快全国小农水重点县建设，实施病险水库除险加固、高标准粮田建设等农业基础设施项目。农业产业化加快推进，培育省级农业产业化龙头企业4家，成功创建国家级出口肉类质量安全示范区，发展省五星级乡村旅游区（点）7家，农民专业合作社、家庭农场等经营主体不断涌现。全国电子商务进农村综合试点顺利推进，电商孵化园建成运营。仓储物流、家政服务等业态蓬勃发展。金融支撑发展能力显著增强，连续四年排名全省金融生态评估（县级）第一名。城乡面貌焕然一新。沪昆高铁韶山南站、长韶娄高速、核心景区外环公路等重大交通基础设施建成通车，修建农村“组组通、户户通”公路821公里，开通城乡一体公交，形成外通内畅的交通网络。城乡电力、通讯设施不断完善。建成丰菊嘉苑、新天时代、东方帝景等一批商住项目，完成棚户区改造3048户，建成区面积扩展到5.5平方公里，城镇化率达54.1%。实施“美丽乡村·魅力韶山”三年行动计划，民居风貌改造和美丽屋场建设有序推进，圆满完成农村环境综合整治整县推进项目。韶山乡农村危房改造经验全省推广，清溪镇荣获全国美丽宜居小镇，银田镇成为湘潭市首批三个特色小城镇之一。坚持“一创带九创，九创托一创”，成为“全国文明城市提名（县级）城市”、全国绿化模范市、省级生态市和园林城市。各项改革深入推进。积极推动旅游管理体制改革，成立旅游警察大队、旅游纠纷人民调解委员会、旅游市场监管大队、旅游巡回法庭。全面推行全口径预算和政府投资建设项目限额设计制度，政府性债务管控体系进一步健全。推进行政审批制度改革，公布政府各部门权力清单、责任清单、负面清单，全面实施“五证合一”登记制度，推进不动产统一登记。全省率先完成县级政府机构改革和新一轮乡镇、村行政区划调整。加快“两型”社会建设，积极探索县级城市绿色GDP评价改革。城乡建设用地增减挂钩试点、农村土地承包经营权确权颁证等顺利推进。民生福祉持续改善。落实惠民利民政策，民生支出占财政总支出的比重保持70%以上。公共文化服务网络覆盖城乡，“三万”活动影响持续扩大，连续两年承办环中国国际公路自行车赛，创建成为全民健身示范城市。全面完成义务教育合格学校建设，全省率先实行12年免费教育，成为全国义务教育均衡发展市。推动公立医院改革，县级医院服务能力不断增强，完成乡镇卫生院提质改造，推进村卫生室规范化建设，全面两孩政策稳妥实施，计划生育工作保持国优省优。建立大病医疗保险制度，城乡医保基本全覆盖。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，基础养老金标准领先湘潭。城乡低保标准领先全省。推进精准扶贫，省定贫困村有望摘帽，册贫困人口全部脱贫。就业更加充分，新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业3000人。平安韶山建设深入推进，健全立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，有效化解一批信访积案，保持“全国平安建设先进市”称号。加快军民共建，连续四次荣获湖南省“双拥”模范市。全面落实安全生产责任制，杜绝较大及以上生产安全事故，成功创建省安全生产示范市。自身建设全面加强。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实中央“八项规定”、省委“九项规定”精神，切实加强党风廉政建设，干部素质不断提高。坚持科学决策，贯彻民主集中制，规范议事决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、依法审查、集体决定作为重大行政决策的法定程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，建立重大决策事项咨询与协商机制，共办理人大代表建议258件，政协委员提案355件。加大重点资金、重点项目和领导干部经济责任审计力度，积极开展遵守财经纪律情况等专项检查。狠抓巡视反馈、专项督查、群众反映等问题的整改，服务群众的水平进一步提高。支持和加强国防动员、武警消防、人民防空建设，促进民兵预备役等力量发挥重要作用，推动工青妇、残联、民族宗教等经济社会发展中作出积极贡献。与此同时，统计、物价、法制、编制、档案、老龄、供销、地方志、外事侨务、机关事务、气象、通信、烟草、保险、石油等工作均取得新进展。各位代表！拼搏成就辉煌，发展有目共睹。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是历届政府接力奋斗的结果，更是全市上下团结拼搏的结果。此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、向全市老干部、老同志，向驻韶单位、驻韶部队，向来韶投资者和所有关心、支持、参与韶山建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！回顾四年不平凡的历程，我们深刻体会到，推动韶山科学发展：必须坚持红色引领、旅游主导不动摇，充分发挥主席家乡优势，传承红色基因，弘扬韶山精神，以旅游为主导，推动产业深度融合发展;必须坚持深化改革、创新驱动不动摇，敢闯敢试、敢破敢立，扎实推进重点领域和关键环节改革，破解发展瓶颈，增强发展动力;必须坚持以人为本、城乡统筹不动摇，以人民为中心，完善城乡基础设施，推进城乡一体发展，形成城乡互动、全域协调的发展格局;必须坚持生态优先、绿色发展不动摇，贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态保护、利用和开发，促进生态文明建设与经济社会发展和谐统一;必须坚持团结一致、真抓实干不动摇，市委坚强领导下，紧密团结广大干部群众，踏石留印、抓铁有痕，用强大的执行力，推动工作落实。这些宝贵的经验，我们一定要今后工作中倍加珍惜、长期坚持。同时，我们也清醒认识到存的问题和不足，主要是：旅游发展方面，旅游配套设施不完善，旅游产品相对单一，旅游国际化刚刚起步，旅游产业的主导作用亟待进一步增强;产业项目方面，项目支撑能力不强，大项目好项目储备少，土地、资金等要素制约明显，投资拉动发展的能力亟待进一步提高;干部素质方面，少数干部思想观念不新，责任担当不够，依法行政意识不强，违反作风纪律规定的问题时有发生，等等。我们一定要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。未来五年的主要目标和战略举措湖南省、湘潭市党代会对未来发展描绘了宏伟蓝图，2017年九月，市党代会作出了建设世界知名旅游目的地、率先迈向基本现代化的战略抉择，提出了全面小康走前列、文化旅游走前列、深化改革走前列、文明创建走前列、党的建设走前列的目标。当前，外部环境严峻复杂，世界经济还深度调整，我国进入经济发展新常态，面临经济下行和转型升级双重压力。但综合来看，我们仍处于加快发展的历史机遇期。从国家层面看，“一带一路”、长江经济带等国家战略深入实施，供给侧结构性改革不断推进，大众旅游时代已经到来，国家旅游政策红利加快释放，为我市建设世界知名旅游目的地开拓了广阔空间。从省内层面看，大力实施创新引领、开放崛起战略，“一核三极四带多点”发展格局加速形成，韶山已成为长株潭城市群的重要组成部分;推进旅游强省建设，明确提出将韶山打造成为面向世界的人文旅游目的地和中国红色旅游文化国际形象窗口，为我市建设世界知名旅游目的地提供了有力支撑。从自身层面看，韶山红色资源丰富，生态环境良好，交通区位优越，城乡一体基础牢固，社会秩序和谐稳定，干事创业氛围浓厚，全市人民已经凝聚起建设世界知名旅游目的地的强烈共识。我们一定要担当起建设好韶山的光荣使命，把握机遇，奋勇争先，推动韶山跨越发展。未来五年，政府工作的总体思路是：紧密团结以习近平同志为核心的党中央周围，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面落实省、湘潭市党代会和韶山市第八次党代会精神，大力实施“红色引领、旅游主导、创新驱动、城乡统筹”发展战略，全力打造经典景区、品质城区、活力园区、美丽乡村，努力推动韶山经济社会跨越发展，建设世界知名旅游目的地，开启率先迈向基本现代化的伟大征程。建设世界知名旅游目的地、率先迈向基本现代化，是建设富饶美丽幸福新湖南韶山的生动实践，是建设“伟人故里，大美湘潭”的战略选择，是韶山人民的美好愿景，是历史赋予的神圣使命，是我们必须担当的政治责任。为此，我们将按照“五个走前列”要求，解放思想，扩大优势，阔步前进，不负人民重托，实现以下工作目标：建设全面小康典范。不断巩固和深化全面小康成果，地区生产总值年均增长9.5%以上，总量突破120亿元;财政总收入突破10亿元;高新技术产业增加值占地区生产总值的40%以上;城、乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上，全面小康水平跻身全省一类县市区前列。建设红色旅游典范。以游客为中心的服务体系更加健全，基础设施更加完善，环境面貌更加优化，韶山旅游美誉度显著提升;旅游综合收入突破100亿元，旅游产业增加值占地区生产总值的比重显著提高，红色旅游综合效益引领全国，全面建成全国红色旅游融合发展示范区和红色旅游国际合作创建区，成为中华民族的精神家园和传承红色基因的经典景区。建设城乡一体典范。建立城乡统一的规划体系，以人的城镇化为核$，统筹推进品质城区、活力园区、美丽乡村、特色小镇协调发展，实现城乡建设景观化、个性化，城乡管理人性化、智能化，基础设施、公共服务、民生保障等方面的城乡差别不断缩小，创建以城带乡、以旅促农、融合发展、共同富裕的样板。建设生态文明典范。充分发挥韶山山清水秀的生态优势，坚持绿色发展、绿色惠民，深化两型社会建设，加强生态环境保护治理，推进绿色循环低碳发展，确保韶山天蓝地绿水清土净，创建成为国家园林城市、国家生态文明示范市。建设民本民生典范。基本公共服务实现均等化，加快建设健康韶山，基本社会保障覆盖率达到100%，人均受教育年限提高到11.5年，城镇登记失业率控制3%以内，创建成为全国文明城市，让全市人民生活更舒心、工作更称心、办事更顺心、全社会更有爱心。未来五年的战略举措是： （一）以旅游产业为主导，增强核心竞争力按照“大韶山、大景区、大旅游”的思路，挖掘红色文化内涵，全面提升发展质量和效益，形成“一业兴带百业旺”的发展新局面。一是提升红色旅游品质。把红色资源保护好，精心维护毛泽东故居等红色文化资源，加快韶峰、毛泽东纪念园、烈士陵园等景区景点提质改造，重塑山水田园风光，确保红色资源的原生性和完整性。把红色文化发扬好，加快开发红色体验产品，提升《中国出了个毛泽东》实景演出，积极引进大型红色文化项目，开发励志拓展、思想研修、党性教育等多种类型的旅游产品，推出红色旅游节等节会活动，建设国家级文化产业园区，增强红色文化的影响力。把红色基因传承好，大力发展教育培训产业，推出高品质的培训课程，形成红色教育品牌，把核心景区打造成开展爱国主义教育和革命传统教育的生动课堂，创建国家研学旅游目的地。把红色旅游引领好，突出红色旅游龙头地位，做实“伟人故里红三角”和“韶山、衡山、井冈山联盟”，积极与全国红色旅游景区开展合作，深化红色旅游国际交流，引领全国红色旅游发展。二是加快全域旅游发展。围绕全域互联互通，优化交通换乘管理，建设智能交通管控系统，加快景区自行车道、生态游步道等慢游设施建设，建立景、城、村之间无缝对接的全域旅游交通体系。围绕乡村休闲旅游，加快项目开发，推进自驾游和房车露营基地建设，争取国家级体育项目训练基地等项目，新增1家以上国家4A级景区，着力建设全国休闲旅游度假区。围绕市场营销推广，坚持国际国内并重、政府市场结合、线上线下互动，大力推出过夜游、周末游、两日游、多日游线路产品，力争来韶游客过夜率40%以上。围绕智慧旅游建设，利用大数据技术完善服务平台，精准对接游客需求，实现导航、导览、导购信息功能全覆盖，提升精细化、专业化服务水平。三是优化旅游环境秩序。发挥行业协会作用，制定行业自律规范，加强信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制，切实提高行业自律管理水平。完善旅游配套设施，加强重点旅游区域的游客中心、文化长廊和休憩系统建设，构建全域覆盖的旅游配套服务系统。大力实施“厕所革命”，新建厕所35座、改建厕所21座，促进旅游业高品质发展。加强旅游综合管理，建设专业化的景区管理和市场执法队伍，开展常态化的景区秩序综合整治，严厉打击扰乱旅游市场秩序的行为。四是丰富旅游商品产品。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，有效连接景点、酒店、饮食、纪念品等各环节，增加市场供给，完善旅游产业链。以文化创意产业园为载体，引进培育一批特色旅游企业，推动旅游产业向上下游延伸。发挥游客资源丰富的优势，鼓励企业实行品牌战略，面向市场，开发特色旅游商品，满足游客的不同需求，不断扩大旅游消费。 （二）以融合发展为路径，促进产业聚变升级借助“旅游+”“互联网+”，促进产业融合发展，提升实体经济发展水平。一是做精做强新型工业。夯实发展平台，加快“一区多园”建设，构建高新区、食品工业园、银田工业基地多点支撑的发展格局;加快高新区二期开发，促进产城融合，推动园区经济向城市综合经济发展。提升优势产业，支持装备制造、节能环保、食品医药、文化创意等优势产业拓展市场，鼓励有实力的企业上市发展，支持有资质的企业创建名优品牌，引导有条件的企业发展工业旅游。加快产业转型，把握“中国制造2025”等战略机遇，主动融入长株潭自主创新示范区，积极培育智能制造、研发设计、电子信息等战略性新兴产业，鼓励企业加快科技创新，推动工业由中低端向中高端迈进。力争至2021年，高新区规模工业增加值突破55亿元，规模企业50家以上，上市企业3家以上，培育国家级工业旅游示范点1家以上。二是做优做强现代农业。促进农业规模化，紧扣旅游市场，加快结构调整，发展有特色、上规模的种养业和农产品深加工，打造现代农业示范园4个以上，创建国家级、省级示范性农民专业合作社7家以上。促进农业品牌化，因地制宜发展乡村民宿和休闲体验型农业旅游项目，打造“土、野、俗、古、洋”结合的乡村旅游产品，新创建一批国省五星级生态农庄，力争创建国家生态旅游示范市。促进农业生态化，大力推行测土配方施肥，全面开展农业面源污染综合治理，积极发展绿色农业、循环农业。促进农业科技化，依托农村电子商务，积极策划农业众筹众扶项目，建设可溯源、标准化的“菜篮子”“果盘子”基地，推动杨林等农业片区由传统农业向现代农业转型，打造农产品优质品牌，提升农业综合效益。三是做旺做强现代服务业。优化产业布局，以城区商贸中心、游客换乘中心、高新区和沪昆新城为重点，加快服务业集聚发展。推动生产性服务业向专业化和高端化迈进，大力发展商务会展、体育赛事、文化演艺等文化产业，促进信息服务、现代物流、金融服务、旅游地产健康发展。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，拓展服务业发展空间，引进商贸连锁、餐饮住宿、养老服务企业，着力建设3家以上五星级标准酒店、3个以上高档旅游购物点、2条以上特色商业街区。 （三）以城乡一体为方向，推动全域协调发展深入推进新型城镇化，促进城乡统筹和全域协调，打造城乡一体发展的韶山样板。一是全面提升城区品质。推进长韶、韶湘快速干线建设，完善“四纵四横”城市路网架$，健全城市综合交通体系。高品位提质清溪老城区，统筹生产、生活、生态功能布局，加快繁荣以英雄路、韶山路、韶山大道为主轴的商贸片区，加快建设以高新区为载体的综合性产业集群片区，加快开发以天鹅山、狮子山为重点的生态片区。加快建设集商务金融、生态居住、旅游服务等功能于一体的沪昆新城。加快智慧城市、海绵城市、绿色城市建设，不断提升城市品质。加强城市精细化管理，让市民生活更方便、更舒适、更美好。通过5年的努力，建成文化内涵丰富、生态环境优美、城市功能完善、产业经济繁荣、宜居宜业宜游的品质城区。二是着力推进城乡统筹。加快城镇基本公共服务向农村延伸，完善农村水利设施，升级农村电力网、信息网，提质乡村道路，推进公交线路城乡全覆盖。加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，创新人口管理模式，力争城镇化率达65%。全域推进美丽乡村建设，以高速高铁沿线、核心景区周边为重点，实施“三化一拆”，建好韶山乡和银田镇两个示范乡镇，梯次建设韶山村等示范村，成为省市美丽乡村建设的示范。三是突出生态文明建设。深入实施《韶山生态市建设规划》，规划管理、生态保护、基础设施建设等方面综合施力，实施退耕还林工程、湿地保护工程、生态公益林保护工程;推进绿色GDP评价改革，运用指标体系推进绿色发展;强化环保审批，项目建设切实做到“不挖山、不填塘、不砍树”;严格保护水源地，启动韶河流域综合治理工程，加强工业和生活污水无害化处理;加大城乡环境综合整治力度，科学解决排污和垃圾处理问题，扎实开展“限塑”行动;开展拆围透绿增绿行动，力争建成区绿化覆盖率45%以上。四是全面加强规划管理。强化顶层设计，坚持全域规划，同步编制韶山风景名胜区总体规划、城区控制性详规、美丽乡村建设规划，以旅游发展统筹各类专项规划，建立城乡一体的规划体系。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，塑造主席家乡鲜明的城市特色。维护规划的权威性和严肃性，完善规划指导、问责、评估体系，采取预防前、全程监督、违规必究的办法严管建设行为，确保一张蓝图管到底。加强控违拆违工作，创新体制机制，形成合力，逐步“减存量”，实现“零增量”。 （四）以改革创新为驱动，激发经济发展活力全面深化改革上拿出魄力，创新创业上汇聚众智，扩大开放上鼓足干劲，凝聚推动跨越发展的强大动力。一是推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”，努力扩大有效投资，创新产品供给，促进实体经济健康发展。推进市管国有企业法人治理结构改革，大力发展资本经营，确保“韶山旅游”成功上市。鼓励社会资本投向公共领域，支持企业新三板、创业板上市。支持金融机构韶山设立分支机构，着力提升金融服务能力。改革城乡用地制度，盘活城市存量建设用地，提高农村用地效率。改革财税制度，健全财政考评体系，完善产业支持政策，夯实财税基础。二是激发创新创业活力。鼓励科技创新，支持规模以上企业建立研发机构，不断提高企业核心竞争力，科技进步对经济增长的贡献率高于60%，争创国家知识产权示范市。完善创业平台，以高新区、电商孵化园为依托，建立“众创空间”示范基地，完善基层创业和外出务工人员返乡创业服务体系，制定配套优惠政策，降低创新创业的成本和门槛，争创省级创新创业带动就业示范市。强化创新创业保障，积极搭建企业与高校、科研院所多元化合作桥梁，建立“企业命题、政府立题、协同答题”的政企合作机制;着力培养、引进旅游策划营销、城市规划设计、资本市场运作、企业经营管理等方面的领军人才和智囊团队，为创新创业提供强有力的智力支撑。三是扩大对外开放合作。坚持开放发展，拓展开放发展新空间。加快“走出去”步伐，发挥伟人故里的独特优势，积极参与“一带一路”建设，主动开展对外经贸合作和文化交流，深化与国际友好城市之间的合作，积极举办国际性赛事和活动，拓展国际客源市场;鼓励医药食品、节能环保等优势产业进一步开拓国际市场。增强“引进来”实效，以更加开放的姿态、更加务实的作风，进一步强化政策支持，完善招商机制，改善投资环境，突出招大引强，盯住世界500强、央企、国企及大型民企，重点引进一批文化旅游龙头企业、高新技术企业、研发机构来韶山投资兴业。 （五）以共建共享为原则，提升群众获得感把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持问题导向，切实解决群众的实际困难和具体问题。一是优化公共服务。落实教育优先发展战略，加大教育经费投入，推进标准化学校建设，促进教育均衡发展，把好学校建到老百姓“家门口”;深化教育综合改革，加强与省内外名校合作，建设好韶山学校，全面提高中小学办学质量，让孩子们不出韶山就能享受到优质教育资源。建设文化强市，强化公共文化服务体系建设，创新供给模式，共享文化资源;提升群众文体活动、文体赛事和红色文化产业三大品牌;大力发展高清数字电视。建设“健康韶山”，深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，提升县级医院服务能力，逐步建立分级诊疗模式;全面做好人口计生工作，普及健康生活，努力全方位、全周期保障人民健康。二是强化社会保障。落实全民参保计划，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，提升社保服务水平。实施更加积极的就业政策，推行终身职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。加快保障性住房建设，全面完成农村危房改造和城市棚户区改造。完善城乡统筹的社会救助体系、社会养老服务体系，积极发展高端养老产业。加大对困难群体的帮扶力度，关爱留守儿童、孤寡老人的生活。巩固精准扶贫成果，创新帮扶平台建设，帮助脱贫群众走上致富路。三是加强社会治理。创新社会治安综合治理，切实提高群众安全感和幸福感，着力解决影响社会安定的深层次问题。构建安全生产长效机制，健全自然灾害、公共安全事件的预防预警和应急处置体系。完善基层综合服务管理平台，推进社会治理信息化建设，健全村规民约，大力支持村民依法自治，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。2017年主要工作各位代表，2017年的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上;固定资产投资增长18%以上;规模工业增加值增长9%以上;财政总收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长11.5%以上;城、乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。重点抓好以下五项工作，并实行项目化管理，对全市“六个领域十大项目”实行挂图作战、定期调度，确保落实，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全力加快项目建设。强化项目带动，提高投资效益，培育新的增长点。大力招商引资。把握国省产业政策和投资方向，抓住2017年十九大、2018年毛泽东同志诞辰125周年、2019年国庆70周年、2021年建党100周年四大时间节点，策划储备一批事关韶山全局的基础设施、产业发展和民生项目。重点围绕“旅游、文化、养老、健康、体育”五大幸福产业和“活力园区”建设，明确产业招商重点，开展精细化、精准化、务实化招商，着力引进大项目、大企业，力争引进10亿元以上项目2个。充分发挥韶山优势，加大项目争取力度，水利、交通、电信、“两房两棚”、“两供两治”、教育、医疗、文体、养老等方面，力争赢得国省更大支持。确保全年完成合同引资100亿元以上。强化要素保障。破解征拆难题，保障项目用地，完成天鹅山片区、棠佳阁景区、北京路南片区等项目的征地拆迁任务。破解融资难题，加强政、银、企合作，提升平台公司信用等级，降低融资成本，鼓励发展债券、基金、融资租赁等多种融资模式，全年社会融资30亿元以上。提高服务水平，为项目建设提供全过程、全天候“保姆式”服务，营造“重商、亲商、安商”的良好氛围，确保项目引得进、留得住、建得快、发展好。狠抓项目推进。按照“续建项目抓投产、建项目抓进度、开工项目抓保障、前期项目抓落地”的要求，以“视线、换乘、体验、培训、庭院、感悟、互联网+、畅达”等八大工程为重点，扩大有效投资。健全市级领导联系重点项目制度，大力推行“一线工作法”，深入一线发现问题、解决问题，强力推进项目建设，确保全年完成固定资产投资100亿元以上。全力推动产业发展。坚持产业优先，发展实体经济，提升综合实力。实现文化旅游大发展。以韶峰景区、毛泽东纪念园提质改造为突破口，加快提升核心景区形象。优化换乘服务，推进换乘中心二期和景区慢游系统建设，开通景区电瓶车，建设旅游综合体。推进韶山干部学院建设，支持省直机关党校韶山校区、毛泽东思想应用学院等改造提质。加快棠佳阁景区建设和天鹅山、黑石寨开发，着力引进室内演艺、花卉展览等大型文化旅游项目。推进红色文化创意产业园建设，扩大《中国出了个毛泽东》实景演出影响力。成立旅游发展委员会，建立运转协调、办事高效的旅游管理机制。完善奖励扶持政策，支持旅行社走出去设立分社、开拓市场，促进旅行社做大做强。严厉打击喊客拉客、欺客宰客等旅游乱象，强力整治旅游市场秩序。旅游接待量突破2000万人次，实现旅游综合收入60亿元以上，游客满意率超过95%。开创新型工业新局面。完成高新区4.5万平方米标准化厂房和南环路、永泉西路建设，确保长盛真美、汇弘实业、三旺实业扩建项目建成投产。支持三旺、长盛、毛家食品等企业整合资源、延伸产业链，加快打造食品工业园;支持恒欣实业、华进科技、嘉嘉旺等企业拓展市场，开发新产品，推动装备制造向智能制造转型;引导江冶机电、如意电机、新湘液等节能环保企业与科研机构开展深层次合作，提升科技含量;促进博云兴达、晟宏新材、蘅锐新材等企业进一步提升品质，发展新材料产业。高新区全年完成固定资产投资41亿元，实现规模工业增加值38亿元，财税收入2.7亿元，新引进企业10家以上。推动现代农业上台阶。加快水利设施、农村道路、高标准粮田等基础设施建设，升级改造农村电网和通讯网络。稳定粮食生产，推广特色种植，推进标准化养殖，大力发展有机农业、高效农业，打造优质农副产品供应基地。加快湖粮集团二期、农康葡萄园、华润五丰、紫薇园、新能果蔬等新型农业产业化项目建设。建设一批规范化、规模化、特色化、品牌化的乡村旅游区（点），推进农旅一体化发展。促进现代服务再升级。完善农村电商体系，深入实施电子商务进农村综合示范试点。积极培育新兴服务业态，加快会展、培训、金融、养老、民宿等服务业发展，促进物流业快速健康发展。着力提升商业品质，引进和建设高标准餐饮住宿、旅游购物、家居服饰为一体的特色商业街，大力推进水岸豪庭、竹鸡综合商贸城、银田特色镇等商贸中心建设，打造城市核心商圈，吸引游客进城消费。全力深化改革创新。加快改革创新，破解发展难题，释放发展动力。深化投融资制度改革。整合优质资源，组建韶山旅游发展股份有限公司，加快“韶山旅游”上市工作。成立文化旅游产业发展基金。鼓励光大村镇银行开拓业务，支持政策性银行发展。发展普惠金融，加快农村信用体系建设，鼓励企业开展直接融资。大力实施PPP模式，引导民间资本进入基础设施和公共服务等领域。深化农业农村改革。以放活土地经营权为突破口，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，推动农村土地经营权等产权流转和交易，帮助农民把资源变资产、资产变资本。从严控制、规范管理农村建房，研究制定引导农民向城镇集中居住的利益导向政策。规范土地征收管理制度和程序，完善拆违控违体制机制。深化行政管理体制改革。加大简政放权、扩权强镇（乡）力度，创新事中、事后监管方式。加快推进“互联网+政务服务”，严格执行政府“权力、责任、负面”三张清单，完善市、乡、村三级政务服务体系，推进“一门式”政务服务。开展旅游产业增加值统计工作。全力创建文明城市。坚持问题导向，有效补齐短板，确保通过全国文明城市验收。完善城市基础设施。争取启动长韶、韶湘快速干线和韶山旅游通景公路建设，提质改造省道330韶山段。加快推进雨污分流和黑臭水体治理，完成日月新村、工贸市场、金海商贸城等片区雨污分流改造。启动笑天狮生活垃圾填埋场扩建，规划建设建筑垃圾消纳场、夜宵摊点集中经营场所。加快主干道交通信号灯和人车分离设施建设;加快城市棚户区改造;新建社会公共停车场。加快美丽乡村建设。推进旅游主干道及城区主干道两厢风貌改造。对沪昆高铁韶山段、韶山高速、省道330、外环公路、韶山灌区左干渠等主干道可视范围内进行绿化、美化、亮化。加快美丽乡村重点区域庭院美化，逐步启动庭院美化辐射带动工程。提质改造美丽乡村公路20公里。切实优化生态环境。开展绿荫行动，建设“三边绿化示范乡镇”，积极创建国家生态文明示范市。加强农业面源污染治理和青年水库饮用水源地保护，确保市民饮水安全。健全绿色发展考核机制，推行节能减排治污市场化改革，深入推进两型社会建设。提高城乡管理水平。普及社会主义核心价值观，加强社会诚信体系建设，全面提升市民文明素质。加快智慧城市建设，促进信息化城乡管理领域深度应用。加大城乡环境综合整治力度，深入开展“三禁”工作，推进污水治理。实施环卫市场化运作和网格化管理，落实垃圾定时定点分类减量投放和“门前三包”。严格整治摩托车闯红灯、行人不走斑马线、车辆乱停乱靠和超限超载等违规行为，营造良好的交通秩序。全力保障改善民生。坚持主动作为、全面施策，切实做到保基本、兜底线、促安全、可持续，让群众生活得更有质量更有尊严。大力发展社会事业。推进学前教育先进市建设;加大校长教师培养和交流力度;推进中小学校舍改造、教师周转房建设，继续改善薄弱学校办学条件;加强职业教育旅游精品专业建设。深化公立医院改革，推进分级诊疗制度建设，健全综合监管体系;加快合并村卫生室规范化建设;全面推行计划生育均等化服务，继续保持计生工作国优省优荣誉，探索推广“医养结合”养老模式。完成农村综合服务平台建设，推进村级组织活动场所和住宅小区文化体育设施规范化建设;广泛开展文体活动，积极谋划承办各类国际性赛事;实施“周五新闻”;推进档案规范化建设与管理。提高社会保障水平。全面落实省、市和本级重点民生实事。落实优惠扶持政策，培育创业主体，推进创新创业，新增城镇就业1000人以上、农村劳动力转移就业400人以上。有序推进机关事业单位养老保险制度改革;建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，确保常住人口全面参保。建设残疾人康复中心。深入推进精准帮扶。加大民政救济、低保兜底、大病救助力度，扎实开展雨露计划和阳光行动，确保帮扶对象“两不愁、三保障”。加大涉农项目倾斜力度，加快完善贫困村基础设施。加大金融扶贫力度，落实产业帮扶政策，帮助贫困村和贫困户发展致富产业。加强跟踪服务，确保脱贫人口不返贫。促进社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，完善法律援助和司法救助制度，切实保障困难群众的合法权益。进一步加强信访工作，落实好领导接访和包案制度，努力化解一批信访积案。落实安全生产责任制，加强宣传教育、事故隐患排查治理和执法监管，坚决防止发生较大及以上生产安全事故。健全食品药品溯源体系，提升检验检测能力，切实保障舌尖上的安全。完善治安网格化管理，加强平安城市电子防控体系建设，打造“天网工程”，保持对黄赌毒、涉众型经济犯罪等行为的高压严打态势。打造红色旅游警务，确保重大活动和警保卫任务绝对安全。加强政府自身建设建设世界知名旅游目的地，必须切实加强政府自身建设，更好地承担起为人民服务的责任。一是建设法治政府。坚持宪法法律至上，深入推进依法确权、改革限权、科学配权、阳光示权、全程控权，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。健全政府依法决策机制，依法制定政府规范性文件，加强政府法律顾问工作。落实行政执法责任制，加快行政执法改革，细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度。健全行政机关依法出庭应诉制度。充分发挥政府门户网站、全媒体等平台的作用，“以公开为原则，不公开为例外”，强力推进政务公开，做到决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让行政权力阳光下运行。二是建设责任政府。认真履行政府义务、承担政府责任，积极回应社会和群众的需求，始终围绕群众利益谋发展、作决策、干实事。完善权力监督制约机制和行政问责机制，严肃处理行政乱作为、不作为和慢作为。进一步理顺政府部门职责分工，解决好各部门职能交叉、权责分离、多头执法等问题，做到有权即有责、权责相统一。深入基层、走进一线，察民情、解民忧、出实招，切实解决群众最关心的子女上学、看病就医、安全饮水、住房保障、就业创业等问题。三是建设高效政府。创新行政服务方式，强化行政机关首问负责制和服务质量公开承诺制，把联动服务、规范服务、亲情服务推广到所有公共服务领域，让政府服务更高效，让群众办事更舒适、更便利。强化决策落实机制，建立合理的试错容错机制，完善绩效管理和考核评价体系，推进重点工作、重大项目快速高效落实。完善公共资源交易平台，加大政府购买服务力度，推进公共事务社会化管理。持续推进“庸懒散”专项整治，切实解决“门难进、脸难看、事难办”等问题。四是建设廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，把严肃政治纪律、政治规矩摆首要位置，加强党内监督，全面推进政府系统党风廉政建设。深入落实中央“八项规定”精神，大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，持之以恒纠“四风”、转作风、树新风，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。规范财政资金使用和管理，加强审计监督，完善审计结果公告制度。切实加大对行政审批、项目建设、涉农资金、政府采购等重点领域的监管，持续深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。进一步压缩“三公”经费，加强对基层的经费保障，把更多财力用于推动发展、改善民生。坚持有腐必反、有贪必$，坚决查处各类违纪违规案$，营造清明清朗的良好政风。各位代表！政府的一切权力来自人民。我们将自觉摆正位置，始终以人民为中心，脚踏实地办实事、办好事，努力推动韶山发展;我们将自觉接受监督，切实加强自我约束，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督，努力改进政府工作;我们将自觉履行承诺，积极回应群众关切，认真解决实际问题，努力交上一份人民满意的答卷。各位代表！站开启伟大新征程的起点，我们深感使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们市委的坚强领导下，树立“欲与天公试比高”的雄心壮志，坚定“不到长城非好汉”的必胜信念，团结带领全市人民，为建设世界知名旅游目的地、率先迈向基本现代化而努力奋斗！名词解释两个率先：2011年7月31日，省委、省政府出台《关于支持湘潭率先统筹城乡发展实现韶山率先富裕的意见》，支持韶山率先发展、率先富裕。五个韶山：2011年6月27日，市第七次党代会报告提出建设“红色韶山、富裕韶山、生态韶山、文明韶山、幸福韶山”的发展战略。五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证。三万活动：我市毛主席诞辰纪念日开展的万人同吃福寿面、万人同唱《东方红》、万人健身长跑赛三项活动。一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。一核三极四带多点：“一核”即长株潭核心增长极;“三极”即岳阳、郴州、怀化增长极;“四带”京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带;“多点”即多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。旅游+：将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。互联网+：2015年7月4日，国务院印发《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。即：互联网+各个传统行业，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。四纵四横：“四纵”即如意路、东方红路、莲花路、北京路永泉路;“四横”即韶山大道、红旗路、韶河路、红卫桥路。智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动内的各种需求做出智能响应。海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。三化一拆：民居美化、环境净化、周边绿化，拆除违章建（构）筑物和破败空心房。三去一降一补：2015年12月中央经济工作会议提出，2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。基础设施十大项目：韶湘快速干线、韶山南路提质、站前路、韶润路、湘韶线、S330提质、高新区南环路、高新区永泉南路、如意集镇道路管网、1121工程。文化旅游十大项目：换乘中心二期、景区游步道、滴水洞景区入口提质、棠佳阁景区、韶峰景区提质、天鹅山景区、旅游主干道两厢风貌改造、韶山干部学院（湘潭市委党校）、韶山盘龙花海乐园、《归来韶山冲》旅游综合体。现代农业十大项目：美丽乡村建设、高标准农田建设、湖粮集团二期、华润五丰、农康葡萄园、“五小”水利工程、杨林新能果蔬、森林防火三期工程、“三边绿化”及营造林工程、农业污染治理。新型工业十大项目：食品工业园、中小企业标准化厂房、中晶产业园、长盛真美、三旺二期、力和海得、红日大楼、江冶机电、碧源食品、汇弘实业。商贸服务十大项目：新天时代、竹鸡综合商贸城、红日机动车检测站建设、农商行业务大楼、农发行业务大楼、金色年华养老公寓、沃阁酒店、文化旅游职业培训基地（金房）、水岸豪庭、特色旅游商品。社会民生十大项目：银田污水处理厂、城区雨污分流、中小学校舍、笑天狮生活垃圾填埋场扩容改造、城市棚户区改造、农村电网升级改造、农村道路、乡镇卫生院及村卫生室改造、贫困村基础设施建设、农村综合服务平台建设。两房两棚：指公租房建设，农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。两供两治：指城市供水和供气、城市污水和垃圾治理。PPP模式：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。“三禁”工作：禁止燃放烟花爆竹、禁烧垃圾、禁烧秸秆。周五新闻：韶山电视台每周一至周五制作播出当天新闻。两不愁、三保障：贫困对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有保障。

  2025-07-15

• 【投资岳阳县】2017年岳阳县政府工作报告

  2016年11月27日在岳阳县第十七届 人民代表大会第一次会议上 岳阳县人民政府代县长曾平原 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾 过去四年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了第十六届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。 县域经济持续发展，综合实力明显增强。地区生产总值由2012年的188.7亿元增长到2016年的284.3亿元(预计数，下同)，年均增长10.4%。公共财政预算收入由6.09亿元增长到8.64亿元，年均增长9.14%。固定资产投资由150.8亿元增长到250亿元，年均增长19.3%。社会消费品零售总额由58.4亿元增长到95.1亿元，年均增长13%。 产业结构不断优化，发展质量稳步提高。三次产业结构由20.6∶50.3∶29.1调整为17.6∶48.4∶34。工业经济迅速壮大。县生态工业园、建材园、台创园“三园”发展格局已经形成，县生态工业园获批省级高新技术产业园区;生物医药、机械制造、建材、农副产品及食品加工等产业加快发展;规模工业企业达到145家，其中高新技术企业16家、高新产品企业42家。认真落实“园区十条”[1]，加快推进“135”工程，完成18.7万平方米标准厂房建设。农业发展提质增效。12万亩水稻基地被评为全国绿色食品原料标准化生产基地。我县连续8年被评为全国粮食生产先进县或全省粮食生产标兵县。农业品牌创建加快推进，新增国家级品牌11个、省级品牌29个。第三产业蓬勃发展。张谷英景区被评为国家AAAA级景区，大云山国家森林公园、相思山景区被评为国家AAA级景区，旅游接待总人数、综合收入分别增长150%和160%。引进2家银行和5家保险机构，农村信用社改制工作稳步推进。搭建创新创业平台，引进“农村淘宝+智慧县域”，农村电商蓬勃发展。 基础建设扎实推进，城乡面貌明显改观。重点工程加快推进。全力做好蒙华铁路、岳望高速、京港澳高速新开连接线建设协调工作，完成大凤线一期、S208杨林至张谷英段、S312新墙至公田段改造升级，硬化升级农村公路1028公里，完成危桥改造和渡改桥116座。实施中小河流治理、麻塘垸堤防加固等水利项目15个，解决农村41.6万人饮水不安全问题。完成农村电网升级改造和小水电整治，获评全省新农村电气化县。县城品位不断提升。成功创建国家卫生县城，并顺利通过国家卫生县城复审省级验收;获评全国文明城市提名城市(县级);积极创建省级园林县城，建成小游园4个，县城建成区绿地率达到27.34%。荣湾湖建设开发扎实推进，完成荣湾湖广场、城南河风光带一期工程建设。人居环境更加优美。持续开展“洞庭风雷”行动和铁山水资源保护行动，东洞庭湖、铁山水库、新墙河水域水环境质量不断提高。全面落实“三鼓励、四禁止”[2]，引导村民规范建房，扎实推进村庄整治。美丽乡村建设成效明显，新墙镇清水村、筻口镇西冲村、张谷英镇张谷英村获评全国文明村，我县被评为全省城乡环境十佳县、全省社会主义新农村建设先进县。 社会事业全面发展，民生福祉不断改善。城镇居民人均可支配收入达到24189元，农村居民人均可支配收入达到13893元，分别比2012年净增7273元、4961元。民生支出占财政支出的比重达到70%以上。强力推进精准扶贫，全县贫困村基础设施明显改善，贫困人口收入稳步增加，9759户29896人实现脱贫。完成农村中小学校危房改造25.9万平方米，投入1.58亿元全面化解了义务教育阶段学校和公办幼儿园的债务，推进高中学校阳光招生，实施偏远山村教师岗位津贴制度。推进公立医院改革，全面实施国家基本药物制度，完成县中医院整体搬迁，建立统一的城乡居民基本医疗保障制度。我县连续11年被评为全省人口计生工作先进县。新建公租房、廉租房3037套，完成城市棚户区改造2957户13.4万平方米。新墙河抗战文化保护工作强力推进，大云山“三战三捷”摩崖石刻被评为全国重点文物保护单位，并入选第二批国家抗战纪念设施遗址名录。广播电视“村村通”工程稳步实施，公共文化服务体系不断完善。县综合档案馆、公共法律服务中心、社区矫正中心建成并投入使用。扎实开展安全生产大管控、大排查、大整治行动，强力推进“打非治违”[3]专项整治行动，连续两年被评为全省安全生产先进县。加强食品药品安全监管。切实抓好综治民调工作，妥善处置各类突发事件，社会大局和谐稳定。 改革开放更加深入，服务水平显著提升。完成政府机构改革、乡镇行政区划调整改革，推进“五证合 一、一照一码”[4]登记制度改革，在全省率先开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，全面启动不动产统一登记发证工作。认真办理人大议案建议386件、政协提案390件。推行建设工程项目联合审批，36项收费纳入“一票制”收费目录。扎实开展“严规矩、抓收入、争项目、降风险、优环境、促发展”活动，完善财税管理，规范“三公”支出，优化发展环境，加强政府自身建设。积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育[5]。加强编制管理，加大人才引进力度。监察审计工作深入推进，廉政建设得到加强。 同时，国防和后备力量建设取得新成绩，人民防空、消防、武警、供销、民族宗教、侨务、老干等工作得到加强，烟草、石油、移动、电信、联通、邮政、盐业、气象等部门取得新业绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织及其他社会团体作出了积极贡献。 各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心、支持岳阳县建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢! 回顾四年来的工作，我们深切地体会到：要实现全县经济社会又好又快发展，必须始终坚持县委的核心领导，充分调动各方的智慧和力量，团结一心，真抓实干，凝心聚力抓发展;必须始终坚持解放思想，敢闯敢试，勇于突破经济社会发展瓶颈制约;必须始终坚持求真务实，敢于担当，心无旁骛干事业，扑下身子抓落实，拼抢赶超争一流;必须始终坚持以人为本，充分尊重群众、依靠群众，带着责任和感情为群众办好事、做实事、解难事。 同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：全面建成小康社会实现程度偏低，精准脱贫任务还十分艰巨;经济总量不大，产业结构不优，收入质量不高，增长动力不足;城乡规划管理滞后，征拆难、用地难、融资难、环境优化难等问题依然突出;安全生产、信访维稳、社会治理等公共安全领域还存在一些薄弱环节，基本公共服务不均衡;少数政府工作人员服务意识、责任意识、担当意识、创先争优意识还不够强，抓落实的能力水平有待进一步提高。对此，我们一定要自我警醒、自我加压、自我完善，以蓬勃的朝气来推动发展，以昂扬的锐气来破解难题，以浩然的正气来严格执法，促进全县经济社会又好又快发展。 二、今后五年主要目标和任务 未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是“十三五”规划实施的攻坚期，也是全面深化改革、实现跨越发展的重要战略机遇期。国家实施长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群建设等重大战略,湖南实施“一核三极四带多点”[6]区域发展战略，岳阳市强力推进“一极三宜”江湖名城[7]建设，我县面临多重战略叠加的历史机遇。特别是县第十二次党代会确定“建设富饶美丽幸福岳阳县”战略目标，全县干部群众谋发展、抓发展、促发展的氛围日益浓厚，干劲更加充足。面对良好机遇，我们要以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感，坚定信心，抢抓机遇，在引领发展新常态中赢得主动，在集聚发展新动能上取得突破，推动岳阳县跨上一个新的发展台阶! 今后五年政府工作的指导思想：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八届六中全会和省、市、县党代会精神，按照“五位一体”[8]总体布局和“四个全面”[9]战略布局，全面贯彻“五大发展”[10]理念，坚持创新引领、开放崛起，紧紧围绕“一极三宜”江湖名城建设，强力推进基础设施先行、产业转型升级、城乡一体统筹、生态环境保护、改革攻坚与投资驱动、民生优先保障战略，做大新型工业，做强现代农业，做活生态旅游，做美县城集镇，决胜全面小康，努力建设产业兴旺、生态美好、社会和谐、民生殷实、走势强劲的富饶美丽幸福岳阳县。 主要目标：地区生产总值年均增长9%以上，公共财政预算收入年均增长10%以上，规模工业增加值年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。具体到2021年： ──迈上“三个台阶”。地区生产总值迈上400亿元台阶;公共财政预算收入迈上14亿元台阶;城乡居民人均可支配收入迈上38000元和22000元台阶。 ──推进“三个加快”。加快启动环洞庭湖地区经济走廊建设;加快进入全省经济发展快进县;加快打造服务市区、融入市区、对接市区的“后花园”。 ──确保“三个提高”。提高交通通畅能力，确保城乡路网全面覆盖;提高生态环境质量，确保东洞庭湖、铁山水库及其他重要饮用水源地保护全面落实;提高城镇建设管理水平与社会文明程度，巩固国家卫生县城创建成果，确保全国文明城市、省级园林城市一举创建成功。 （一）坚持跨越发展，强力推进基础设施先行 按照规划引导、适度超前、分批实施、有效保障的原则，扩大交通、水利、能源、信息领域投资，加快构建内外联通、安全高效、节能环保、保障有力的现代基础设施体系。 突出交通先行。按照“提升干线、加密路网、打通节点、确保畅通”的思路，构建大交通运输体系，实现路网建设与扶贫攻坚、融城拓城、资源要素利用有效结合。全力推进G240岳阳县段拓改工程、G240绕城线、S316黄沙街至张谷英段建设，规划实施S318新开至月田段、107国道东移工程，着力实施S206毛田至月田段、S312公田至相思段升级改造。加快实施农村公路拓宽提质改造工程、县乡道路生命安全防护工程和危桥改造工程，逐步消除“断头路”。依法推进扁山浮吊锚泊基地建设。 突出水利保安。完成洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄工程建设，大力实施城市防洪闭合圈、中小河流治理、新增病险水库除险加固、垸区堤防加固工程等项目，加快推进小型灌排泵站改造、大中型灌区续建配套、农田水利“百千万”工程、小农水重点县等项目，建立安全有效的防洪抗旱保障体系。加强农村饮水安全增效扩容与提质改造工程建设，全面解决农村饮水不安全问题。 突出能源和信息保障。推进城乡电网一体化建设，完成新一轮农网改造升级工程，新建植山110千伏变和坪中、张谷英、甘田3个35千伏变，改造葵花110千伏变和月田、麻塘、黄沙街3个35千伏变。加快天然气基础设施建设，建成城市辅助气源及备用气源，力争天然气用户达到2.5万户以上。积极推进农光互补分布式光伏发电和农光渔光互补光伏发电项目，加快推进规模化生物天然气工程。同时，加快建设新一代信息基础设施，力争98%以上行政村实现光纤到村，85%以上自然村实现光纤、4G网络覆盖，提高网络覆盖能力和信息应用水平。 （二）坚持创新发展，强力推进产业转型升级 转变发展方式，转换发展动能，逐步建立现代产业体系，进一步提高发展质量和效益。 做大新型工业。坚持工业强县战略不动摇。实施园区倍增计划。完善园区管理体制，真正把园区打造成为经济转型和创新发展的先行区。加快扩园满园兴园步伐，配套完善园区水、电、路、污水处理等基础设施，加快推进“135”工程，力争全县工业园区建成区面积达到8平方公里，实现固定资产投资总额、上交税金、单位土地面积规模工业增加值、高新技术产业产值占比翻番。实施企业成长计划。坚持创新引领，支持企业技术创新、设备更新、产品出新，增品种、提品质、创品牌，力争全县规模工业企业达到200家，规模工业增加值突破200亿元，税收过5000万元企业达到5家，新增高新技术企业10家以上、高新技术产品30个以上，新增中国驰名商标和省级著名商标10个以上。扎实开展联手帮扶企业行动，完善“一票制”收费制度。清理、淘汰“僵尸”企业，提高土地利用率。实施产业培育计划。改造提升传统产业，力争生物医药、机械制造、建材、农副产品及食品加工等产业规模企业达到150个，产值过600亿元。大力发展电子信息、新材料、新能源等新兴产业，力争规模企业达到50个，产值过200亿元。 做强现代农业。坚守耕地红线，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食产能，巩固粮食生产先进县地位。坚持产业富民，提高农业产业化、规模化、机械化程度，走“公司+合作社+农户”的绿色发展之路，让农村更加富饶。坚持品牌兴农发展战略，提升标准化生产能力，增强无公害、绿色有机农产品影响力，力争新增国家级品牌10个、省级品牌16个。强力推进产油大县建设，力争油料生产成为我县的重要品牌产业。稳妥推进农村土地有序流转，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极开展土地经营权抵押贷款试点，发展多种形式适度规模经营。深入实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程，着力培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。加强农技推广队伍建设，着力培育一支扎根农村、业务精湛的农技推广队伍。 做活生态旅游。建设精品景点。积极融入长(沙)岳(阳)湖湘文化旅游走廊建设，实施岳阳县旅游提质升级工程，加快张谷英景区、大云山国家森林公园旅游开发和东洞庭湖芦苇荡旅游开发，加快公田温泉、相思山景区建设，有序发展农家乐、小型采摘园等特色旅游项目。开发精品线路。突出“村、山、泉、湖”特色，整合优质旅游资源，精心打造张谷英村民俗文化游、大云山宗教体验游、公田温泉休闲游、东洞庭湖芦苇生态游等特色旅游线路。主动对接长株潭和周边旅游市场，积极融入全省旅游网络，推动线路资源同享、经济效益同创、旅游产业同兴，确保成功创建全省全域旅游示范县。实现精品服务。推动旅游业与商贸、文化、娱乐业融合，加快五星级酒店、特色街区、旅游商店等业态发展，带动市场消费。加快特色旅游商品开发，拉长产业链条。力争年接待游客总人数突破800万人次、旅游收入突破65亿元。 做旺现代服务业。实施“互联网+”行动计划，深入推进“农村淘宝+智慧县域”，建设智慧物流，打通农村电商“最后一公里”，打造湖南省电子商务示范基地。加快鹿角码头配套项目建设，支持荣家湾、新开、新墙等区域物流园做强做大，推进城乡专业市场提质升级，打造中南地区物流中转区。完成巴陵农村商业银行组建，积极引进商业股份制银行和村镇银行;加强金融安全区生态建设，巩固省级金融安全区创建成果，防范区域性金融风险。提升县城房地产开发水平，引导和规范乡镇房地产开发，促进房地产业持续健康发展。 （三）坚持协调发展，强力推进城乡一体统筹 以规划为引领，坚持以城带乡、城乡一体，实施“一核三带三极多点”战略，以县城为核心，以G240、107国道、荣公公路经济带为重点，以公田、新开、新墙为增长极，以各乡镇和园区为依托，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的城乡发展新格局。 加快县城提质扩容。推进大建设。探索荣湾湖建设开发新模式，实施荣湾湖景观绿化工程，推进城南河二期和富荣西大桥建设，新增建成区面积7平方公里。大力推进城镇棚户区改造，力争完成省定棚户区改造任务。加快海绵城市[11]建设，努力实现县城水体的自然循环。加强城区综合路网建设，完善城区环线公路和跨铁路城市道路，改造背街小巷道路，拉通循环畅通、四通八达的道路骨架。推进电动汽车充电桩、地下通道、公共停车场、公共绿地、道路照明等公共设施建设，实施地下综合管廊和排洪排污等设施建设，完成城区生活用水扩容提质保安工程，完成亿丰时代广场二期和城区“四馆一中心”[12]建设。实施大创建。巩固国家卫生县城创建成果，开展“六大整治”和精神文明建设行动，实现城市品位和市民素质同步提升。加快白洋水库风光带建设，推进“森林城市”“城市绿地”工程，力争城镇建成区绿地覆盖率达到35%以上，创建全国文明城市和省级园林城市。强化大管理。建设数字化城管，加快智慧城市建设，构建网格化管理服务体系，打造交通便捷、功能完善、生态文明、环境优美、安全法治、宜居宜业的新荣城。 加强集镇建设与管理。按照突出重点、彰显特色、引领示范的原则，以多样化、专业化、特色化为方向，推进新墙、公田、新开等县域中心镇和次中心镇提质扩容，着力培育一批布局合理、功能完善的工业强镇、商贸重镇，推进以张谷英民俗文化、公田温泉休闲为代表的旅游名镇建设，推进以月田、毛田为代表的森林小镇建设。以新墙河、107国道、G240、S318、S316、荣公公路为主轴，加快沿线集镇建设，完善水、电、路、气、污水处理等基础设施。开展“秀美城镇”创建活动，全力提升城镇管理水平，改善人居环境。 加快美丽乡村建设。将美丽乡村建设与精准扶贫、乡村旅游、规范村民建房等工作有机结合起来。深入开展农村环境整治，实行垃圾分类减量，推进农村保洁常态化。强化村庄整治，深入推进农村改水、改路、改厨、改圈、改厕，确保全县农村生活污水得到有效治理，到村组道路全面硬化，无害化卫生厕所普及率达到80%。充分发挥村民理事会作用，完善乡规民约，传承孝友文化，摒弃陈规陋习，倡导文明新风。 （四）坚持绿色发展，强力推进生态环境保护 把生态文明建设摆在更加突出的位置，推进绿色发展、绿色惠民，加快建设天蓝地绿水清土净的生态强县。 加强铁山水资源保护。不折不扣落实市委、市政府《关于进一步加强铁山饮用水水源保护与库区民生保障的意见》，坚持“保护优先，以保障促保护”思路，完善库区管理、投入、生态补偿机制，全力推进控建、控伐、控采、控工、控养、治污等“五控一治”。认真实施铁山水库生态环境保护项目，严格控制集雨范围内新增建筑、新上工矿企业与规模养殖场，强力推进水源地规范化建设和生态修复工程。全力做好库区污染源治理、禁养退养、控建拆违等工作，切实解决库区污水处理和垃圾收集转运问题，严格库区建房审批，坚决保护好全市人民的“大水缸”。 加强东洞庭湖保护和开发。认真开展洞庭湖水环境综合整治五大专项行动[13]，持续推进“洞庭风雷”行动。探索东洞庭湖综合治理新模式，依法规范采砂、捕捞、养殖等行为，做到依法保护、依法治湖、依法治砂、依法治渔、依法管航。加快涉湖产业发展，充分发挥东洞庭湖区生物资源、自然资源和岸线资源优势，大力开发生物质能、太阳能、风能等绿色能源，有序发展食品加工、生态旅游、航运物流、砂石稀土和工业硅等产业，积极培育具有大湖特色的产业体系。 加强山水田土资源保护。坚守生态红线，对基本农田实行最严格的保护制度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，切实保护好新墙水库、岳坊水库、坪桥湖、费家湖、新墙河等重要饮用水源地，对铁山供水渠道实行全程管理、全程保护;推进规模化畜禽养殖污染集中连片防治，完善病死畜禽无害化处理体系。坚持“三个原则”“五个一律”[14]，铁腕整治河道非法采砂、非法探矿采矿、非法占用林地等行为。大力实施国家储备林试点县项目，加强天然林资源保护，严格落实森林防火责任追究办法，构建生态绿色屏障。全面完成省、市下达的节能减排任务。留住青山绿水，记住浓浓乡愁，让人民群众呼吸新鲜空气，喝干净水，吃放心食品。 （五）坚持开放发展，强力推进改革攻坚与投资驱动 全力推进改革攻坚，积极“走出去、引进来”，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的发展。 改革攻坚驱动。全面深化改革，精准对接群众所盼、民心所向、发展所需抓改革。抓好供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”[15]。深化财税体制改革，建立现代财政制度和项目管理制度。深化市场配置要素改革和商事制度改革，全面落实不动产登记制度。深化农村改革，建立“三权分置”[16]的农村土地管理制度。抓好园区管理体制改革，全面落实“园区十条”。深化政府行政审批制度改革，转变政府职能。实施人才强县战略，落实“四海揽才”计划，抓好人才工程建设与人才工作制度改革。以创新创业为目标，抓好系列有利于创新创业的体制机制改革，以体制创新带动创新创业，以制度创新增强发展动能，让创新的源泉充分涌流，让创新的激情竞相迸发，让创新的效益充分发挥。 政府投资驱动。抢抓国家实施积极的财政政策、稳健的货币政策和国有金融投资机构支持PPP[17]项目的良好机遇，积极融资争资，补齐基础设施短板。重点围绕基础设施、城市建设、民生实事、社会事业、生态环保等方面，精心做好项目储备和申报，全力争取国家重点投入项目和金融投资。探索政府和社会资本合作模式，引导鼓励社会资本参与重点领域项目建设和运营。 招商引资驱动。创新招商方式，积极开展产业链招商、资源招商、平台招商、以商招商和全民招商。狠抓招商引资项目库建设，重点围绕生物医药、机械制造、建材、农副产品及食品加工等优势产业，加大招商力度，延长产业链条;重点围绕荣湾湖建设开发、光伏发电、生态旅游等领域，着力引进一批大项目、好项目。大力改善投资环境，努力形成亲商、爱商、重商、尊商、安商、扶商的良好氛围。 项目建设驱动。实行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一支专门队伍、一抓到底”的工作模式，强力推进“三百工程”，力争完成150个政府投资性项目和150个产业项目。分年度储备一批，完成前期工作一批，启动建设一批，竣工交付一批。强力推进土地依法征收、禁违拆违治违和棚户区改造，为项目建设提供有力的用地保障。加强项目建设管理，实行挂图作战与挂号销号制度，努力提高项目履约率、开工率、资金到位率、竣工交付率、投产率。 （六）坚持共享发展，强力推进民生优先保障 全面落实各项惠民政策，加快解决民生突出问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让全县人民过上更加幸福的美好生活。 社会保障优先。全力推进精准扶贫。把打赢脱贫攻坚战作为“十三五”最大的民生政治任务来抓，确保稳定实现全县贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。把铁山库区作为扶贫攻坚的主战场，实现库区农民人均可支配收入增幅高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。充分扩大就业创业。加强创业培训和职业技能培训,持续实现城镇零就业家庭动态清零，帮助大中专毕业生、城镇新增劳动力、农村劳动力等群体实现多渠道就业。推进质量强县战略，加强市场监管，努力营造规范有序、公平竞争的市场环境，全力支持小微企业成长，积极推动全民就业创业，形成“大众创业、万众创新”的良好局面。坚决守住民生底线。全面落实惠农减负政策，加强农村集体“三资”管理，大力扶持村级集体经济发展。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高社会保险统筹层次和覆盖范围。完善社会救助体系，做好社会福利、社会慈善、社会养老、优抚安置等工作,支持残疾人事业发展，加快殡葬改革。加强保障性住房建设和管理,完成危房改造任务2.1万户。认真办理民生实事，积极开展民生实事群众评议活动。 社会事业优先。以教育强县为目标，狠抓教育教学质量，稳步解决城乡“大班额”问题，促进教育均衡发展;普及高中阶段教育，全面化解高中阶段学校债务，分类推进中等职业教育免除学杂费;办好幼儿教育和职业教育，扶持、规范民办教育发展;加强教师队伍建设，着力解决教师男女比例失调和老龄化问题。强力推进公立医院改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，规范县乡医院和村卫生室管理，全力打造“健康岳阳县”。实施全面两孩政策，完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动。深入推进新墙河抗战文化保护与利用工作，积极创建省级现代公共文化服务体系示范县。推进公民思想道德建设工程，加强未成年人思想道德建设，培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化。完成第三次全国农业普查。加大科普工作力度，加快广播电视、党史方志、档案管理、气象防灾等各项事业发展。 社会治理优先。完善重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾排查预警机制，增强自然灾害、突发事件应急预警处置能力。推进“互联网+信访”，完善涉法涉诉信访事件依法终结制，落实信访维稳责任制和责任追究制。抓好“七五”普法，加强乡镇、村(居)公共法律服务平台建设，推进社区矫正与社区禁毒工作规范化。落实社会治安综合治理领导责任制，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，推行网格化治理，坚持高压打黑，铁腕禁毒，重拳治赌，努力建设更高水平的平安岳阳县。密切同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好宗教、侨务、港澳台等工作，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。广泛开展志愿服务公益活动，关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人等特殊群体。 三、2017年工作重点 预期目标：地区生产总值增长9%，达到310亿元;公共财政预算收入增长10%，达到9.5亿元;固定资产投资增长18%，达到295亿元;社会消费品零售总额增长13%，达到107亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%，分别达到26480元、15280元;各项社会事业都有新进步。实现上述目标，重点是抓好以下四个方面的工作。 （一）狠抓项目建设。交通项目：做好岳望高速、蒙华铁路、岳长城际铁路建设协调工作，完成岳望高速连接线建设。完成G240岳阳县段拓改工程、柏凤线柏祥至进化段建设。启动G240绕城线、G240湖滨至荣家湾段提质改造工程。完成S316黄沙街经长湖、柏祥、步仙至张谷英段的前期设计工作，并适时启动升级改造工程。按照市委、市政府统一部署，积极抓好107国道东移工程、S318新开至月田段提质改造工程。完成危桥改造8座、生命安全防护工程198公里、拓宽提质工程55公里。水利项目：完成县城供水输水管复线和防洪闭合圈一期建设。完成大坳水库除险加固、垸堤险工险段加固、病险水库加固等工程。按省、市进度安排，抓好中小河流综合整治、小Ⅱ型水库除险加固、农业综合开发、小型农田水利建设。做好中洲水厂、黄沙街水厂饮用水源保护与供水工作，做好铁山水库及其南灌渠、新墙水库的饮用水源保护工作，适时完善柏祥饮用水工程。解决贫困村3.5万人饮水不安全问题。城市建设项目：完成公用停车场、8条市政道路和2条污水管网建设，改造、新建3个小游园，新增绿地面积20万平方米。力争完成19个4693户棚户区改造项目，改造面积42.2万平方米。寻找战略合作伙伴，加快荣湾湖建设开发，加快征拆腾地，推进景观绿化工程，启动城南河二期规划设计。生态环保项目：完成铁山水库生态环境保护一期工程。完成钒矿重金属污染综合治理、铁山水库生态环境保护二期、东洞庭湖流域生态环境综合整治、新墙河流域环境综合整治等项目前期工作，适时启动建设。有序启动环洞庭湖水环境保护畜禽退养、养殖废弃物循环综合利用等项目，加快农村土地综合整治、地质灾害综合防治、新墙河国家湿地公园等项目建设。社会事业项目：改造薄弱学校1.8万平方米，启动城区新建小学建设和公田镇中心小学整体搬迁，完成岳雅国际实验学校一期工程;启动县妇幼保健中心整体搬迁;推进农村综合服务平台建设。 （二）狠抓产业发展。工业方面：完成县生态工业园五期扩园1500亩土地征拆、“三通一平”和区域路网建设，启动污水处理厂建设，确保兴业光伏发电、怡鑫能源等项目建成投产。支持科伦、健强、民康等企业延长产业链条，加大新产品开发应用力度，力争生物医药产业新增项目5个、产能8亿元。推进亚泰、天欣、宏康、百森、金城等陶瓷企业节能改造，支持陶瓷、建材产业升级转型、产品升级换代，加大新产品研发力度，力争陶瓷、建材产业新增项目2个、产能1亿元。台创园污水处理厂竣工投入运营，加快推进湘佳牧业、九九生物科技、惠众食品等项目建设，支持农副产品及食品加工企业落户台创园，力争新增项目5个、产能6亿元。加快“腾笼换鸟”步伐，完成2家以上企业的闲置土地收回与开发利用。农业方面：巩固粮食生产大县地位，稳定粮食生产。认真实施产油大县项目。继续开展品牌创建活动，新增省级以上农业品牌5个、农民合作社5家。三产方面：加强张谷英传统村落保护，完成第四期、启动第五期文物修缮工程;推进大云山抗战文化遗址项目建设，做好东洞庭湖芦苇荡旅游开发前期工作;确保岳阳欢乐地水上乐园开园营业，加快公田温泉、相思山景区建设。大力发展农村电商，力争“农村淘宝”村级服务站达到100家。 （三）狠抓基础工作。一是精准扶贫。强化属地乡镇责任、部门责任、行业扶贫责任、联点单位责任，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”[18]要求，以产业扶贫为重点，全力推进脱贫攻坚，确保贫困村如期摘帽、全县贫困人口如期脱贫。二是全面建成小康社会。按照“一个指标、一套方案、一名领导、一个班子、一抓到底”的要求，对照目标找差距、补短板，进一步强化责任、明确目标、狠抓落实，确保如期全面建成小康社会。三是重点民生实事。认真办理省、市民生实事，精心组织，加强配合，扎实推进，确保民生实事落到实处、见到实效。四是底线工作。稳妥推进14家烟花爆竹生产企业退出工作，铁腕打击非法违法生产经营行为，全面加强安全生产监管执法。深入开展平安岳阳县创建活动，全力做好综治民调工作，加大社会治安防控体系建设。从严打击黄赌毒、黑恶势力和侵财犯罪行为，从严打击破坏公共秩序、公共资源的违法犯罪行为。推进阳光信访、责任信访、法治信访，积极做好积案化解工作，确保社会大局稳定。加大对重点区域、重点产品、重点环节、重点场所的监督检查力度，强化食品药品安全风险排查和治理。严格执行人口计划生育政策，完善计划生育目标管理责任制，加强出生人口性别比综合治理，强化基层基础工作。 （四）狠抓严格执法。重点是“两保护”“四整治”“五规范”。“两保护”，一是加强铁山水资源保护，严禁外来人口迁入，严禁村民违规建房，严禁毁林开垦，严禁一切采砂采矿行为，严禁工业项目进入，2017年3月底前完成铁山水库 一、二级保护区和南灌渠沿线、新墙水库周边退养工作;二是加强东洞庭湖生态保护，严厉打击非法采砂、非法捕捞、非法排污、非法营运行为，开展春季禁渔和人工增殖放流，实施受损生态湿地修复工程，加强野生动植物保护。“四整治”，一是开展东洞庭湖采砂秩序整治，依法从严整治非法、违规开采行为，严格船舶管理和计量管理，确保有序开采、依法开采;二是开展新墙河非法采砂整治，严厉打击非法采砂行为，坚决遏制反弹现象;三是开展矿山秩序整治，严格按照“三个原则”“五个一律”，坚决取缔、关闭无证非法矿山和洗矿场，关停粘土砖瓦厂;四是开展公路路域环境综合治理，全面清理整顿马路市场，整治集镇路段环境，消除道路交通安全隐患，加强超限超载运输治理，打造“畅、安、美、洁、舒”的路域环境。“五规范”，一是规范税收征管，严格落实《中华人民共和国税收征收管理法》，做到应收尽收，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象;二是规范用地管理，推行园区企业准入和退出机制，严格规范土地流转行为，坚决杜绝圈地行为，确保土地管理依法有序;三是规范村民建房，严格落实“三鼓励、四禁止”要求，从严控制临路建房，从严控制临饮用水源建房，从严控制超面积建房;四是规范城乡规划管理，强化规划执行，严禁旧城区拆旧建新，严禁小产权房建设，严厉打击违法建设、违章建设;五是清理规范政府部门行政审批中介服务事项，切实减轻企业和群众负担。 四、加强政府自身建设 始终坚守权为民所用、情为民所系、利为民所谋的民本情怀，牢记科学行政、民主行政、依法行政的法治理念，努力建设人民满意的政府。 努力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，确保权力在法治框架内运行。坚持科学决策、依法决策、民主决策，健全重大决策合法性审查机制和政府法律顾问制度，凡政府作出的重大决策，必须依法报县委常委会、县人大常委会，并民主协商在前。坚持依法行政、依法办事，加快政府职能转变，严格执行权力清单、责任清单和负面清单制度。主动接受党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。加强政府诚信建设，全面提升政府公信力。 努力建设勤政政府。完善绩效考核评价体系，明确乡镇“一组经济数据、一个秀美集镇、一个主导产业、一个招商项目、一批重点工程、一批民生实事、一批保护任务”的工作责任，强化县直部门职能管理、严格执法、依法行政等工作考核，充分发挥绩效考核的导向、激励和约束作用。创新公务员队伍管理机制，下决心、想办法、出硬招，向“庸、懒、散”开刀，对“浮、拖、软”宣战，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。政府与政府部门工作人员要以身作则、靠前指挥，做到问题在一线解决，形象在一线树立，政绩在一线创造。 努力建设务实政府。强化担当意识和务实精神，不尚虚荣重实绩，不务虚功鼓实劲，不图虚名求实效，积极破解经济社会发展中的瓶颈制约。制定《集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》，出台《国有土地上房屋征收与补偿办法》《失地农民保障办法》，加强征拆专业队伍建设，完善征拆机制程序，统一征拆标准，做到阳光征拆、公平征拆、法制征拆。实施土地增减挂钩，推进拆旧复垦，加大“三类用地”[19]开发利用，集约节约用地。动真格、出重拳、用实招，推进征拆环境、建设和治安环境、政务环境、诚信环境、法治环境、舆论环境“六大整治”，坚决打击“三非”“三强”“三抢”[20]等违法行为，努力营造宽松、和谐、安全、公平的发展环境。 努力建设高效政府。精简办事程序和环节，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推行“双随机、一公开”[21]监管。精心用好财政资金，整合优化项目资金，严格清理财政结余结转资金，着力提高资金使用绩效。坚持厉行节约、勤俭办事，压缩一般性支出，切实做到“三公”经费只减不增，打造低成本政府。 努力建设清廉政府。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，严格落实“两个责任”，强化“一岗双责”，持续开展“雁过拔毛”式腐败和“纠‘四风’治陋习”专项整治。严肃财经纪律“十条禁令”[22]，严明干事创业“六条铁规”[23]，明确责任追究“三不放过”[24]，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。严格规范建设工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督力度，努力营造风清气正、干净廉洁的政务环境。 各位代表!展望新征程，我们任重道远;肩负新使命，我们责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想，锐意进取，求真务实，奋力拼搏，为建设富饶美丽幸福岳阳县而努力奋斗! 注释： 1.“园区十条”：市委、市政府《关于进一步促进园区产业发展的意见》确定的“明确园区发展目标，依法下放行政许可审批权限，优化园区外部环境，鼓励园区招商引资和做大规模，保障园区建设用地，加大财政支持力度，加强园区干部队伍和人才建设，鼓励建立园区绩效工资制度，加强园区工作考核，建立健全约束机制”十条举措。 2.“三鼓励、四禁止”：鼓励适度集中建房、鼓励按示范图建房、鼓励开展村庄整治，禁止未经审批建房、禁止占用基本农田建房、禁止在山洪地质灾害易发点和影响水工程运行地段建房、禁止建新房不拆旧房。 3.“打非治违”：打击非法、违法生产，治理违规、违章作业。 4.“五证合 一、一照一码”：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。 5.“两学一做”学习教育：“学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员”学习教育。 6.“一核三极四带多点”：“一核”是指长株潭两型试验区;“三极”是指岳阳新增长极、郴州新增长极和怀化新增长极;“四带”是指京广高铁经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带;“多点”是指依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和各类特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 7.“一极三宜”江湖名城：市委六届第十一次全体(扩大)会议提出的发展战略。“一极”，即湖南发展新增长极;“三宜”，即宜居、宜业、宜游;“江”，即长江、汨罗江等;“湖”，即洞庭湖。 8.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。 9.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 10.“五大发展”理念：创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。 11.海绵城市：通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。 12.“四馆一中心”：图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和青少年文化活动中心。 13.洞庭湖水环境综合整治五大专项行动：洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污染整治、河湖围网养殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重点工业污染源排查行动。 14.“三个原则”“五个一律”：除了高岭土和东洞庭湖砂石资源以外，原则上不再新办理矿产资源开采证;原有证件到期的，原则上不延期;取得矿权但尚未开工采矿的企业，原则上由发证机关收回许可，不再开工开采。凡出现较大安全生产事故的，一律关停;凡在岳阳中心城区视线范围以内的，一律关停;凡严重破坏生态环境的，一律关停;凡手续不全的，一律关停;凡超深越界开采、非法开采的，一律关停。 15.“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。 16.“三权分置”:所有权、承包权、经营权三权分置。 17.PPP：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。 18.“四个切实”“五个一批”“六个精准”：“四个切实”，即切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织;“五个一批”，即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 19.“三类用地”：批而未供土地、闲置土地、低效利用土地。 20.“三非”“三强”“三抢”：非法建设、非法生产、非法经营;强买强卖、强揽工程、强行阻工;抢搭、抢种、抢建。 21.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 22.“十条禁令”：严禁预算外或超预算列支;严禁财政性和政府性资金体外循环;严禁挪用截留惠农资金和用假发票、假支出套取资金;严禁未经合法程序审批擅自变更、追加工程量，擅自装修办公用房、辅助用房，擅自采购相关设施设备;严禁变相发放津补贴及福利待遇;严禁超标准招待、违规接待;严禁以公款搞赞助、拉赞助;严禁公款私存、白条入账、兼职取酬;严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、私设小金库;严禁变相违规举债。 23.“六条铁规”：铁一般的预算，铁一般的计划，铁一般的担当，铁一般的纪律，铁一般的考核，铁一般的奖惩。 24.“三不放过”：责任者没有得到处理不放过，原因没有找到不放过，解决和预防措施未落实不放过。

  2025-07-15

• 【投资常宁市】2017年常宁市政府工作报告

  2017年2月28日在常宁市第十七届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年主要目标和任务侯卫东官场笔记2017年，是新一届政府的开局之年，也是我市跻身全省经济十强的关键之年。做好2017年政府工作，对我市的发展至关重要。当前，世界经济在艰难中曲折前进，但我国经济长期向好的基本面没有变，我市仍处在大有作为的机遇期。从发展机遇看，中央大力推行供给侧结构性改革、PPP改革，投资仍是拉动经济增长的主动力。特别是我省大力实施“一核三极四带多点”、“制造强省”战略，为我市加快发展带来了难得的机遇；从发展基础看，我市经济总量和实力持续提升，具备了后发赶超的基础条件。特别是随着金铜项目等一批重大产业项目的竣工投产，随着城市环线、瓦松铁路、华常高速等一批重大基础设施项目加快建设，为我市加快发展打下了坚实基础；从发展趋势看，历届政府坚持一任接着一任干，一张蓝图画到底，各项工作保持了连续性和稳定性。特别是去年同步换届，四大家班子全部到位，为加快发展提供了坚强的组织保障；市第十二次党代会、市委经济工作会议明确提出了“跻身全省经济十强，建设富饶美丽幸福新常宁”的宏伟目标，确定了“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”的总体思路，并把2017年定为“项目建设年”、“城市管理年”和“作风建设年”，全市上下心往一处想，劲往一处使，干事创业的氛围越来越浓。只要我们保持这股良好的发展势头，倍加珍惜这来之不易的大好局面，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，就一定能推进我市经济社会在高起点上取得更大的进步。2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实中央、省、衡阳市和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，突出产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展，着力植优补短，加快转型升级，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、守底线，奋力跻身全省经济十强，建设富饶美丽幸福新常宁。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入均增长9%；完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，必须牢牢把握以下四个方面：一是必须把解放思想放在首位。以改革创新的精神，打破传统思维定势，进一步解放思想，以更加开放的意识、更加开放的理念和更加开放的办法抓项目、搞融资、促改革，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的发展环境，为我市跻身全省经济十强打下坚实的思想基础。二是必须坚持以产业主导为总揽。产业兴才能经济强。市委经济工作会议明确提出“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”的总体思路，我们必须牢牢把握“稳”的要求，明确“进”的方向，坚持植优补短，加快转型升级，做大做强工业、农业和旅游三大产业，全力提升我市产业发展的水平和质量，努力提升市域经济竞争力。三是必须以项目建设为“主抓手”。坚持把重大项目建设作为全局工作的“头版头条”、重中之重，始终突出“一切为了项目、一切围绕项目、一切服务项目”，深入开展“项目建设年”活动，想方设法动员一切力量，全力以赴争项目、建项目、促项目，做到稳有“压舱石”、进有“大块头”、强有“顶梁柱”，让项目攻坚成为我市发展的最强音。四是必须进一步强化底线思维。牢固树立安全生产红线意识。安全是最大的民生，我们必须把安全作为第一任务和最重责任，认真落实安全生产各项要求，切实保障人民群众生命财产安全；牢牢守住生态环保这根绿线。生态环境既是重要的发展资源，也是基本民生保障。我们必须顺应人民群众的新期待，扎实推进省政府湘江保护和治理“一号重点工程”，抓好水口山地区重金属污染治理，让广大群众呼吸更清新的空气、喝上更干净的水、看到更蓝的天；切实保障群众基本民生，多雪中送炭，少锦上添花，围绕脱贫攻坚、棚户区改造、就学就医、水电路气等重点民生实事，把更大的精力、更多的财力投入到改善民生上来，努力让广大群众有更多的获得感。 二、2017年政府工作安排 （一）稳增长，让产业变强。产业是稳增长的基石。必须坚持产业主导，加快推进产业转型升级，着力构建现代产业体系。提速增量强工业。我市的工业有基础、有潜力，必须全力壮大工业经济。年内新增规模以上企业11家，规模工业增加值增长8%以上。强力推进“一区两园”建设。加快水口山国家级循环化改造示范试点园区建设，着力打造“千亿级”园区。推进五矿有色“331工程”，全力承接株冶绿色转型搬迁项目，高标准建设年产30万吨锌、30万吨铜、10万吨铅的铜铅锌产业综合基地，将其建成全国有色冶炼标志性企业乃至国际一流型企业。力促金铜项目一期全面达产，做好金铜项目二期前期工作。按照产业、基础设施、商住各占1/3的思路，抓好园区调规，完善就医、就学、购物等综合配套设施，提升园区承载能力。加强水口山有色金属产业链服务平台建设，引进一批有色金属供应商、贸易商、服务商、物流商，加快有色金属下游产业及相关配套建设，发展有色金属精深加工，年内引进2家以上铜精深加工企业。加快宜阳工业园建设，抓好调规扩园，完善园区水、电、路等配套设施，年内完成一期扩园1500亩征地拆迁，新建标准厂房10万平方米。建设宜阳工业园全产业链招商服务平台，打造“城市运营云中心”，围绕电子信息、制衣制鞋、智能制造、农产品精深加工等方面，实现产业链招商，年内引进5家以上企业落户园区。提质增效优农业。深入推进农业供给侧结构性改革，以提高农业供给质量为主攻方向，按照“四个一批”的思路，实施品牌兴农战略。建好一批基地。重点培育和提升粮食、油茶、茶叶、果蔬、中药材、畜禽养殖等产业，严控耕地抛荒，确保粮食播种面积118万亩、总产48万吨以上。年内油茶造林6万亩、垦复6万亩。发展油菜40万亩。种植烤烟2.65万亩、收购烟叶6.93万担。新增高山有机茶基地5000亩。新建有机绿色蔬菜基地1600亩、水果3200亩、中药材1600亩，引导发展“茶山飞鸡”、“临武鸭”各100万羽。培育一批龙头企业。发展油茶、茶叶等农副产品深加工，引进、培育一批农产品加工龙头企业，提升特色优质农产品供给能力。扶持农业产业化企业做大做强，年内新增省级农业产业龙头企业2家以上、衡阳市级农业产业龙头企业16家以上。发展一批新型主体。扶持农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，加快培育现代新型职业农民。创建一批品牌。抓好农产品“三品一标”认证工作，打造一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。申报“塔山山岚”茶国家地理标志商标，做响常宁茶油、无渣生姜、田尾豆油等特色农业品牌。提档升级兴旅游。加快编制全域旅游规划，大力发展全域旅游，争创全国全域旅游示范市。庙前景区：加快庙前景区规划编制，抓好景区提质升级。推进停车场、游客中心、公厕等配套设施建设，完成印山、财神洞、中田古民居等景点提质改造，确保庙前景区年内成功创建国家4A级旅游景区。建设庙前景区罗桥樱花园大义山西岭旅游环线公路；水口山景区：挖掘水口山红色文化和矿冶文化，打造水口山红色工矿游品牌。启动水口山工人运动纪念园、江州古城遗址陈列馆建设；大义山景区：加快完善道路、交通指引标识等配套设施。发展乡村旅游，打造乡村自然生态旅游“升级版”。重点将罗桥百万樱花园、蓬塘山田千亩湘莲园及乡情油茶公园、塔山茶旅观光园、西岭五门牡丹园打造成乡村休闲游热门景区。加大对塔山旅游景观的保护力度。深入实施“旅游+”工程，推进旅游与文化、体育、农业等产业融合发展。加大旅游营销力度，举办第四届中国（常宁）油茶旅游文化节，提升常宁旅游知名度和影响力。强力整治旅游景区非法开采，严禁在景区乱采滥挖。 （二）攻项目，让后劲变足。突出项目建设主抓手，以大项目支撑大发展，深入开展“项目建设年”活动，实施第一批重点项目177个，完成投资157.5亿元。以更大的力度建设项目。全力以赴抓项目推进，力促项目早开工、早实施、早见效。重点突出产业发展、重大基础设施、基本民生等方面的项目。产业项目方面，工业项目：加快金翼铅业、大宇锌业、华兴冶化、鸿博高新材料、北高峰碳酸钙、隆源科技等项目建设，确保年内建成投产。抓好志辉冶化、庙前风电场、板桥和蓬塘光伏发电等项目。农业项目：加快广济水库、白甫水库建设，确保年内竣工。建设大三湘油茶生态文化产业园、玫瑰博览园等一批休闲农业和观光农业产业园。服务业项目：建成华岁国际商贸城，启动水口山汽配物流城、城区中心集贸市场扩容提质及农产品批发市场建设。重大基础设施项目方面，开工建设华常高速祁东归阳至常宁蓬塘段、国道356线宜阳至官岭段、省道347线庙前至塔山段，加快瓦松铁路一期建设，确保7月底竣工通车。做好常云快速干线、瓦松铁路二期、国道234线新河至塔山段、省道347线烟洲至宜阳段、樟木岭车站等项目前期工作。民生项目方面，抓好人民医院扩建、二中迁建、政务综合服务中心等项目建设。推进民政社会福利中心、公交综合停车场建设。以更强的要素保障项目。资金方面，大力推行PPP模式融资建设项目，撬动社会资本参与公共基础设施和民生工程建设。加大与政策性银行对接力度，积极争取国家专项建设基金，探索运用债券、基金等多种方式融资，确保投融资公司年内融资100亿元；用地方面，全力保障重点项目建设用地需求，对重点项目新增建设用地实施精准保障，及时报批。全面加强土地储备工作，年内储备土地2000亩以上。盘活存量土地，依法处置闲置土地，对工业园区闲置土地一律依法予以收回。服务方面，创新重点项目服务机制，优化施工环境，依法打击强揽工程、强买强卖、恶意阻工等违法行为。以更严的考核推进项目。建立健全项目督查考核制度，加强对重大项目建设的督促检查和跟踪问效，实行“一月一报告、一季一调度、半年一讲评、年度一考核”。加大对项目的跟踪落实力度，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保开工一个、建成一个。加大奖惩力度，对项目推进不力、进展迟缓的实行问责。以更广的思路谋划项目。以更长远的眼光、更主动的作为，紧盯国家产业政策和投资方向，立足我市资源优势和基础条件，超前谋划一批事关常宁长远发展的重大项目。年内新策划包装项目60个以上，深度开发项目25个以上。积极争资跑项，力争年内15个项目进入国家PPP项目库，全力争取全国农村产业融合发展示范试点市、全域旅游示范市、兴永郴赣铁路过境常宁等一批重大项目落户。 （三）抓统筹，让城乡变美。推进城乡一体化，着力打造精品城区、特色城镇、美丽乡村，努力实现“一年一小变、三年一大变”。推进城市建设提质。按照“30平方公里、30万人口”规模，高标准推进城市建设，打造宜居宜业宜游的现代宜城。道路方面，高标准完成城市一环绿化、亮化、人行道工程。启动城市外环建设，敞开城区四个出口。抓好尚宇大道、政通路、市府路建设，有序推进群英中路、青阳中路、泉峰路、印山大道、新村路南段提质改造；两供两治方面，抓好城市第二自来水厂、水口山至城区天然气长输管网建设，完成老城区供水管网提质改造，加强垃圾无害化处理和黑臭水体、餐厨垃圾等治理；电力基础设施方面，加快城北变电站建设，确保6月底正式投入使用，启动城南变电站建设；公共空间方面，实施宜水、潭水风光带提质改造，建成砚池山公园、西门湖公园、南门湖公园，加快北门湖公园、培元湿地公园建设。开展“点亮常宁”行动，建好一批亮化工程。大力发展特色城镇。加快城乡一体化发展，着力构建“一市两城、多点支撑、特色发展”的新型城镇体系，打造一批有产业支撑、特色鲜明的工矿重镇、旅游名镇、边贸集镇。打造水口山工业新城，年内完成新园路提质改造，加快双园路、五矿路、冶金路、文兴路建设。抓好官岭、新河等国家级重点镇及庙前、罗桥、胜桥、洋泉等特色旅游小镇建设，建设西岭、荫田、蓬塘油茶小镇。开展“美丽乡村”创建活动，整合涉农资金予以重点扶持，年内每个乡镇（办事处）确立1个村作为美丽乡村示范村，创建省级美丽乡村3个。突出“空心村”治理，抓好农村垃圾专项治理五年行动，完成49个农村环境综合整治任务，改善农村生产生活环境。开展城市管理攻坚。开展“城市管理年”活动，争创国家级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市和省级交通模范管理城市。支持水口山镇、庙前镇创建省级卫生示范镇。环境卫生方面，落实环境卫生全覆盖，推进“全民卫生日”活动。加大清扫保洁力度，清除卫生死角死面。科学选址新建城区专业积土场，城区所有建筑工地一律实行围挡作业。严格渣土运输管理，严禁渣土运输撒漏、带泥污染路面。核心城区一律禁止燃放烟花爆竹；市容市貌方面，严厉整治城区随意摆摊设点、店外经营等行为，坚决取缔马路市场。规范户外广告设置、道路开挖等行为，弱电管线一律下地。依法打击“两违”建筑，全面终止留地安置，采取货币和实物相结合的方式进行安置，逐步消化城区征地拆迁项目安置存量；交通整治方面，编制交通专项规划，重新规划公交线路，最大限度方便市民出行。打通城区交通主动脉，禁止过境大货车进入城区，对货车穿越城区实行“高峰期限行”。加强车辆停放管理，严禁乱停乱放。在老城区建设一批社会停车场，年内新增停车位1000个以上。逐步取缔城区“老爷车”，依法打击“黑车”运营；园林绿化方面，落实绿化专项规划，实施城区绿化提质改造，力争年内通过省级园林城市验收。 （四）促改革，让机制变活。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化各项改革，切实增强发展动力和活力。推进供给侧改革。以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，着力推进农村一二三产业融合发展，在调整农业种养结构、发展特色农业和新业态方面加大力度，发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农村服务等劳动密集型产业，推广代耕代种、联耕联种、统防统治等专业化社会化服务。深化农村综合改革，重点推进农村土地“三权分置”，抓好农村产权制度改革，建成一批农村综合公共服务中心。推进电子商务下乡工程。抓好房地产市场去库存，将去库存与新型城镇化、棚户区改造、保障性住房建设相结合，实现结构性去库存。加快“放管服”改革。深化简政放权。以“三清单一目录”为抓手，进一步推进简政放权，做到该放的坚决放开，该管的管住管好。扩大乡镇服务管理权限，强化乡镇政府服务功能。探索委托乡镇开展行政执法改革，率先在建设领域下沉规划、国土、住建等部门相关职能，赋予乡镇建设行为审批权限。规范清理各类中介服务及行政事业性收费项目，推动中介机构和行业协会商会脱钩，做好企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作。完善财政投资评审、招投标、施工监理管理办法。加强政务服务。扩大政府购买服务试点。推进政务中心“两集中、两整合、两公开”，优化服务流程，提高审批效率，探索运用“互联网+政务服务”，让数据多跑路，群众少跑腿。办实“12345”政府服务热线。深化财税金融改革。深化预算管理制度改革，强化政府预算全口径大统筹，严格控制并逐步降低非税收入占财政收入比重。健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，加大资金运行监管力度，切实防范财政风险。加强财源建设，发展总部经济，强化财税征管和矿产资源税费统一征收。盘活用好乡镇土地资源，壮大乡镇财政实力。加快置换政府存量债务，规范政府举债行为，妥善安排新增债券。深化投融资体制改革，健全完善投融资公司法人治理结构，建立现代企业制度，加快实现融资平台市场化转型。支持地方金融机构发展壮大，引进长沙银行进驻我市。抓好园区体制改革。着力理顺“一区两园”管理体制，授予水口山经济开发区市一级经济社会管理权限，托管水口山镇，相关部门在水口山经济开发区设立分局，实行行政审批3号公章制度，做到能下放的职能下放到位，真正实现独立运行；将宜阳工业园纳入水口山经济开发区管理，发展“飞地园区”经济。 （五）惠民生，让民生变实。本届政府将坚持把保障基本民生放在首位，想民之所想，急民之所急，最大限度解决好群众最关注的问题。坚决完成脱贫攻坚任务。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓。加强产业扶贫，按照“四跟四走”产业扶贫模式，支持、引导贫困户发展高山有机茶、中药材种植和淡水养鱼等脱贫产业项目，让贫困户真正从产业发展中受益。推进搬迁扶贫，加快易地扶贫搬迁工作，确保年内完成1000户3500人易地扶贫搬迁任务。全力办好重点民生实事。农村基础设施建设方面，抓好农村安全饮水工程建设及后续管理，解决1.74万人的农村安全饮水问题，加快推进洋泉集中供水工程建设，确保年内解决洋泉、胜桥、兰江3个乡镇、10万人的饮水问题；实施新一轮农网改造升级工程，年内完成96个村农网改造升级任务；新建农村公路50公里，窄加宽120公里；新建兰江、庙前、泉峰3个乡镇垃圾中转站；棚改方面，推行棚户区改造货币化安置，年内完成棚户区改造货币化安置1567户、工矿棚改房996套。抓好农村危房改造；就业方面，落实创业就业优惠政策，发挥创业孵化基地的作用，推进“大众创业、万众创新”，积极引导帮扶高校毕业生、下岗失业人员创业，大力援助残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业，鼓励支持工业园区、劳动密集型企业、中小微企业吸纳就业；社会保障方面，加强社会保险体系建设，推进“全民参保计划”，做好社会保障扩面工作，实现应保尽保。完成城乡居民医保整合，抓好机关事业单位养老保险改革，扎实做好社会保障卡数据采集、发放工作；社会救济方面，加强社会救助体系建设，落实城乡最低生活保障制度、“五保”供养和各项优抚政策。关爱农村留守儿童、老年人。发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。推进烟洲、柏坊、荫田敬老院建设。统筹发展各项社会事业。坚持教育优先发展，力争年内顺利通过“义务教育发展基本均衡县”国家级验收。规范发展学前教育，规范办园行为。加快化解城区“大班额”问题，推进宜水、万寿、茶箭、南市、嵩塘、冷水等小学建设，完成莲花、虎溪小学建设。改善农村学校办学条件，抓好18所农村义务教育薄弱学校提质改造。加强教师队伍建设，全面提升教育教学质量。大力发展健康卫生事业。加强基层医疗卫生服务能力和基础设施建设，推进三角塘、柏坊卫生院，宜阳、培元、泉峰社区卫生服务中心建设。提升中医药服务能力，发展中医药事业。规范临床诊疗行为，加强医德医风建设。抓好人口和计生工作，开展出生缺陷干预工作，提高出生人口素质。加快构建公共文化服务体系，实施精品创作和演艺惠民工程，推进全民阅读，加快图书馆、博物馆、文化馆等重大文化设施建设。加强常宁版画、常宁歌剧、常宁剪纸等品牌文化和非物质文化遗产的保护。开展全民健身活动。规范文化市场秩序，整治网吧和新闻出版市场。加强粮食储备保障。抓好市场和质量监管，维护市场经营秩序。加强并村合乡后续管理，完成村（社区）两委换届。抓好统计、调查、编制、档案、市志、消防、地震、气象、水文、邮政、电信、移动、联通、石油、盐务、公积金、供销、商业、民族宗教、外事侨务等各项事业。支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协等人民团体工作，用心做好老干部服务工作。加强国防动员、国防教育和人民防空、国防设施保护工作，建设军警综合训练场，开创军政军民团结新局面。 （六）守底线，让环境变优。牢固树立底线意识，加强社会治理创新，建设平安和谐常宁。严守安全生产红线。牢固树立安全生产工作红线意识和底线思维，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系，严格落实企业主体责任。保持“打非治违”高压态势，加强非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、超限超载、建筑施工、消防、特种设备等重点行业和领域的安全监管，有效防范和坚决遏制较大以上安全事故发生。加强乡镇（办事处）安监站建设，实行安全生产简易执法权下放，委托乡镇（办事处）执法。突出抓好采矿安全监管，建立健全国土、公安、环保、安监等部门联合执法机制，压实乡镇属地管理责任。加强校车安全管理，全面规划、设置校车停靠点及标示标牌。建立健全重大动物疫病联防联控机制，科学做好禽流感等重大动物疫病防控。坚持“严”字当头，强化食品药品质量安全监管。严守生态环保绿线。扎实推进湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，重点抓好水口山地区重金属污染防治。加快推进水口山地区历史遗留含重金属废渣无害化处置二期治理、大园岭矿区历史遗留污染综合治理，完成康家溪重金属污染场地治理。加快推进水口山民生保障居民搬迁。完善环保工作机制，成立环保委员会，设立乡镇环保管理机构，确保有人管事，有钱办事。加强地质灾害防治及矿山生态修复治理。抓好第二次全国污染源普查。加大耕地保护力度，严格落实耕地保护责任。加强南部生态功能区的保护，抓好天堂山国家森林公园、天湖湿地公园建设和管理。狠抓森林防火，实行常态化巡查，严厉打击纵火毁林行为，抓好森林禁伐和生态修复，保护好有限的森林资源。严守综治稳定底线。民有所求，政有所施。本届政府一定会直面问题、直面矛盾，在法律法规框架内，全力化解各类矛盾，决不推诿、决不逃避、决不拖拉。建立健全依法信访、依法处访的工作机制，畅通群众诉求渠道，重点解决建设领域拆迁安置、产权办证及农林领域权属纠纷等方面信访积案和历史遗留问题，依法严惩不良开发、恶意侵占等行为。深入推进社会综合治理创新，加强社区矫正和法律援助。加强社会治安管理，强化互联网治理，依法打击黑恶势力、黄赌毒等违法犯罪行为，切实增强公众安全感。加强社会信用体系建设，坚决打击非法集资，规范民间融资，严防区域性金融风险发生。 三、切实加强政府自身建设二号首长面对新的使命，本届政府将坚持为发展尽责，为民生倾力，努力提高治理能力和水平，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。坚持法治为上，做到依法行政。坚持把各项法律制度贯穿于政府工作各个环节，深入推进法治政府建设。坚持依法用权。严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。加强政府法制工作，规范行政执法行为和自由裁量权，建立法律顾问制度，预防、化解和减少行政争议。抓好“七五”普法，提高全民法律素质。坚持依法决策。对重大政策措施、重点工程项目和涉及群众切身利益的决策，坚持公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，提高决策科学化水平。坚持依法履职。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，充分听取工商联、各人民团体及无党派人士的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。坚持实干为先，做到高效理政。政府工作重在实干，贵在落实。本届政府一定会把实干作为首要职责，坚持重实干，办实事，求实效。抓落实。把时间和精力凝聚到强化执行、抓好落实、推动发展上，做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成，形成忠实履职、权责明确、政令畅通的工作格局。转作风。巩固扩大“两学一做”学习教育成果，深入开展“作风建设年”活动。坚持以发展为第一要务，以担当为政治责任，强化正确的用人导向，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，使办实事、求实效、作风扎实、甘于奉献的干部脱颖而出，对不作为、乱作为、慢作为的人和事严惩不怠。严考核。坚持奖勤罚懒、常态化督查，着力解决不想为、不会为、不敢为的问题。2017年是“项目建设年”，要把项目建设作为“主战场”，把项目推进的成效作为考核干部、锤炼作风的“试金石”，真正做到以项目考能力，以项目评业绩，以项目论英雄。坚持清廉为本，做到从严治政。全面落实从严治党责任，始终把严的要求贯穿政府建设全过程。坚持“一岗双责”，坚定不移惩治腐败。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的“笼子”，规范权力运行，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，对公共资金、国有资产、国有资源等实行审计全覆盖。持续纠“四风”，治陋习，继续开展“雁过拔毛”式腐败等问题的专项整治，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。各位代表，同志们，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌！让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，团结带领全市人民，凝心聚力，不忘初心，继续前进，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处，走在前列，为跻身全省经济十强，建设富饶美丽幸福新常宁而努力奋斗!附：名词解释1、PPP（Public-Private-Partnership）:即政府与社会资本通过合作来提供公共产品或服务的一种方式，指的是公共基础设施建设的一种项目融资模式。 2、一核三极四带多点：一核即长株潭核心增长极；三极即岳阳、郴州、怀化增长极；四带即京广高铁、沪昆高铁、环洞庭湖和张吉怀经济带；多点即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区等，形成多个新增长点。3、城市运营云中心：是指运用云计算、云储存等信息技术，通过数据整合、交换共享、提升城市综合管理水平。云中心主要由电子政务云、应急指挥云、平安城市云、GIS地理空间数据云、城市综合管理云、智能交通云、综治云、教育云、医疗卫生云、社保云、环保云、安监云、旅游云等组成。4、三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。5、三清单一目录：部门权力清单、责任清单、投资项目负面清单和政府核准的投资项目目录。6、五证合一：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一。7、两证整合：将原有个体工商户登记时依次申请营业执照和税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照。8、四跟四走：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。

  2025-07-15

• 【投资桃江县】2018年桃江县政府工作报告

  2017年工作回顾2018年以来，县人民政府认真贯彻落实党的十八大及历次会议和十九大精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，创新思路，狠抓落实，较好完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。坚持创新发展，综合实力不断提升。按照工业强县、农业稳县、三产活县的思路，出台“工八条”“竹八条”“旅八条”，全力推动产业转型升级，经济发展稳中有升。预计全年完成国内生产总值257亿元，同比增长8.2%；实现财政总收入11.4亿元，同比增长9.0%；完成固定资产投资217.6亿元，同比增长14.5%；实现全体居民人均可支配收入19300元，同比增长9.4%。全面小康实现程度达到91%以上。工业经济加快转型。预计实现规模工业增加值96.2亿元，同比增长8.2%。重大项目推动有力，盛远包装、桃花江竹材科技二期等项目建成投产，南方水泥二期、九富家居基本完成主体工程，邱家仑和松木塘风电场等项目加快推进。传统产业加快转型，新兴管件、湘益木业获批省级研究中心，福德电气获批省级技术中心。举办第三届县长质量奖评选，申报马德里国际注册商标2件、湖南名牌产品2个，新增高新技术企业1家、市级科技成果转化基地2个，申请专利241件。企业帮扶成效明显，新增规模企业7家。现代农业质效提升。预计实现农林牧副渔增加值42.37亿元，同比增长3.6%。粮食生产稳中有升，实现总产量39.32万吨。竹产业加快发展，建设笋用林基地2万亩、林道300公里，发展竹笋规模企业3家，“桃江竹笋”成为国家农产品地理标志，“竹笋节”实现交易2亿多元，预计完成竹业产值75亿元。规模经营水平不断提升，流转农村土地58.64万亩，培育专业合作社101家、家庭农场170家，发展茶叶基地2446亩、蔬菜基地576亩、特色水产3000亩，华莱茶旅一体化项目落户武潭，松木塘生态农业综合开发入选国家优选旅游项目。品牌建设初见成效，完成“三品一标”认证企业10家，湘鳗水产、罗氏沼虾、“桃花江1号”大闸蟹市场影响不断扩大。发放农机购置补贴1500万元，发展省级现代农机合作社23家。森林防火、动植物防疫、农产品质量安全监管等工作扎实有效。第三产业来势较好。预计实现社会消费品零售总额104.5亿元，同比增长10.8%。国家全域旅游示范区创建全面启动，完成总规编制，浮邱寺修缮、桃花江旅游度假区启动建设，沾溪洋泉湾、牛田花海、松木塘飞水岩瀑布等乡村旅游持续活跃。电商产业蓬勃发展，销售过1000万元企业达38家，电子商务进农村“桃江模式”全国推广，“供销e家”县级运营中心投入使用。金融支持地方经济发展力度加大，新增贷款21.18亿元，存贷比达45.96%。房地产业运行平稳，商贸物流园建设扎实推进，共享单车、健康养老等新兴业态孕育兴起。坚持协调发展，城乡面貌不断改善。城镇建设取得新发展。县城“双创”工作稳步推进，全民创建氛围逐步形成。完成县城总规、控规和6个乡镇总规、45个村庄规划编制。重点城建项目建设成效明显，益马高速桃花江互通连接线春节前可实现主车道通车，雷公岩特大桥完成总工程量的60%。县城棚户区改造暨城市综合体、工人文化宫等项目春节前可动工建设。市政配套力度加大，主次干道进一步畅通，新增绿化面积4万多平方米、停车位1006个，夜景亮化一期工程、垃圾填埋场渗滤液扩容提量改造投入使用，一水厂改扩建实现供水。强力推进拆迁拆违，“四大秩序”整治初见成效。实行县城征地拆迁“先拆先安”“分段奖励”，拆迁房屋597栋，拆除违建78825平方米。修山、三堂街等特色小镇建设全面启动。交通建设取得新成绩。益马、益娄高速桃江段春节前建成可通车，马安高速完成路基工程。国道536提质改造一期、省道229石牛江绕镇线完工，省道324牛田至大福二期、省道230桃花江大道至高桥段路面工程春节前可实现通车，舒牛公路改扩建、汽车东站抓紧建设，完成农村公路硬化和改造200公里、安保工程116公里，改造危桥36座，“对外大开放、对内大循环”交通格局初步形成。完善常态治超、源头监管机制，交通运输秩序明显改善。农村基础得到新改善。完成12座新出险水库和400口山塘除险加固、资水重要河段和沾溪中小河流治理、小农水重点县建设年度任务，解决2.27万人饮水不安全问题。马迹塘110千伏变电站启动建设，整改20个村农电网。完成农村广播“村村响”、山洪地质灾害预警广播系统升级改造，行政村4G覆盖率达100%、光网覆盖率达93.49%。坚持绿色发展，生态环境不断优化。两型建设有序推进。严守资源消耗上限，依法淘汰再生纸厂落后设备36台（套），整治粘土砖厂27家、页岩砖厂8家，大仑山煤矿关闭退出，钢铁去产能通过国务院验收。严守耕地保护红线，完成新一轮土地利用总规调整和城镇周边永久性基本农田划定。严守环境质量底线，否决不符合产业和环保政策项目6个。创建市级两型示范单位2个，两型区生态酒店启动建设，两型社会建设迈出新步伐。生态建设成效明显。纳入国家重点生态功能区、畜禽粪污资源化利用重点县，完成生态保护红线划定。基本建立县乡村三级河长体系，完成市、县级河流“一河一档”建档工作。中央、省环保督察反馈问题整改扎实推进，洞庭湖水环境综合治理五大专项行动、11个日供水量1000吨或服务人口10000人以上集中式饮用水源地保护区划分全面完成，生态环境持续优化。美丽乡村展现新貌。农村环境综合整治整县推进项目稳步实施，建成三格池6400多个。建立乡镇规划例会制度，村民建房逐步规范。农村清洁工程居全市前列，26个人居环境整治村建设全面完成，朱家村荣获“中国美丽休闲乡村”称号，杨家湾成为省级美丽乡村示范村，军功嘴等3个美丽乡村创建通过市级验收。坚持开放发展，发展活力不断增强。开放平台不断夯实。“一区多园”管理体制迈出实质性步伐。经济开发区完成基础建设投资15.13亿元，建成标准化厂房4.28万平方米，启动30万平方米标准化厂房建设，报批土地500亩、平整500亩。引进投资过亿元项目5个，津湘药业、福德电气二期即将完成主体工程，已建标准化厂房利用率达90%以上。东区“退二进三”步伐加快，园区税收实现新突破，自我发展能力不断增强。灰山港工业集中区东部片区完成基础建设投资1.25亿元，完成创业大道、世纪大道一期工程，征地2254亩，拆迁房屋198栋，紫荆铸业启动建设。马武工业小区建设管理体制逐步理顺，绿农丰黑茶加工项目动工建设。引资融资取得突破。突出工业招商，建立招商与落地分离、重奖重罚机制，大力推行驻点招商、会节招商和“飞地招商”[1]，举办4次集中签约活动，引进入园工业项目52个，其中投资过亿元项目8个、过5000万元项目12个。加强项目策划包装，实现立项争资20亿元。积极应对国家融资政策调整，推进租赁融资、债券融资，完成融资28亿元。PPP项目加快推进。紧紧抓住国家推广PPP模式[2]机遇，大力吸引社会资本参与基础建设和公共服务。谋划PPP项目22个，计划投资约112亿元，已有21个项目进入省财政PPP项目储备库、省发改重大项目建设库，10个项目入围财政部管理库，15个确定社会资本方，重大项目建设后劲明显增强。城市防洪工程、中小学校运动场（馆）升级改造、县城排水防涝及水生态环境项目动工建设。各项改革有力有序。五项国家和省级改革试点工作成效明显。开展“创新创业典型”评选活动，全面实施“五证合 一、一照一码”，新增市场主体6641家，成为全国支持农民工等人员返乡创业试点县。不断深化“放管服”改革，取消、调整审批事项123项，新政务服务大楼投入使用。出台加强财源建设、发展总部经济等措施，新一轮乡镇（园区）财政体制全面推行，国地税实现联合办税，财税收入均衡增长、质量提升。全面公开财政预决算和“三公”经费预决算，乡镇全额拨款事业单位国有资产统一管理顺利完成。严格执行融资平台资金拨付双控制度，债券置换政府存量债务6.04亿元，新增债券1.89亿元，财政风险防控扎实有效。发放农村土地承包经营权抵押贷款1.53亿元，设立5000万元转贷应急周转资金，处非工作取得实效，成为省电子支付示范县。供销合作社综合改革稳步推进。坚持共享发展，生活水平不断提高。精准扶贫扎实推进。按照“两不愁、三保障”[3]要求，全面落实“三走访、三签字”[4]和驻村、结对帮扶机制，脱贫攻坚成效明显。“六个一批”“六大建设”强力推进，发放扶贫小额信贷7896.5万元，建成电商扶贫服务站40个、金融扶贫服务站43个，实施光伏扶贫项目村9个，完成易地扶贫搬迁149户500人、幸福安居工程370户，为52800名贫困人口投保扶贫特惠保、17336户贫困户发放智能手机，健康扶贫、教育助学、兜底保障等措施全面落实，实现农村低保和国家扶贫标准“两线合一”，完成10073名贫困人口脱贫、20个贫困村退出。保障体系日益完善。征缴五大保险基金4亿元，完成全民参保登记，城乡居民养老保险和医疗保险参保缴费率分别达85%、99%，基本实现跨省异地就医定点医院网上结算。改造农村危房2008户、棚户区5696户，建成敬老院2所。扎实开展低保和兜底脱贫对象认定清理整顿，低保五保、特困人员供养标准逐步提高，完成移民避险解困搬迁662人，困难群众生活得到保障。社会事业协调发展。建成幼儿园、学校4所，启动6所学校提质扩容和12所标准化学校建设，职业中专实训大楼完成主体工程，县城和中心城镇大班额问题逐步缓解。建立教师补充长效机制，高考、中考、学考保持全市领先，通过省第三轮“两项”督导评估考核。省级现代公共文化服务体系示范区创建完成验收，“欢乐潇湘”系列群众文化活动深入开展，成功承办中国（桃江）山地户外健身休闲大会、湖南新丝路模特大赛。大力推进分级诊疗，创建国家级群众满意乡镇卫生院4所，医联体建设经验全省推广。成为国家计生基层群众自治示范县，社会抚养费征收得到加强。食品药品监管执法有力。第三次全国农业普查、村（社区）换届选举圆满完成。县乡村三级宗教工作网络基本建立。志愿者队伍不断壮大。国防动员、民兵预备役、武警、史志档案、行政学校、外事侨务、对台事务、老干老龄、人民防空、灌区管理、住房公积金、烟草、石油、邮政、610、水文、气象、工会、共青团、妇女儿童、工商联、文联、科协、残联、红十字会、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。积极培育和践行社会主义核心价值观，第三届道德模范评选圆满完成。建立安全生产监督管理三级网格化体系，企业安全生产主体责任年、隐患治理年活动扎实有效，安全生产形势保持稳定。成功战胜百年一遇洪涝灾害，实现“未溃一堤一垸、未垮一库一坝、未死伤一人”目标。全力应对公共卫生突发事件，肺结核病聚集性疫情得到有效控制，各项处置措施得到落实。完善乡镇信访联席会议和网上信访机制，开展“信访积案清零”和信访维稳“责任落实年”活动，群众合理诉求得到及时妥善解决。建成公安业务用房，新增治安监控点位100个、电子卡口2个，开展侦破打击系列专项行动，社会综治民调大幅提升。各位代表，2017年是不平凡的一年。一年来，我们始终坚持务实为民。推动更多公共资源和政府资金向民生领域倾斜，民生支出占财政支出的70%。完善线上线下便民服务、舆情办理机制，开通政务服务微信公众号和手机APP，及时回应处理群众合理诉求3000多件。一年来，我们不断规范权力运行。全面推进法治政府建设，实施重大行政决策事项目录化管理和合法性审查，组织重大行政决策听证会7次，完成“三清单一目录”清理和动态调整，政务公开进入常态，公共资源交易不断规范，办理人大代表建议76件、政协委员提案64件，政府科学民主决策水平不断提高。一年来，我们全面加强廉政建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力推进“互联网+监督”工作，组织重点项目建设环境、“中梗阻”式腐败、“雁过拔毛”式腐败、扶贫领域、国家公职人员参与涉矿经营等专项整治，强化绩效考核和审计监督，立案查处违纪案件163件，干部作风持续好转。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县广大干部群众团结拼搏，驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等社会各界人士关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要是：产业结构不合理，新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化仍然处在较低发展水平，经济发展缺少大项目支撑，转型发展、加快发展压力较大；财政收支矛盾突出，民生改善、社会治理与群众期盼还有差距，脱贫攻坚任务繁重；少数干部创新意识不足、进取精神不强、推动落实不力，应对突发事件的能力有待提高，政府作风和效能建设仍需加强，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

  2025-07-15

• 【长沙招商】长沙工程机械产业链发展大会助推产业集群升级

  2019年，在长沙国际工程机械展览会开幕之际，工程机械产业链发展大会在长沙举行。本次大会以深化产业合作交流、共建产业发展生态为主题，吸引了政产学研各界代表参与，重点探讨了产业链协同创新与招商引资策略。会议期间，与会嘉宾深入分析了全球工程机械产业发展趋势，分享了湖南省在培育工程机械产业集群方面的经验成果，为行业高质量发展提供了重要思路。 一、大会背景与主题定位 作为全球工程机械行业的重要交流平台，2019长沙国际工程机械展览会吸引了来自30多个国家和地区的1200余家企业参展。同期举办的产业链发展大会由中国机械工业联合会、中国工程机械学会、湖南省工业和信息化厅联合主办，聚焦"深化产业合作交流，共建产业发展生态"这一核心议题。会议旨在推动产业链上下游企业协同发展，构建更加完善的产业生态系统。 二、湖南省工程机械产业发展现状 湖南省已将工程机械产业打造成为重要支柱产业，形成了以长沙为核心的世界级产业集群。当地龙头企业已跻身全球工程机械50强，产品出口至全球160多个国家和地区。长沙作为中国工程机械产业最具代表性的集聚区，拥有完整的产业链条和配套体系，在混凝土机械、起重机械等领域具有显著优势。 三、产业链创新发展路径探讨 与会专家指出，工程机械产业正面临智能化、绿色化转型的关键时期。湖南省提出通过补链强链延链策略，重点突破关键零部件、核心技术的瓶颈制约。会议建议加强产学研协同创新，推动5G、人工智能等新技术与工程机械深度融合，培育具有国际竞争力的创新型企业集群。 四、开放合作与招商引资成果 大会期间举办了多场招商引资对接活动，促成了一批重点项目签约。湖南省表示将继续优化营商环境，吸引全球优质资源集聚。通过搭建国际交流平台，促进中外企业在技术研发、市场开拓等方面深化合作，共同开拓"一带一路"沿线市场。 五、未来发展方向与政策支持 会议强调要把握产业变革机遇，推动工程机械向服务型制造转型。湖南省将持续完善产业政策体系，在人才引进、金融支持、土地保障等方面加大力度，支持企业开展国际化经营。通过建设世界级产业集群，进一步提升湖南工程机械产业的全球影响力和市场占有率。 本次大会的成功举办，为工程机械产业链高质量发展凝聚了共识，明确了方向。长沙作为中国工程机械产业的重要基地，将继续发挥龙头带动作用，推动产业链上下游协同发展，为全球工程机械产业生态建设贡献更多力量。

  2025-07-15

• 【长沙招商】长沙新港汽车滚装码头首次实现外省商用汽车进港 助力区域物流枢纽建设

  长沙新港汽车滚装码头作为湖南省首个专业汽车滚装码头，近期首次迎来外省商用汽车进港，标志着其运输服务能力实现新突破。这一事件不仅体现了码头在招商引资方面的成效，更展现了长沙打造国家物流枢纽的潜力。以下从多个维度分析此次事件的意义与背景。 一、长沙新港汽车滚装码头的运营背景与功能定位 长沙新港汽车滚装码头位于长沙新港三期工程南片区，2019年6月正式投入运营，结束了湘江无法滚装运输商品汽车的历史。码头主要服务于长株潭地区的汽车产业，承担整车装载运输任务，发往长江沿岸城市。此次从江苏常熟始发、经武汉“水水中转”的滚装船“港达6号”载运300台观致汽车进港，是码头首次接收外省商用汽车，标志着其业务范围从单向输出拓展为双向流通。 二、首次外省汽车进港的物流与经济意义 此次进港的300台观致汽车通过“水水中转”模式，体现了多式联运的高效性。滚装运输相比传统陆运可降低20%以上的物流成本，对车企具有显著吸引力。同期，191台广汽三菱汽车从码头装船发往重庆，进一步凸显了长沙新港作为区域物流节点的枢纽作用。国家发改委与交通运输部此前将长沙列入全国首批23个物流枢纽建设城市，此次事件为陆港型国家物流枢纽建设提供了实践支撑。 三、长沙新港三期规划与“水铁公”联运前景 根据规划，长沙新港三期将建设进港铁路专线，实现港口与铁路、公路的无缝对接。这一设施建成后，可进一步提升货物集散效率，强化长沙在长江经济带中的区位优势。专业汽车滚装码头的运营与未来“水铁公”联运网络的完善，将为湖南省乃至中部地区汽车产业提供更高效的物流解决方案。 四、对区域汽车产业链与招商引资的推动作用 长沙新港汽车滚装码头的双向运输能力，有助于吸引更多汽车企业落户长株潭地区。降低的物流成本与提升的运输效率，可增强区域产业竞争力。此外，码头功能的完善与国家物流枢纽建设的联动，将为湖南省承接东部产业转移、深化长江经济带合作提供重要支撑。

  2025-07-15

• 【长沙招商】长沙经开区产业项目蓬勃发展 招商引资成效显著

  长沙经开区产业项目发展势头强劲，招商引资成效显著。园区企业外贸业务快速增长，工程机械、汽车制造、电子信息等产业表现突出，多家企业出口订单大幅增加。园区通过引进大型加工贸易企业、挖掘外贸增长点等措施，持续提升外贸水平，为区域经济发展注入新动能。 一、园区外贸业务实现快速增长 长沙经开区外贸业务呈现良好发展态势。园区企业精城特瓷出口订单饱满，部分车间春节期间坚持生产，首批出口澳大利亚的耐磨陶瓷衬板顺利发货。铁建重工、远大集团、山河智能等企业开工后产品陆续发往国外。工程机械、汽车制造及零部件产业外贸业务保持稳健增长，电子信息产业外贸业务增长明显，蓝思科技外贸业务同比增幅显著。 二、重点产业带动外贸业务提升 工程机械产业作为长沙经开区的支柱产业之一，为外贸增长提供了有力支撑。汽车制造及零部件产业通过技术创新和产品升级，进一步拓展国际市场。电子信息产业快速发展，成为外贸业务的新增长点。园区通过优化产业结构，推动重点产业协同发展，为外贸业务持续增长奠定基础。 三、招商引资助力外贸水平提升 长沙经开区计划引进大型加工贸易及供应链企业，进一步扩大外贸规模。园区持续跟踪服务重点项目和潜力企业，挖掘外贸增长点，提升整体外贸水平。通过政策扶持和精准服务，园区为企业拓展国际市场创造良好条件，推动外贸业务高质量发展。 四、园区多措并举推动持续发展 长沙经开区通过优化营商环境、加强企业服务、完善产业链配套等措施，为企业发展提供全方位支持。园区注重技术创新和产业升级，鼓励企业加大研发投入，提升产品竞争力。未来，长沙经开区将继续发挥产业优势，推动外贸业务和区域经济实现更大发展。

  2025-07-15

• 【投资桃源县】2018年沙坪镇政府工作报告

  017年，我镇始终坚持以党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以学习贯彻落实党的十九大精神为指引，坚持“四个全面”和“五位一体”战略布局，紧跟县委“1515”战略部署，积极参与“六大会战”，结合我镇打造“生态美镇、历史名镇、旅游重镇、人居福镇”的发展思路，务实创新、主动作为，稳步推进我镇镇经济社会又好又快发展。现将各项工作汇报如下： 、提升政治站位，推进基层党建工作 一)以党建为龙头，狠抓思想教育。 、认真落实党建工作责任清单。坚持“三会一课”制度，扎实开展党员冬春训、领导班子民主生活会、专题组织生活会、“双述双评”、党员发展、软弱涣散党组织整顿、主题党日、困难党员慰问、党员信息采集、智慧党建系统信息录入、“一网一云”推广使用等基础性工作，进一步夯实了基层基础。 、圆满完成村级党组织换届工作。2018年上半年，沙坪镇党委紧扣时间节点、把握关键环节、严肃换届纪律、严格程序步骤，率先在换届工作中开展“戴党徽、记誓词、作标杆”的强党性活动，有效提升了认识、净化了风气、造浓了氛围，全镇15个村居党组织顺利完成换届任务，且无一例上访举报，得到市委换届督导暗访组的高度评价。 、有序推进“两学一做”学习教育常态化制度化。对每月集中学习、专题讨论进行周密安排，党员班子成员既参加中心组学习讨论，又带头参加支部组织生活会。重点推出了李庭初、黄兴富等身边先进典型，引导全镇党员践行“四讲四有”，做到“四个合格”。 、着力抓好年轻干部的培养使用。一是选优配强村级班子。目前，沙坪镇35岁以下的村干部18人，35岁以下的村主干有6名，大大优化了村级班子的年龄结构、文化程度。二是出台年轻干部“双挂”制度。促进了站所、村(居)干部交流学习，使年轻干部在多个岗位得到锻炼，镇村共有9名干部进行了交流挂职。三是大力推行“青蓝工程”。经层层选拔、把关，共配备党建联络员16名，为村级班子储备了后备人才。 二)持续正风肃纪，党风廉政建设不断加强。 全镇大力开展“纠四风、除陋习”和作风整顿专项整治活动，并推行常态化，在2018年整治中，对违反相关规定的党员干部视情况给予约谈、组织处理或纪律处分，2018年初至12月，全镇已约谈21人次，党内警告处分2人，行政警告处分1人，切实贯彻落实市委和县委“两个责任”谈心谈话工作。每月由镇纪委收集情况汇报上报，特别是在2018年村居两委换届期间，各联村干部、各换届督导组负责人都能坚持按要求做到“五必谈”，党委书记彭晖给全镇的79名村委正式候选人作了集体谈话，保证了在正式选举中无一人拉票贿选。 、冲刺脱贫攻坚，细化扶贫举措 响应党中央提出的2020年全国全面脱贫规划，我镇始终坚持统一思想，不断创新、细化扶贫举措，根据全镇六个贫困村的实际情况全面完善提升。 一)提高认识、久久为功。切实用中央脱贫攻坚精神武装头脑、指导实践，在资金和项目安排上提前谋划，主攻脱贫攻坚。大力实施搬迁扶贫，异地搬迁1138人，危改42户，确保了贫困户住房安全有保障。大力实施金融扶贫，784户贫困户分享红利233万元。大力实施产业扶贫，4个村的光伏项目相继并网发电，将为每个村每年带来不少于5万元的集体经济收入;争取到省旅游扶贫示范点项目落户沙坪镇，茶叶、猕猴桃等产业项目初具规模。大力实施设施扶贫，先后投入资金3500余万元，为贫困村新修公路12.7km、扩改34km、硬化31.7km，新建桥梁4座，极大地改善了群众的生产、生活条件。截至目前，我镇已脱贫826户、2590人，有4个贫困村相继摘帽，湖湘坪村获评“全省脱贫攻坚示范村”;并成功承办全省挂图作战现场会。 二)突出重点，确保实效。切实增强全镇各方面的工作积极性、主动性、创造性，做到勇于担当、主动作为，特别是进一步强化了镇党委、政府主体责任，确保了各项脱贫工作落地落实。以严的精神实的作风扎实抓好脱贫攻坚工作，坚决防止和避免了形式主义、数字脱贫、弄虚作假等行为，靠真本事、真功夫和实实在在的脱贫成效取信于民，把好事办好、让群众满意。加强纪检监察监督，对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金等行为，坚持“零容忍”，从严惩处、绝不姑息。 、顺势生态旅游，做大做强生态产业 018年来，我镇旅游业发展工作在上级领导、各业务部门的精心指导下，紧密结合我县全域旅游工作，依托独特的区位优势和丰富的山海人文资源，大力发展乡村旅游和民宿经济，实现强村富民目标。我们在乡村旅游发展方面作了积极的探索与努力，取得了较好的成绩，游客人数突破20万人次，旅游综合收入3000余万元，旅游工作取得了阶段性成果，为我镇加快发展乡村旅游打下了坚实的基础。 一)旅游基础设施建设不断夯实 018年我镇因地制宜，妥善配置，以项目建设为重点，协调推进旅游基础设施建设。目前，投资3900万元的沙坪生态基础设施建设项目即将于12月底完工，项目内容包括旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。 二)旅游宣传推介力度不断加大 018年，我镇从不同方位、不同形式对沙坪特色乡村旅游进行了广度和深度的宣传推介，不断提升沙坪镇乡村旅游的的品牌影响力。一是加强与新闻媒体的合作，分别与湖南日报、常德日报、常德电视台、桃源电视台进行宣传推介，拓展市内旅游市场;二是深化旅游宣传内外联动机制，加强与文化部门联动，积极推进文化与旅游深度结合，壮大文化与旅游产业;三是充分利用微信、微博平台。以季节性景色加大宣传效应，推进智慧旅游为游客提供参与、互动、交流平台，吸引更多游客到沙坪旅游;四是加强区域联盟营销，按照“大湘西的新景点、常德市的生态园、桃花源的纵深区”进行定位发展，突出立足仙女湖，对接桃花源，联通乌云界，打造“桃花源仙女湖乌云界”的旅游黄金走廊，精心策划设计精品旅游线路，积极推出适合游客满意的休闲、度假、康体的旅游产品，形成多元合作的旅游宣传营销大格局。 游生态产业结构不断完善。 镇坚持以旅游立镇，产业兴镇。二者相互促进、共同发展，一是认真抓好粮食生产工作，推广集中育秧示范40亩，扩大双季稻面积2000亩，努力培养家庭农场5个，种植大户22户和茶叶专业合作社7个，在2018年出现持续降雨和干旱的恶劣天气下，确保2018年全镇粮食总产稳步增加10%。二是按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，搞好有机绿色农业发展，在竹山村建立竹笋、竹工艺品加工基地及各类休闲旅游农庄等，探索“竹+旅”融合发展模式，把全镇农业产业变为旅游发展的供给产业，以旅游带产业，以农产业服务旅游，形成农旅结合，互相促进，协调发展的致富新路子。 、强化环保意识，势保“生态美镇”山青水绿 镇严格按照中央环境保护督查的工作要求对照检查，根据县环保工作总体部署，结合镇域实际，充实、调整了环保工作领导组，更新办公条件，下发了指导全年工作的《沙坪镇2017年环境保护工作方案》，于2017年4、6、9、11月四次召开镇域内村支两委负责人及住镇各单位环保负责人参加的环保工作会议，并同各村、住镇各单位签订《2017年沙坪镇环境保护目标责任书》22份，签订率100%。 一)统筹安排，专项行动效果明显。2018年我镇下发了《沙坪镇关于迎接中央环保督查工作方案》，组织环保人员昼夜巡查，及时查处环境污染隐患，并现场督导予以治理，全年共查处环保隐患11起、治理4起、治理合格率100%。全镇畜牧养殖场全部关停、拆除，没有出现反弹，其中2家已恢复地貌，处理环保举报案件4起，全年没有发生一起环保事故。 二)广泛宣传，环保政策深入人心。为扩大环保影响，强化群众、企业的环境意识，我镇采取灵活的宣传方法，利用会议、标语、宣传栏、广播、传单等群众喜闻乐见的方式对群众，企业进行环保政策、法规的宣传，特别以“六世界环境日为契机，下发了《关于印发“六世界环境日宣传实施方案的通知》，出动宣传车11次，散发传单3000份，张贴标语120幅，悬挂横幅56条，受宣传、教育群众、职工10000人次，并设立咨询台，受理群众环保请求2条，解答环保法律、法规30人次。通过这些活动人民群众环保意识大大增强，维权意识明显提高。 三)强化意识，环境保护步入新常态。一是在加强生态创建的同时，为遏制秸秆焚烧，提高秸秆综合利用率，下发了《沙坪镇2017年秸秆禁烧工作方案的通知》将秸秆禁烧列入年度目标考核内容，坚持24小时不间断全面巡查和重点区域监督，并执行镇干部包村、村干部包组层层责任制，并执行日报告制，落实秸秆禁烧责任，由于措施得力，责任明确，夏、秋两季没有发生一起秸秆焚烧现象。二是以中央环保督查检查为契机，我镇开展了对照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等环境法律条款的大检查，对重点项目工程、畜禽养殖进行检查，重点对向阳水库、王家湾水库水源保护区内的旅游及农家乐污染进行了治理，保证饮用水水源地的环境质量，保证镇域饮用水安全。 、全力防汛杜讯，筑牢汛期安全屏障 一)构建宣传网络，全面增强防范意识。 镇自进入汛期以来，已召开防汛减灾专题会议9次，传达省、市、县防汛减灾电视电话会议精神,对全镇防汛和地质灾害防治工作进行了全面的安排部署，并对已制定的防汛减灾预案多次进行审查和完善，强化落实了领导带班制度，坚持每天至少一名主要领导和全镇三分之二工作人员值班，保证通讯24小时畅通，遇到险情，按规定程序第一时间上报，确保全镇2017年没有出现重大汛期险情和重大地质灾害引发的人员伤亡、财产损失。 二)加强巡查监测，强化风险排查。 织各联村干部加强了对沿河各村的巡查力度，对重点险段加强监测，遇有汛情、险情立即上报。同时民兵应急分队也进入临战状态，随时准备抢险救灾。 三)增强物资储备，提升应急能力。 强防汛抢险物资储备，增强灾情险情应对能力。全年常备防汛沙袋1000个，铲子30把、救生衣35件以及锄头、电筒、应急安全绳、对讲机、雨衣等其他防汛救灾物资，确保了2017年全镇防汛减灾工作圆满完成。 、搞好社会治理，创建和谐稳定发展环境 一)加强领导，落实责任 镇高度重视法治建设，2018年3月初，召开了全镇政法工作会议，确定了2017年的工作思路，将法治建设纳入经济、社会发展年度重点工作，明确责任，强化督查指导，充分发挥了党领导的政治优势，把法治建设工作上升为“一把手”工程，强势推进本镇法治建设工作。 二)强化宣传，营造氛围 们采取“集中宣传造影响、重点宣传找对象、入户宣传有印象”的办法，进一步扩大法治建设工作的影响。一是通过镇广播、固定标语、墙报、宣传栏等平台，进行广泛宣传，形成强大的舆论氛围。二是结合宣传月，张贴宣传标语、发放图片、宣传单，以提高群众对法治创建的知晓率。三是结合“七五”普法活动，2017年年中，由综治办牵头，民政、妇联、司法所等多部门参与，利用“党员进村入户解民忧活动”进行法律咨询，印发援助手册、法治宣传材料，宣传与村民生产、生活密切相关的法律法规，受到广大群众好评。四是积极组织开展领导干部法治培训班，全年共组织培训2次，提高了领导干部法律意识，丰富了法律知识。 三)夯实基础，创新特色，强势提升 镇立足于“巩固成果，提升水平”，全面推进基础建设，大力开展法治建设系列活动，努力打造特色亮点工程。 、保障设施，提高服务。2018年年初，我镇聘请了一名法律顾问为广大群众提供了较为全面的法律服务。 、关注民生，化解矛盾。进一步建立健全领导接访、协调会办、督查回访等工作制度和调处规范，加强矛盾排查分析和信息预警工作。定期召开社会稳定和治安形势分析、矛盾排查等工作例会，对排查出的每一个隐患，及时明确责任领导，研究落实解决方案。 、社会管理，彰显特色。我们在对特殊群体的日常管理教育方面积极探索和实践，努力形成行之有效的管理方法。一是积极协助学校对在校生开展法制教育，举办讲座，帮助青少年树立知法和守法意识。二是我们认真落实“宽严相济”的司法政策，推动各类矫正人员回归社会。同时我们加强对归正、吸毒人员的帮教管理，开设矫正专题法制课，组织矫正对象参加，着力解决帮教人员的实际困难，把重新违法犯罪现象降到最低水平。三是加强流动人口的管理。积极推动企业用工和村级出租房的规范化管理，加强对外来人员的法制教育，努力减少外来人员的违法犯罪行为发生。四是大力推进精准法律扶贫工作。我镇多次组织人员进村入户，对贫困户进行法律服务，对他们提出的法律疑问进行耐心讲解，为他们解决法律上的疑难杂症。 、注重民生工程，群众幸福指数不断提升 018年我镇认真贯彻省、市、县“富民惠民，改善民生”精神，以改善民生、发展民主为重点，坚持“以人为本，为民解困，为民服务”的理念，紧紧围绕扶贫工作的主线，致力于进一步完善社会保障制度和社会救助体系，充分促进城乡就业，打造公开、公平、公正的社会服务平台,建设和谐社会。 一)全力做好城乡最低生活保障和兜底保障工作。 018年6月，我镇开展了城乡低保、社会保障兜底脱贫对象和特困人员认定清理整顿工作，通过重新认定清理，现全镇有农村低保132户，284人，相比去年净减少290户，725人，低保边缘户106户292人，兜底户18户42人，相比去年净减少58户124人，城市低保34户45人，相比去年净减少125户，186人，在低保和兜底认定工任的同时，完成了所有享受对象的低收入认定系统录入核对工作，通过认定后，将低保和五保的所有享受对象录入湖南省社会救助管理系统。 二)积极做好退役军人优抚、社会老龄及孤儿工作。 前，沙坪镇共有优抚对象333人，其中，60岁退伍军人205人，参战退役军人71人，残疾军人、带病回乡、复员军人、三属人员共有57人，2018年对全镇所有退役人员共发放慰问金4万余元。同时，按时准确发放高龄补助，认真核实高龄补助发放的新增人员和取消人员，目前，全镇共有90岁至99岁人员84人，百岁老人1人。积极组织对相关人员的慰问工作。对社会孤儿进行了调查核实，目前共有孤儿9人，事实孤儿3人，完成了上报工作，其中对7名孤儿购买了爱心保险卡。 三)救助、救灾救济工作。 018年3月和6月，我镇普降大雨，有少数村居受到了洪涝灾害，其中倒损毁房屋共有3户7间，严重毁坏房屋4户8间，一般毁损房屋62户112间，后经房屋保险公司核实，共有17户获得赔偿，共计5万元。发放中央自然灾害资金50万元，其中，重建房屋11户，发放建房资金23.5万元，生活救助资金26.5万元;至12月发放困难对象临时生活救助资金42.5万元，其他优抚支出资金20.8万元，城市低保资金14.9万元，五保供养资金37.57万元，农村低保资金17.41万元，老年福利资金15.43万元，用于福利彩票公益金支出11万元。 、下一步工作计划 .我镇将紧紧围绕目标，查漏补缺，增添措施，加大农业产业结构调整力度，大力发展养蜂产业、生态种养殖业以及其他相关产业，深入打造各类绿色农产品品牌，如樱桃、蓝莓、火龙果等，依托旅游开发促进我镇农产品上档升级，促进全镇户脱贫、村摘帽，实现同步奔康。 .认真抓好信访、维稳和依法治理工作。进一步完善我镇矛盾纠纷调解委员会工作机制，加大对群众的服务、协调、指导。坚持问题导向和目标导向，以提高群众满意度为工作的出发点和落脚点，把功夫下在平时、下在日常工作中，多做打基础、得民心的事，以党风廉政建设的实际成效接受群众的评判、赢得群众的认可。 .继续搞好旅游开发工作、生态环境保护等工作，为旅游业的发展打好基础。坚决修好旅游开发致富大道-杨金公路;坚持提档升级，持续推进乡村旅游全域规划，以旅游为主、农旅结合的精品旅游小镇建设，为实现全镇旅游发展和经济转型奠定坚实基础。继续打好环境保护“三大战役”，狠抓环境污染治理，维护全镇良好的生态环境。 .以十九大精神为引领，坚持不懈狠抓党员思想政治教育和全镇正风肃纪。结合“两学一做”常态化制度化、三会一课、主题党日等，进一步完善党员教育管理制度，引导党员不断提升政治自觉、行动自觉，提高政治站位，以实际行动履行党员标准，以优良作风发挥先锋模范作用，始终维护核心，不忘初心、牢记使命，做新时代形势下合格共产党员。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，持续用力正风肃纪，加大党员干部廉政教育和防控风险能力，始终履行“两个主体责任”和“一岗双责”，坚决查处各类违法违纪案件，保持惩治腐败高压态势，不断维护全镇风清气正良好政治生态。 018年是十九大开启走入新时代中国特色社会主义的起航之年，我仅代表党委政府将不忘初心，一路前行，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在省、市、县各级党委政府的正确指导下，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进，为努力建设“生态美镇、历史名镇、旅游重镇、人居福镇”而努力奋斗! 坪镇人民政府 017年12月1日

  2025-07-15

• 【投资溆浦县】2017年溆浦县政府工作报告

  (2017年12月17日在溆浦县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长谢商成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾即将过去的2017年，是溆浦发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的宏观形势、持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们大力落实“创新引领开放崛起”发展战略，全面推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，认真落实“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”工作思路，团结带领全县人民，埋头苦干，真抓实干，成功战胜六次重特大洪灾袭击，基本完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标。预计2017年(下同)，实现地区生产总值157.8亿元，同比增长8.1%，其中 一、 二、三产业分别完成34.3亿元、36.7亿元、86.9亿元，同比增长3.5%、6.9%和12%。规模工业增加值同比增长6.5%;全社会固定资产投资完成124.1亿元，同比增长17%;社会消费品零售总额完成67.8亿元，同比增长11%;一般公共财政预算收入完成7.7亿元，同比增长11.5%，其中地方一般公共财政预算收入完成4.5亿元，同比增长3.6%;城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达到21610元和10230元，同比增长8.5%和10%。年末金融机构各项存款余额230亿元，贷款余额97亿元，比年初分别增加35.2亿元和14.8亿元。一年来，我们聚精会神抓发展，综合实力持续提升。三产结构比由23.7:32.5:43.8调整为21.7:23.2:55.1。农业提效增优。完成粮食总播面89万亩、总产35万吨，被评为全省粮食生产标兵县。推广超级稻36万亩，发展水稻制种5万亩，成功举办全省再生稻生产现场观摩培训会、全省超级稻“种三产四”丰产示范工程现场会，袁隆平院士亲赴现场并题词给予高度肯定。新建各类农业产业化基地6万亩，创办油菜万亩示范片10个、标准化规模养殖场21个，出栏生猪110万头。全县农机总动力达73万千瓦，水稻耕种收机械化水平达70%。完成农村土地流转1.6万亩、新增农民专业合作社97家、家庭农场54个。“纽荷尔脐橙”、“大果沙糖桔”、“黄金梨”3个品牌通过绿色食品认证。工业提质增效。新增规模工业企业11家，总数达到87家。产业及产业园区三年倍增计划圆满完成。红花园工业园完成固定资产投资9亿元，园区污水处理厂、入园道路(二期)、标准厂房(二期)建设全面启动，东立农特、欧麦滋、金瑞尔皮草、科罗服饰、晟芯电子、创信光电等21家企业入驻投产，入园企业达到36家;实现技工贸总收入22.8亿元。实施工业项目82个，投入资金40亿元，兰岗山风电及输电线路、智慧溆浦等一批重点项目进展顺利。第三产业提速增长。县城城中鸡鸭市场、大江口镇、沿溪乡农贸市场标准化改造及140个乡村邮政服务站点建设顺利完成;城东蔬菜批发市场、城西农贸市场新建项目前期工作基本就绪。全国电子商务进农村综合示范县项目推进迅速，被评为全省先进县并做经验介绍。县电商产业孵化基地建成使用，入驻电商企业52家。溆浦县金融行业协会正式成立，在华融湘江银行(2015年)、长沙银行(2016年)、溆浦农村商业银行(2016年)入驻或改制的基础上，溆浦湘江村镇银行成功入驻，湖南农信贷款担保公司溆浦办事处挂牌成立，为溆浦经济发展注入新的活力。金融生态整治持续巩固，处置不良贷款2.2亿元，成功创建市级金融安全区。生态文化旅游蓬勃发展，穿岩山申报国家4A景区通过省旅发委初审，山背梯田、枫香瑶寨、思蒙等旅游景区人气高涨，带动社会投资11.5亿元，培育各类乡村旅游实体200余家，从业人员6000余人，全年接待游客420万人，实现旅游总收入22亿元，同比增长16%和18%。一年来，我们凝心聚力抓扶贫，脱贫攻坚持续向好。突出“两不愁三保障”，全力推进脱贫攻坚。易地扶贫搬迁成效斐然。投入资金3.2亿元，全力完成2516户10493人搬迁任务，位居怀化市之首，顺利通过国家发改委两次专项稽察。基础工作更加夯实。出台《溆浦县脱贫攻坚到户政策》，清理识别不准户31024人，新纳入贫困户36268人。派出驻村帮扶工作队364个，组织9638名干部职工与40630户贫困户结对帮扶，实现驻村帮扶和结对帮扶全覆盖。建立金融扶贫服务站138个，新增金融精准扶贫贷款8.9亿元。“扶贫特惠保”实现贫困人口全覆盖。800名贫困人口被聘为生态护林员。资助贫困家庭学生25434人，2859户5716名贫困群众纳入低保兜底保障对象。产业扶贫初见成效。积极推进“四跟四走”产业扶贫，实施旅游扶贫项目10个，建成村级产业扶贫基地59个，带动10699名贫困群众实现增收。成功创建湖南省旅游扶贫示范县，旅游扶贫“雪峰山模式”评为全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目，得到省委书记杜家毫、省长许达哲的充分肯定。建成电商服务站137个，实现农产品网上交易额6.5亿元，同比增长45%。光伏扶贫项目有序推进。“两个完善”扎实推进。实现106个贫困村安全饮水全覆盖，解决58800名贫困人口饮水安全问题;新建通自然村公路404公里，完成贫困村道路提质改造213公里、通畅公路69.5公里和45个贫困村电网改造任务;贫困村行政中心4G信号有效覆盖率达100%、光纤宽带通达率达93%。全面小康步伐加快。省考核25项小康指标实现程度为82.3%，有13项指标提前完成目标任务;市考核41项小康指标有18项指标提前或超额完成任务。一年来，我们全力以赴抓建设，城乡面貌持续改观。县城提质改造有新变化。《溆浦县城总体规划2005-2020》编制完成，上报省里待批。实施重点城建项目25个。警予路立面改造如期竣工、焕然一新，长乐坊沿河风光带全面建成、景色秀美，城市品位大幅提升。屈原大道二期、城市防洪堤城南保护圈等工程进展顺利;夏家溪旧城改造步伐加快，安置房8号楼主体完工，道路改扩建基本完成;县城管道天然气、道路改造及雨污分流、黑臭水体综合治理、县城西北自来水加压站及管网工程、生活垃圾焚烧发电、新型人防疏散基地等重点项目有序推进，城市功能日趋完善。房地产业稳步发展，建成商品房35万平方米，销售28万平方米。“两违”专项整治强力推进，依法拆除违法建筑75处6500平方米。县城摩托车规范整治及低庄镇、大江口镇三轮摩托车非法营运集中整治取得实效，“智慧城管”落地实施，省级卫生县城通过复查验收，创国卫工作稳步推进。小城镇建设有新亮点。投资11亿元，全力推进小城镇建设。积极实施北斗溪、低庄、大江口、龙潭、双井、桥江、统溪河、葛竹坪、观音阁、黄茅园、思蒙等11个乡镇基础设施建设，完成道路硬化9.2千米、路灯安装2200盏、下水道改造18千米，北斗溪镇被评为“全省康养特色小镇”、“全省美丽乡镇”、坪溪村被列为全国“美丽宜居村庄”，思蒙镇被评为“全国美丽宜居小镇”，龙潭镇被评为湖南省“历史文化名镇”，北斗溪镇光明村、龙潭镇岩板村、黄茅园镇金中村、高桥村被评为湖南省“历史文化名村”。建设农村综合服务平台314个、村级电子政务公共服务中心82个，乡镇便民中心建成率100%。新建4G通讯基站201个;完成光纤宽带铺设281个村。新建三格式无害化化粪池1000座、乡镇垃圾收集亭731个，农村危房改造1876户。农村基础设施有新改善。高铁溆浦南站北斗溪新镇配套公路、水东至圭洞(二期)、两江至岗东、两丫坪至中都、思蒙至小江口、淘金坪至上团等干线公路建设快速推进;完成农村公路提质改造196公里、道路安保工程246公里，启动危桥改造4座。城乡公交一体化稳步实施，大江口、低庄、双井等乡镇农村公交启动试运行。完成农田水利建设投资3.87亿元。建成高标准农田6.75万亩。新建农村安全饮水工程131处，18.6万人饮水安全得到保障。新建改造渠道122公里，整治山塘94口，整修溪河坝105座，改造排水沟15公里，新增改善灌溉面积10万亩;治理农村河道12公里，清理河道尾堆25万立方米。积极抓好耕地占补平衡，新增耕地面积38公顷。一年来，我们积极稳妥抓改革，发展后劲持续增强。先后实施9大类109项改革，其中基本完成60项，取得阶段性进展44项，尚有5项待省市启动后实施。重点改革持续深化。用活用足省直管县经济体制改革政策红利，主动承接省里下放权限406项。“三去一降一补”供给侧结构性改革迈出坚实步伐，平稳退出烟花爆竹企业7家，关闭煤矿7家。继续加大“放管服”改革力度，下放行政许可和公共服务事项74项。高标准农田建设综合改革试点成效显著，被评为全省优秀县并作经验介绍。基层治理法治化试点稳步推进，成功举办全省社区矫正规范化管理暨技能比武现场观摩会。在全省县级层面率先开展领导干部自然资源资产审计试点，做法被省委《改革简报》推介。强力推进县城殡葬体制改革，干成了过去多年想干而没有干成的事。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成;集体林权制度、公证机构体制改革圆满完成。产城融合、医疗体制、“河长制”、供销合作社、“互联网+政务服务”、城乡环卫一体化等改革稳步推进。国企改革稳步实施。17家国有企业改制基本完成，黄溪湾冶炼厂生产线实现关停。开放程度不断扩大。积极倡导“引老乡回故乡建家乡”，全年实施招商引资项目48个，合同引进资金68亿元，到位资金50亿元，同比分别增长66%、15%。实现外贸进出口287万美元，外派劳务人员128人。一年来，我们千方百计抓民生，社会事业持续繁荣。民生保障不断增强。30件重点民生实事项目全面完成。五项社会保险累计参保达149万人次，社保基金征缴10亿元，总支出11亿元，新增各类就业14086人，各项指标均创历史新高。发放城乡低保金、医疗救助金、残疾人补贴、救灾救济款和特困人员供养金1.69亿元;养老服务质量明显提升，留守儿童关爱工作获中央电视台专题节目推介;争取省移民建房扶助资金3134万元，搬迁安置贫困移民1626人。科教文卫日益繁荣。舒新城纪念馆建成开放，武思光故居修缮一新。成功举办“辞海精神与文化自信”溆浦座谈会，新华社、湖南日报等主流媒体进行了重点报道，“溆浦有本书，世界都在读”成为文化新名片。在全省率先创建省级“星创天地”科技创新平台。义务教育均衡发展，建成标准化教学点67个、幼儿园4所;圣达学校正式开学投入使用，新增学位5000个;县一中、县职中扩建工程抓紧实施。“送戏曲进万村·送书画进万家”活动相继开展;龙潭镇成功申报省级经典文化镇。成功举办“健康中国湖南行·走红军走过的路·徒步穿越大湘西(溆浦站)”系列活动;三江镇、水东镇、深子湖镇、中都乡等乡镇省级社区多功能运动场投入使用。“智慧医疗”建设稳步推进，实现公立医院互联互通;完成农村适龄妇女“两癌”免费检查27141人、孕产妇免费产前筛查8687人;县人民医院妇儿科大楼、县第二人民医院(大江口)住院综合大楼建设全面启动，县妇幼保建院住院大楼主体工程竣工;完成5个乡镇卫生院中医馆中医药能力建设;基本公共卫生服务实现全覆盖，无偿献血任务完成。稳妥实施“全面两孩”政策，全力推进“诚信计生”工作，成功举办全市“诚信”计生现场会，计生工作实现保类目标。社会大局和谐稳定。食品药品安全监管体系不断加强，群众饮食用药安全得到保障。全面开展安全生产大排查大整治大执法行动，安全生产形势稳定好转。深入开展领导干部大接访活动，全县信访总量持续下降。全面实施社会治理网格化管理，严厉打击违法犯罪，天网工程、人脸识别工程、雪亮工程积极推进，群众安全感不断增强。民兵预备役和国防动员工作相互促进，军民融合发展取得新成效。民族宗教、妇女儿童、外事侨务、共青团、史志、档案、老龄、气象、残联等工作取得新成绩。一年来，我们动真碰硬抓整治，生态建设持续巩固。坚持绿色发展理念，投入6600万元全力推进生态创建工作，全县地表水水质达标率、重点污染源排放达标率、县城生活垃圾处理率均达100%，县城空气质量优良率达86.2%。绿色空间初步构建。完成植树造林4万亩，“裸露山体”修复4000亩，封山育林253万亩，减伐117万亩，生态公益林达85万亩;划定生态保护红线1263平方公里;成功争取油茶、长防林、天保林工程47万亩;森林覆盖率达到67.5%。环境治理更趋严厉。全力抓好中央环保督察、国家土地例行督察，25个环保交办问题、100个国土交办问题基本整改到位。规范整治养殖场117家，关闭非法矿山13个，依法拆除砖厂46家，取缔非法采砂点53处、规范采砂场16家、硅砂企业7家，整治龙潭片区石材开采企业9家。农村环境综合整治扎实推进，划定畜禽禁养区，退养规模养殖场51家;机动车尾气检测正式启动，淘汰黄标车318辆，实施加油站油气回收改造43座。大江口镇地表水自动监测站基本建成。大气污染综合整治强力开展，主城区烟花爆竹燃放全面禁止，城区渣土、扬尘整治全面铺开;均坪镇板溪村炭质板岩矿综合治理、龙王江金矿区历史遗留矿渣治理、江口冶炼厂周边污染土壤治理等重金属污染治理工作有序推进。生态创建成效明显。美丽乡村建设稳步推进，累计完成投资3.21亿元，新建“秀美村庄”114个。推进溆水河综合治理，三都河大潭段、大江口段岸坡综合整治、溆水二桥至水东河道疏复基本完成。湿地生态保护取得突破，编制完成《溆浦县湿地生态恢复和修复方案》。成功获批溆浦国家森林公园、溆浦雷峰山国家“石漠化公园”;顺利创建山背梯田、国有中都林场、溆浦国家森林公园穿岩山片区3个森林康养示范基地。一年来，我们多措并举抓效能，行政能力持续提高。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”专题学习教育，政府自身建设不断加强。政治意识始终坚定。不折不扣贯彻落实上级方针政策，自觉接受县委领导，坚决执行县委决定，定期向县委报告工作。依法治县加快推进。自觉接受县人大法律监督工作监督、县政协民主监督，102件县人大代表建议、98件县政协委员提案全部按期办复。扎实开展“七五”普法工作，法治宣传教育信息网络实现全覆盖，“法治溆浦”建设进程加快。自我管理日益规范。制定出台《溆浦县工程项目税收管理办法》、《溆浦县政府投资项目跟踪审计实施办法》，完成审计项目114个，核减投资5732万元，完成财政评审项目720个，审减资金3.9亿元。服务水平明显提升。深入推进政务公开，全面公开部门权力清单、收费清单、财政预决算和“三公”经费开支。完善县长信箱、“12345”市长热线等政务服务平台，县政务中心受理各类群众申请办理事项55090件，办结率100%。加强应急示范创建工作，突发事件应对能力得到增强。廉政建设不断深入。全面落实中央“八项规定”、省委“九条规定”精神，县本级“三公”经费开支比上年度减少2%。强化效能监察，查处违反作风建设有关问题74起、处理39人，立案查处“雁过拔毛”式腐败问题141起、组织处理132人。加大纪律审查力度，县纪检监察机关受理信访举报384件，立案296件，已结案182件，给予党纪政纪处分182人，其中科级干部25人，有力促进了政府清廉、干部清正。各位代表，一年来，我们风雨同舟、上下同心，较好地完成了年初确定的目标任务，取得了良好成效。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向县人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向各位老领导、离退休老同志和社会各界人士，向驻溆部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持溆浦发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和问题。主要是：发展模式较为粗放，工业创新转型不足，农业加工能力薄弱;土地、资金、效率等瓶颈依然存在;项目建设进展艰难，投资拉动后续乏力;财税新增长点不多，收支矛盾突出，融资难效益低，政府债务化解风险加重;深化改革任务繁重，信访维稳压力很大;脱贫攻坚任务艰巨，全面小康仍需努力;城市管理亟待加强，“两违”建筑、占道经营、交通拥挤、行车难停车难等问题突出;教育教学质量提高缓慢，城区上学难、农村上学远的问题尚未根本解决;强买强卖、强揽工程、欺行霸市、价格垄断等损害经济环境行为屡禁不止;依法行政任重道远，违法行政时有发生，少数部门和工作人员服务意识不浓、执行能力不强、办事效率不高，合法的事办得“慢”，违法的事办得“快”，“政府权力部门化”和“雁过拔毛式腐败”等现象纠而不息，等等。对此，我们必须引起高度重视，在今后的工作中重拳出击、铁腕整治、严肃追责，切实解决到位、整改到位、巩固到位。 二、2018年工作任务2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚和全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年各项工作，责任重大，意义深远。省委十一届四次全会、市委五届四次全会，明确提出要全面学习贯彻落实党的十九大精神，突出“抓重点、补短板、强弱项”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大“攻坚战”，加快推进经济社会全面发展。县委十二届四次全会，要求全县上下紧密联系思想工作实际，创造性地推动党的十九大精神和省委、市委全会精神在溆浦落实落地，全力抓好“山区、园区、城区、景区”四大重点，补足补齐“思想观念、基础设施、产业发展、公共服务、乡村治理、执政本领”六项短板，强化改进“改革创新缺活力、全面开放缺格局、产业发展缺品牌、文化挖掘缺深度、统筹协调缺主动、攻坚克难缺人才”六个弱项。省委、市委和县委作出的决策部署，是我们实现持续健康协调发展的最大机遇和基本遵循。只要我们牢固树立以人民为中心的发展理念，认真学会弄懂做实党的十九大精神，把人民群众日益增长的美好生活需要作为最大的目标和追求，凝神聚力、创新实干，就一定能取得新的更大作为、新的更大成就、新的更大胜利!2018年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大精神为指引，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，大力实施“创新引领开放崛起”战略，认真落实“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”工作思路，坚决打赢脱贫攻坚战和全面小康决胜战，奋力谱写“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设溆浦新篇章。主要预期目标是：实现地区生产总值增长8.5%左右;规模工业增加值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长12.5%左右;一般公共财政预算收入增长11%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和11%以上。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚持精准扶贫，坚定不移推进脱贫攻坚全面抓实“两个确保”。“悠悠万事，脱贫为大”。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程来抓，深入推进“九大工程”、“十大行动”，力争2018年实现51565名贫困人口如期脱贫、75个贫困村顺利退出，7547人按时完成易地搬迁。建立完善农村基层脱贫攻坚“村为主”、“贫困户为主”、“群众做主”工作机制，制定有利于激发内生动力的奖扶措施，全面提升扶贫工作水平。深入推进“四跟四走”产业扶贫模式，通过流转土地、组建专业合作社发展壮大村级集体经济，确保贫困村都有集体产业和经济收入。全面抓实“两个完善”。集中资源，集中力量，全力解决贫困村基础设施和基本公共服务主要领域的突出问题，全面实施危房改造、农村交通、农网改造、安全饮水、通讯信号“五大清零行动”，不断提升教学、卫生、就业、留守儿童关爱等公共服务水平，完成贫困村通畅建设117公里、提质改造474公里，村组通达建设1200公里，确保全县所有25户以上的自然村寨或小组实现道路硬化，所有贫困农户住有所居、家中通电、厨房通水、信号畅通，贫困群众生产生活条件得到明显改善。全面抓实脱贫责任。严格执行《溆浦县脱贫攻坚军令状考核管理办法》、《溆浦县脱贫攻坚驻村帮扶工作队员管理办法》，坚持保质保量、巩固提升、群众认同原则，严把贫困退出关，绝不搞虚假脱贫、口号脱贫和数字脱贫。 （二）坚持创新发展，坚定不移推进产业转型壮大发展现代农业。继续巩固保持全省粮食生产标兵县地位，粮食总播面稳定在88万亩以上，推广超级稻36万亩、玉米28万亩以上;全力推进“湘米产业”工程建设，发展杂交稻制种5万亩、高档优质稻5万亩，办好高档优质稻千亩示范片3个。抓好3.7万亩农业产业基地建设;力争出栏生猪113万头，出笼家禽761万羽。积极推进全省稻油两熟制全程机械化及农业生产社会化服务试点县建设。大力实施三个“百千万”工程，重点扶强雪峰食品、绿之然大米、万木春油茶、鸿羽鹅业、金枣果业、恒森菌业、翱康生物等龙头企业，争创省级农业产业化龙头企业1家、市级农业产业化龙头企业2家;开展“三品一标”认证和品牌创建，整合溆浦脐橙、溆浦鹅、溆浦枣、片片桔、溆浦红糖等地方特色产品资源，力争“溆浦脐橙”、“溆浦蜜桔”、“溆浦瑶茶”注册为地理标志产品，完成绿色食品认证3个、有机食品认证1个。转型发展新型工业。突出实体经济发展，抢抓“产业项目建设年”机遇，强力推进产业及产业园区“三年提升”行动，加快红花园工业园基础设施建设，重点抓好园区主次干道(二期)、标准厂房(二期)、自来水厂、污水处理厂、企业综合服务中心及安置区建设，实现园区规模工业增加值9亿元、技工贸总收入35亿元、税收7000万元以上。完成工业投入40亿元，落实技改企业30家，全力推进湖南瑶圃医药、珠华制造、深圳怡昌隆电子、湖南晟芯电子、湖南创信光电、太阳山风电、罗子山风电、135兆瓦光伏发电等新建项目建设，继续抓好紫荆山风电(二期)等续建项目建设。加快发展先进制造业，重点抓好新材料、新能源和生物医药、生态食品、装备制造、电子科技等新型产业。坚持以人民为中心的发展理念，加快推进“智慧溆浦”建设，让“百姓少跑腿，数据多跑路”。优化发展第三产业。积极引进商业零售巨头，扶持本土商贸企业，力争新增社会消费品零售总额入统企业7家以上;抓好卷烟物流配送中转站、县城农贸市场建设和5个乡镇农贸市场标准化改造。继续推进全国电子商务进农村综合示范县创建工作，加快东立农特电商物流产业链建设步伐，力争电子商务交易额突破20亿元。发展金融服务业，抓好金融生态建设，解决银行放贷难、企业融资难问题。重点发展旅游产业。坚持以北斗溪高铁新镇为集散中心，依托穿岩山森林公园、山背花瑶梯田、龙潭抗战决胜地、阳雀坡古村落等资源，着力打造南部民俗体验旅游线路;以娄怀高速为轴线，依托向警予纪念馆、舒新城故居、思蒙国家湿地公园等自然人文景观，着力打造北部文化休闲旅游线路。高度重视、大力支持雪峰山生态文化旅游做大做强，突出抓好高铁溆浦南站旅游综合服务区(游客接待中心)、山背花瑶梯田景区、雪峰山百里文化旅游长廊、统溪河森林休闲小镇等重点项目建设，力争完成旅游开发投资4亿元。积极培育乡村旅游市场。加快推进星级酒店等旅游服务能力建设，力争将生态文化旅游产业打造成为溆浦的绿色支柱产业，实现旅游收入25亿元。 （三）坚持协调发展，坚定不移推进城乡建设持续增强县城辐射力。继续加大县城扩容提质力度，力争完成城建投资47亿元，实施重点城建项目31个。抓好县城20平方公里控制性详细规划等专项规划编制工作;从严打击“两违”建筑，维护规划权威。强力推进夏家溪片区旧城改造、长冲口和灵翠山公园南大门片区棚改工程;突出抓好警予北路、朝阳路、三角坪、县城溆水两岸及城市黑臭水体综合治理等改造升级工程;抓紧实施长乐大道、屈原大道(二期)、立体停车场、中心汽车站及社会停车场等基础设施项目建设;推进梁家坡森林公园、圣达学校周边设施、县城管道天然气、污水处理厂二期扩容、生活垃圾焚烧发电厂、“点亮溆浦”等配套设施建设。加强协调监管，促进房地产业健康发展。继续推进“智慧城管”建设，突出“两城同创”，抓好环卫保洁、市容市貌、交通秩序、市政维护、园林绿化、城市地下空间开发利用等城市管理。着力抓好城乡建设用地增减挂钩、占补平衡，为经济社会发展提供用地保障。持续增强县域承载力。坚持交通先行战略，力争完成交通建设投资11亿元，实施重点项目14个。举全县之力继续争取沪昆高铁溆浦南站进站高速、溆益高速早日动工建设。加快推进桥江至思蒙公路改造、大江口大桥重建工程建设，力争年内完成路基、桥墩等基础建设;突出抓好思蒙至小江口、淘金坪至上团、两丫坪至中都、两江至岗东、桥江经油洋至三江、双井至水田庄、龙潭至林果(北斗溪高铁站)等公路改造项目，力争年内竣工通车;全面完成祖师殿至四门村、黄潭至双井公路硬化及270公里农村道路加宽改造工程;实施农村道路安保工程150公里、危桥改造5座;统筹推进城乡公交一体化建设。加大农田水利设施投入，力争投资4.8亿元，实施水利工程3285处。积极实施溆水灌区、城市防洪、千工坝水闸除险加固、幸福水库扩容、斜溪坑水库新建、小型农田水利工程、12万人安全饮水工程等项目建设。牢守耕地保护红线，全面推进6.75万亩高标准农田建设和水土保持治理工程，确保耕地面积不减、质量有升。持续增强乡村新活力。全面落实乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，力争完成投资12亿元，全力加快北斗溪、低庄、思蒙、龙潭、黄茅园、大江口等小城镇开发建设，打造一批经济强镇、旅游名镇和特色小镇;着力抓好25个乡镇布局规划、17个集镇总体规划、100个村庄规划;抓实抓好农村公共服务、基础设施、电子商务等各项工作。 （四）坚持开放发展，坚定不移推进改革开放全面持续深化改革。继续深化省直管县经济体制改革，全面推进供给侧结构性改革，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等措施。深入推进“放管服”改革，落实简政放权、放管结合、优化服务等措施。加快推进投融资平台体制改革，着力化解政府债务风险。继续抓好产业园区、新型城镇化、不动产统一登记、生态文明体制、社会保障制度、农业农村等重点体制机制改革。稳步开展基层治理法治化、“互联网+监督”、“淘宝式”政府、土地“三权分置”等改革试点。全面扩大对外开放。坚持共商共建共享原则，积极融入“一极两带”发展战略，全力引进一批市场前景好、环境污染少、就业人数多、财政贡献大、带动能力强的重大产业项目。坚持“引老乡回故乡建家乡”，积极参加“港洽周”、“广交会”，力争招商引资到位国内资金50亿元以上，外资350万美元以上。全面落实外经外贸政策，积极承接沿海产业转移，力争实现外贸收入400万美元。建立完善对外劳务合作输出服务平台，为返乡务工人员提供优质服务。全面优化发展环境。大力实施“互联网+政务服务”，推进网上政务和电子监察系统应用，严肃查处“不作为慢作为乱作为”和“索拿卡要”等行为。推行“两随机、一公开”监管，建立完善重大项目建设环境联合协调机制，严厉打击非法阻工、强买强卖、强装强卸、强包强揽等阻挠项目建设和影响企业正常生产的违法犯罪行为。加强招投标监管，从严查处围标串标等违法违规行为。继续完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造守信重诺、公平公正的市场环境。 （五）坚持绿色发展，坚定不移推进生态创建全力抓好封林造林。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强力封山育林、尽力植树造林。持续封山育林253万亩，新增天然林30万亩、生态公益林16万亩。以公路、铁路、河渠、堤坝等沿线为重点，推动植树造林工作，力争完成省道S225低庄至烟溪、S321黄茅园至龙庄湾和屈原大道(二期)绿化工程。全力抓好环保整治。全面落实节约资源和保护环境基本国策，持续巩固中央环保督察、土地例行督察整治成果，开展第二次污染源普查，加强龙王江流域、低庄硅砂矿区、龙潭石材开采区等重点区域日常监管和执法工作。加大重金属污染治理投入力度，抓好主要污染物减排工作，加快推进建制镇污水处理厂、畜禽粪污资源化利用、县级病死畜禽无害化处理中心、710矿环境治理等重点项目建设。严格落实环保审批“三同时”制度。抓好生态保护红线勘界定标工作。持之以恒推进“河长制”，着力抓好三都河、四都河二期治理工程。全力抓好生态创建。发展森林旅游产业，重点抓好溆浦国家森林公园、思蒙国家湿地公园、溆浦雷峰山国家石漠化公园建设。推进“美丽乡村·幸福家园”建设，力争创建示范村131个。推进城乡环卫一体化，新建乡镇垃圾中转站50座、乡镇垃圾收集亭800个。抓好领导干部自然资源资产审计试点，严格生态环境损害责任追究，不断提升生态文明创建工作水平。 （六）坚持共享发展，坚定不移推进社会事业提升社会保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策。推进全民参保计划，建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系。努力构建和谐劳动关系，全面治理拖欠农民工工资问题。继续完善医养结合养老服务体系，推进敬老院提质改造、留守儿童关爱服务中心建设，做好助困、助残、助智等慈善救助工作。继续加大殡葬改革力度，落实殡葬惠民政策，扩大集中治丧范围。发展科教文卫事业。坚持科技兴县战略，鼓励企业加大科技投入。优先发展教育事业，抓好职业教育富民、农村学前教育、义务教育城乡一体化改革等重点工程，继续抓好县一中、县职中改扩建项目，加快农村薄弱学校、标准化学校、教师培训中心建设;严格师德师风考评，办好人民满意的教育。落实健康中国战略，实现城乡居民医保“六统一”。继续开展农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查及孕前优生健康检查;推进县人民医院妇儿科大楼、县第二人民医院(大江口)住院综合楼建设。落实“全面两孩”政策，扎实推进诚信计生和征信机制建设，不断提升计生工作水平。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展公共文化服务，提升人民群众精神文明素质。积极开展国防动员工作，深入推进军民融合发展。启动全国第四次经济普查工作。抓好民族宗教、妇女儿童、共青团、史志、档案、老龄、气象等各项工作。创新社会综合治理。按照共建共治共享要求，不断健全社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、网格化水平。扎实开展安全生产大排查大整治大执法，压实安全生产责任，守住安全生产红线，坚决防范一般事故、杜绝较大以上事故发生。落实食品安全战略，狠抓食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。探索建立多元矛盾纠纷化解机制，继续开展大走访大接访活动，全面推进依法治访工作，保障人民群众合法权益。深入推进“平安溆浦”建设，规范社区矫正刑罚执行，抓好县公安监管中心建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感，争创全国法治建设先进县。 三、加强政府自身建设习近平总书记在十九大报告中强调：“打铁必须自身硬”。新时代新任务新要求新作为，必须以新理念统领政府工作、以高标准加强自身建设，不忘初心，牢记使命，认真做到“四个过硬”。本领过硬促发展。习近平总书记指出，干好党和人民的事业，“既要政治过硬，也要本领高强”。全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，牢固树立战略思维、创新思维、法治思维、辩证思维、底线思维，坚持在干中学、在学中干，坚持依法行政、依法办事，坚持科学决策、民主决策;真正做到研究政策、运用政策，用心动脑、学思践悟，不断提升应对处理各种复杂矛盾的能力、驾驭经济发展的能力。作风过硬提效能。始终把人民群众日益增长的美好生活需要作为最大的价值追求，牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，大力弘扬“马上就办”精神，深入推进“宣战慵懒散、提振精气神”作风建设，全面推行“一线工作法”，大兴实干巧干能干之风，始终坚持依法依规办事、公道正派理事、公平公正处事，把心思和精力放到抓工作落实上来，以踏石留印、抓铁有痕的实劲狠劲，发扬“钉钉子”精神，久久为功、善作善成，集中力量抓项目、抓落实，切实做到出工、出力、出效、出彩。廉洁过硬树形象。严格遵守中央“八项规定”和省委“九条规定”精神，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹。切实履行“两个主体责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，强化对土地招拍挂、工程招投标等监管，始终做到决不插手微观经济活动;决不干扰项目招标、土地出让、资金安排、资产处置、国企改革、政府采购等活动;决不为亲属、身边工作人员、特殊利益关系人说情、打招呼、递条子。凡是要求别人做到的，自己首先坚决做到;凡是要求别人不做的，自己首先坚决不做;凡是违反廉洁纪律规定的，坚决一查到底;以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉。各位代表，时代的召唤、人民的重托，激励着我们永不懈怠、奋力前行!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，为决胜脱贫攻坚和全面小康，奋力谱写“一极两带”和“一个中心、四个怀化”溆浦新篇章而努力奋斗!

  2025-07-15

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